РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» сентября 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., при секретаре Утиганове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, признании права на участие (включение) в региональной адресной программе, обязании включить аварийный дом в адресную программу,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчикам, в обоснование которого указал, что на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приволжского района Астраханской области ему безвозмездно передан в собственность объект незавершённый строительством в недостроенном двухквартирном доме № по адресу: 

<

адрес> а именно, квартира № Постановлением Главы Началовской сельской администрации Приволжского района Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного хозяйства, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ квартира введена в эксплуатацию. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ за ним признано право собственности на данную реконструированную квартиру. В связи тем, что с 1993 года смежная квартира № не введена в эксплуатацию, отсутствует отопление в ней, образовалась трещина между квартирами, в результате чего деформации получили необратимый характер, и с 2012 года основные несущие конструкции дома по адресу 

<

адрес> находятся в аварийном состоянии и предоставляют угрозу для жизни и здоровья людей. ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации МО 

<

адрес> 

<

адрес> дом визуально осмотрен, после чего составлен акт о его техническом состоянии, однако надлежащее решение не принято. После обращения в прокуратуру района установлено, что на конец апреля 2015 года в администрации МО «Приволжский район» Астраханской области межведомственная комиссия при администрации не создана, в связи с чем прокуратурой внесено соответствующее представление. Только ДД.ММ.ГГГГ дом был обследован районной межведомственной комиссией, о чём составлен акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого дано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ и издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании пригодной для проживания квартиры № по адресу: 

<

адрес>. 

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены его требования о признании незаконными акта обследования районной межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения районной межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания», распоряжения Муниципального образования «Приволжский район» №р от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании домовладения, признанного пригонным для проживания, расположенного на территории муниципального образования «Началовский сельсовет». Суд обязал межведомственную комиссию при администрации Муниципального образования «Приволжский район» рассмотреть вопрос в отношении двухквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Во исполнение данного решения суда межведомственной комиссией, без составления акта принято решение о признании двухквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции. Распоряжением Главы администрации МО «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории МО «Началовский сельсовет»», принято решение о признании многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, осуществлении отселения из многоквартирного дома в течение шести месяцев со дня издания распоряжения и производстве реконструкции в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с заключение межведомственной комиссии при администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, он вновь обратился в суд с административным иском к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии, распоряжения главы администрации района, обязании межведомственной комиссии принять решение в отношении двухквартирного жилого дома. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии при администрации МО «Приволжский район» Астраханской области признано незаконным и подлежащим отмене в части вывода о том, что двухквартирный жилой дом №, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан подлежащим реконструкции. Также признано незаконным и подлежащим отмене распоряжение администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории муниципального образования «Началовский сельсовет», межведомственная комиссия при администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу была обязана рассмотреть вопрос в отношении двухквартирного жилого дома №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия при администрации МО «Приволжский район» Астраханской области вынесла новое заключение №, повторно признала двухквартирный жилой дом №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, аварийным, а также подлежащим сносу, вместо вынесения решения только в части выводов о реконструкции, т.е. фактически о внесении изменений в предыдущее заключение межведомственной комиссии при администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное заключение комиссии в части вывода об аварийности является законным и действительным.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В целях реализации положений данного Закона создана государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после ДД.ММ.ГГГГ, она утверждается на период до ДД.ММ.ГГГГ. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. 

Таким образом, его жилищные права нарушены, двухквартирный жилой дом № расположенный по адресу: 

<

адрес>, аварийным признан до ДД.ММ.ГГГГ, однако не включён в адресную программу на 2019-2025 годы.

В связи с этим истец просил суд обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области», предоставить за счёт средств региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области» другое жилое помещение взамен изымаемого с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

18.03.2019 истцом требование уточнено признанием за ним права на включение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2019-20025 годы.

Определением Приволжского районного суда Астраханской области от 14.05.2019 принят отказ истца от требований к Министерству финансов Астраханской области, отказ истца от требований к ответчикам об обязании администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области предоставить ему за счёт средств региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области» другое жилое помещение взамен изымаемого с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Также судом принято к производству в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнение иска, а именно требование истца о признании незаконным бездействия администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в части непринятия своевременных мер по признанию дома № по 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом вновь требования уточнены, ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в связи с непринятием своевременных мер по представлению в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, признанном аварийным и подлежащим реконструкции на основании распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ; признать за ним право на участие в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утверждённой Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П; обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить аварийный дом по адресу: 

<

...>, в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утверждённой Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 № 112-П.

В обоснование данных требований истец указал, что решение Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, до ДД.ММ.ГГГГ распоряжение администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ имело юридическую силу. Однако с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ответчики бездействовали вопреки требованиям Приказа Минстроя РФ № 536 от 30.07.2015, которым утверждены методические рекомендации по формированию и ведению реестров домов, признанных аварийными. В реестры включаются данные о многоквартирных и жилых домах (в т.ч. блокированной застройки), а также специализированном жилищном фонде. Реестры формируют уполномоченные органы субъектов Федерации путём внесения данных в экранные формы автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» Фонда содействия реформированию ЖКХ. Сведения из реестров исключаются на основании решения уполномоченного органа в соответствии с актом о сносе дома либо разрешением на ввод объекта в эксплуатацию по итогам реконструкции.

Бездействие заключается в том, что с момента вынесения распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании дома аварийным и подлежащим реконструкции» администрация МО «Приволжский район» Астраханской области до ДД.ММ.ГГГГ не представила в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области сведения об аварийном доме (подп. «б» п. 2 Приказа), а последнее не внесло информацию в течение 14 дней в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п. 8 Методических рекомендаций). Кроме того, действия ответчиков по внесению в АИС «Реформа ЖКХ» информации об аварийном доме после 17.10.2017 на основании распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании дома аварийным и подлежащим сносу» основаны на неверном толковании закона, поскольку 

<

адрес>, получил статус аварийного на основании распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании дома аварийным и подлежащим реконструкции» и решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ вывод об аварийности не был отменён. Таким образом, указанное обстоятельство не может послужить основанием для лишения его права на участие в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утверждённой Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 № 112-П на основании Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2019-2025 годы.

На основании изложенного, окончательно истец просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в части непринятия своевременных мер по признанию дома № № по ул. 

<

адрес> Астраханской области аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в связи с непринятием своевременных мер по представлению в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> признанном аварийным и подлежащим реконструкции на основании распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ; 

- признать за ним право на включение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2019-2025 годы;

- признать за ним право на участие в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утверждённой Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 № 112-П; 

- обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить аварийный дом по адресу: 

<

адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утверждённой Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 № 112-П.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, мотивируя тем, что включить спорный дом в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не возможно, поскольку распоряжение администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании дома аварийным и подлежащим реконструкции» отменено решением Приволжского районного суда Астраханкой области от ДД.ММ.ГГГГ, а распоряжение администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании дома аварийным и подлежащим сносу» не распространяется на данную адресную программу, поскольку дом не признан аварийным до ДД.ММ.ГГГГ. Считала, что бездействие администрации отсутствует, поскольку прямой обязанности, возложенной законодательством, предоставить сведения в региональное Министерство сведения о признании дома, в котором проживает истец, аварийным и подлежащим реконструкции на основании распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, нет.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО9 возражал против удовлетворения иска, мотивируя тем, что в силу требований законодательства региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Рассматриваемый двухквартирный жилой дом №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, аварийным признан ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании дома аварийным и подлежащим сносу», а не на основании распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем условий для включения истца в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не имеется.

Представитель третьего лица Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства в порядке ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ извещён надлежаще, причины неявки не сообщил, возражений не представил.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствия с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.12.2018), аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 вышеуказанного Положения).

Согласно п. 7 данного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Как установлено судом, на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приволжского района Астраханской области ФИО1 безвозмездно передан в собственность объект незавершённый строительством в недостроенном двухквартирном доме № № по адресу: 

<

адрес>, а именно, квартира № Постановлением Главы Началовской сельской администрации Приволжского района Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного хозяйства, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ квартира введена в эксплуатацию. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано право собственности на данную реконструированную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ двухквартирный 

<

адрес>, был обследован районной межведомственной комиссией, о чём составлен акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого дано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ и издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании пригодной для проживания 

<

адрес>.

Не согласившись с этим, истец оспорил в суде вышеприведённые акт обследования, заключение межведомственной комиссии, а также распоряжение.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу правовой позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 13.05.2016 признаны незаконными акт обследования районной межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение районной межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания»; распоряжение Муниципального образования «Приволжский район» №р от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании домовладения, признанного пригонным для проживания, расположенного на территории муниципального образования «Началовский сельсовет». Межведомственная комиссия при администрации Муниципального образования «Приволжский район» обязана с течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос в отношении двухквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Приведенным судебным актом установлено, что с 1993 года смежная квартира № не введена в эксплуатацию, отсутствует отопление в ней, в целом фактическое техническое состояние строительных конструкций жилого дома по адресу: 

<

адрес>, не соответствует типовым и рекомендуемым проектным решениям, а также строительным нормам и правилам в части безопасной эксплуатации. Здание имеет чрезвычайно серьезные повреждения, причем эти повреждения сконцентрированы в основных несущих конструкциях фундамента, несущих стен и перекрытий. Стены здания изрезаны трещинами, и в местах проемов и в простенках. Имеется совершено недостаточная несущая способность фундаментов и грунтового основания, это установлено после шурфования фундамента. Фундамент шириной 40 см, имеет глубину подошвы 60 см от уровня земли, тогда как нормативная глубина промерзания почв в Астраханской области составляет 1 м., следовательно, он находится в зоне постоянного промерзания. Сам фундамент рыхлой структуры, обнаруживается не бетон, а гравийно-песчаная смесь, полностью отсутствует арматура. Конструкция фундамента не целостная, осыпалась, т.к. не имелось связующего материала – цемента, В целом фундамент не соответствует нормативам. Выявлены такие трещины, как разлом стен, непосредственно в кладке под окнами, там, где нагрузки на стену практически нет. Причина этому неравномерная деформация фундамента, которая привела к появлению этих трещин. Сами стены выполнены с нарушением правил кладки, нарушена перевязка швов, швы имеют разную толщину, слабозаполненные. Керамзитовые блоки, из которых сделаны стены, чрезвычайно аварийные, в большинстве мест не в соответствии минимальной марке. Самая серьезная ситуация состоит с плитами перекрытий. Плиты имеют большое количество дефектов и повреждений бетонных поверхностей. Одна из плит прогнулась и подперта трубой. Опирание плит на керамзитные плиты выполнены с грубым нарушением строительных норм и правил. Никаких монолитных поясов в здании не обнаружено. Имеется риск того, что плита может соскользнуть с опорной площадки или срежется слабая опорная грань, на которую оперта стена. В случае аварии в зоне межквартирной стены неизбежно будет разрушена стропильная части стены с разрушением всей крыши. Стропильную систему всего дома необходимо менять. В квартире выявлены следы плесени, плесень продолжает развиваться из-за того, что ограждающая стена изначально не выполняла свою функцию и отапливаемыми свойствами не обладала. Утепление стены, к устранению развития плесени не привело. Свою негативную роль сыграла неправильная эксплуатация дома, ввиду того, что часть здания с момента его возведения не эксплуатируется как отапливаемое помещение, а находится в технически заброшенном состоянии. Основной причиной повреждений является строительный брак, т.е. отступления от строительных норм и правил, допущенных на этапе строительства здания. Суд, учитывая взаимосвязанную совокупность воздействий, выявленных дефектов и отклонений от требований строительных норм и правил на техническое состояние конструкций дома, сделал вывод, что фундамент, несущие конструкции в целом находятся в аварийном техническом состоянии и представляют угрозу для жизни и здоровья людей.

Во исполнение решения Приволжского районного суда Астраханской области от 13.05.2016 межведомственной комиссией, без составления акта обследования принято решение о признании двухквартирного дома по адресу: с

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. Распоряжением Главы администрации МО «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории МО «Началовский сельсовет»», принято решение о признании многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, Астраханской области аварийным и подлежащим реконструкции, осуществлении отселения из многоквартирного дома в течение шести месяцев со дня издания распоряжения и о производстве реконструкции в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись и с данными заключением межведомственной комиссии, распоряжением главы администрации МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, истец оспорил их в суде.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии при администрации МО «Приволжский район» Астраханской области признано незаконным и подлежащим отмене в части вывода о том, что двухквартирный жилой дом №, расположенный по адресу: 

<

адрес>ёжная, признан подлежащим реконструкции. Также признано незаконным и отменено распоряжение администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории муниципального образования «Началовский сельсовет». Межведомственная комиссия при администрации МО «

<

адрес>» Астраханской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу была обязана рассмотреть вопрос в отношении двухквартирного жилого 

<

адрес>, расположенного по адресу

<

адрес>, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия при администрации МО «Приволжский район» Астраханской области вынесла новое заключение №, повторно признала двухквартирный жилой 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Также ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № «О признании дома аварийным и подлежащим сносу».

Таким образом, двухквартирный жилой дом №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу должен был быть признан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату вынесения распоряжения администрации МО «Приволжский район» №р «О дальнейшем использовании домовладения, признанного пригонным для проживания, расположенного на территории муниципального образования «Началовский сельсовет», признанного решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.12.2018), региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Региональная адресная программа должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п. 1 ч. 2).

Указанная норма является императивной, т.е. содержит обязательное для сторон правило, установленное законом или иными правовыми актами, которое не может быть изменено соглашением сторон. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.07.2015 № 536/пр «Об утверждении методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными», во исполнение п. 13(1) комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1743-р, в целях организации учета сведений о многоквартирных домах и жилых домах, признанных аварийными, приказано: утвердить Методические рекомендации по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными (п. 1); рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации: в срок до 05.08.2015 определить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на ведение реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными (подп. а п. 3); обеспечить формирование и ведение реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными, в соответствии с Методическими рекомендациями (подп. б п. 3).

Распоряжением Губернатора Астраханской области от 12.10.2015 № 816-р «Об уполномоченном органе» определено, что во исполнение Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.07.2015 № 536/пр «Об утверждении методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными», рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области представлять сведения о многоквартирных домах и жилых домах, признанных аварийными на территории соответствующего муниципального образования, в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

Из этого следует, что перечень аварийных многоквартирных домов формируется на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления, основным разработчиком и исполнителем является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, которое формирует и ведет реестр о многоквартирных домах, жилых домах блокированной застройки, жилых домах и о специализированном жилищном фонде, признанных аварийными на территории Астраханской области, в порядке и сроки, установленные методическими рекомендациями по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.07.2015 № 536/пр. Формирование реестров аварийных домов осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ путем внесения данных в экранные формы автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ по рекомендуемым формам.

Как установлено судом, впервые спорный двухквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был признан аварийным Распоряжением Главы администрации МО «Приволжский район» № 648 от 28.12.2016.

Исходя из условия, предписанного абз. 3 п. 3 Распоряжения Губернатора Астраханской области от 12.10.2015 № 816-р «Об уполномоченном органе», орган местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, в рассматриваемом споре им является администрация МО «Приволжский район» Астраханской области, представляет сведения о многоквартирных домах и жилых домах, признанных аварийными на территории соответствующего муниципального образования, в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

В судебном заседании установлено, что данное Распоряжение Губернатора администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области не исполнено, сведения о том, что двухквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был признан аварийным в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области не представлены.

В обоснование невыполнения указанного Распоряжения Губернатора Астраханской области представитель администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в судебном заседании заявила, что оно носит рекомендательный характер, в связи с чем администрация МО «Приволжский район» Астраханской области вправе его не исполнять.

Представитель Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области напротив считал, что методические рекомендации обязательны к исполнению, поскольку основаны на требованиях нормативных законодательных актов.

Суд считает довод представителя администрация МО «Приволжский район» Астраханской области не верным, основанным на желании уйти от гражданско-правовой ответственности по заявленным в иске требованиям.

Юридическая обязательность рекомендательной нормы выражается в обязательном ее рассмотрении теми субъектами, которым она адресована, а также в признании со стороны государства необходимости определенного вида поведения, зафиксированного в юридическом акте, отвечающего интересам личности, общества и государства. В случае если методические рекомендации утверждены нормативными правовыми актами (приказами, постановлениями), они становятся обязательными для исполнения. Обязательный характер носят также методические рекомендации, разработанные во исполнение постановлений Правительства РФ.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что за неисполнение по отношению к ФИО1 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ и в связи с непринятием своевременных мер по признанию дома по 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, на заместителя главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО10 распоряжением администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № кр, на основании представления прокуратуры Приволжского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Исходя из изложенного, администрация МО «Приволжский район» Астраханской области, во исполнение абз. 3 п. 3 Распоряжения Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об уполномоченном органе», должна была в течение 5 рабочих дней со дня принятия главой администрации МО «Приволжский район» распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории МО «Началовский сельсовет» в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области представить сведения о том, что двухквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным.

В связи с этим суд считает, что требования ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в части непринятия своевременных мер по признанию 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ, а также признании незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в связи с непринятием своевременных мер по представлению в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>ёжная, 19, признанном аварийным и подлежащим реконструкции на основании распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Истец также просил суд о признании за ним право на участие в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утверждённой Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 № 112-П и признать за ним право на включение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2019-2025 годы.

С учётом того, что распоряжением администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ двухквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, в срок до 01.01.2017, принимая во внимание императивные положения п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.12.2018), согласно которым региональная адресная программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, установленное судом бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в части непринятия своевременных мер по признанию 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, а также в части непринятия своевременных мер по представлению в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области сведений о признании его аварийным и подлежащим реконструкции на основании распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что ФИО1 приобрёл право на право на участие в региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2019-2025 годы.

Факт того, что сведения в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области представлены на основании распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании дома аварийным и подлежащим сносу» не могут служить основанием для ущемления прав ФИО1 из-за незаконного бездействия должностных лиц уполномоченного органа власти, допустивших нарушение его прав.

Кроме того, тот факт, что распоряжение администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого двухквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, в последующем было отменено решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием считать, что право ФИО1 на участие в региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2019-2025 годы, прекратилось.

Согласно п. 9 Приказ Минстроя России от 30.07.2015 № 536/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными», сведения подлежат исключению из реестров аварийных домов на основании решения уполномоченного органа, в соответствии с актом о сносе дома, либо разрешением на ввод объекта в эксплуатацию по итогам реконструкции.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, из реестра аварийных многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными могли бы быть исключены сведения лишь в случае поступления уполномоченному органу акта о сносе дома, либо разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по итогам реконструкции.

Кроме того, суд принимает во внимание, что распоряжение администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу в соответствии с решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации МО «Приволжский район» Астраханской области №р лишь ДД.ММ.ГГГГ, при этом на следующий день ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Приволжский район» Астраханской области приняло распоряжение №р о признании спорного двухквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Также истцом заявлены требования об обязании администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить аварийный дом по адресу: 

<

адрес> региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утверждённой Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 № 112-П.

Довод представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о том, что Министерство не наделено полномочиями на внесение изменений в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утверждённой Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, и не является органом, уполномоченным на это, судом признаётся законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. 

В соответствии с ч. 2.2 ст. 16 вышеназванного Федерального закона, не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 данной статьи.

Таким образом, истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

На основании изложенного, данные требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ в связи с удовлетворением требований истца с администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в его пользу подлежит взысканию госпошлина, уплаченная при подаче иска пропорционально удовлетворённым требованиям в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, признании права на участие (включение) в региональной адресной программе, обязании включить аварийный дом в адресную программу, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в части непринятия своевременных мер по представлению в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области сведений о доме, расположенном по адресу

<

адрес> признанного аварийным и подлежащим реконструкции на основании распоряжения администрации МО «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, расположенного на территории муниципального образования «Началовский сельсовет».

Признать за ФИО1 право на участие в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утверждённой Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 № 112-П.

Взыскать с администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате госпошлины 300 рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов