Дело № 5-23/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

15 мая 2020 года р.п. Красные Баки

Судья Краснобаковского районного суда Нижегородской области Ионова О. В., рассмотрев в помещении Краснобаковского районного суда Нижегородской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении специалиста 1 категории администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, место рождения: 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ФИО3 ФИО1 и.о. прокурора Краснобаковского района Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ, в котором указано, что прокуратурой Краснобаковского района проведена проверка исполнения администрации Краснобаковского района Нижегородской области федерального законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

ДД.ММ.ГГГГ решением Земского собрания Краснобаковского района № было выделено №. Прудовскому сельсовету на коммунальное хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ решением сельского Совета Прудовского сельсовета № выделенные денежные средства были распределены следующим образом: №. на мероприятия по развитию системы водоснабжения (ремонт системы водоснабжения в 

<

адрес>), №. на иные мероприятия в сфере ЖКХ. Денежные средства на ремонт системы водоснабжения в размере №. поступили ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Прудовского сельсовета Краснобаковского района был заключен договор № с ИП ФИО2 на поставку материалов, в том числе кольца колодца стеновое ЖБИ в количестве №. на общую сумму №., перекрытие колодца ПП 15-1 на общую сумму №. и люк колодца чугунный Т на общую сумму №. Данные материалы были ошибочно списаны по окончании работ Прудовским МУП ЖКХ по ремонту 

<

адрес> по договору № от ДД.ММ.ГГГГ Работы были сданы ДД.ММ.ГГГГ по акту № об оказании услуг. Однако данные материалы не были использованы в работе, они были переданы на ответственное хранение Прудовскому МУП ЖКХ по договору хранения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Прудовского сельсовета Краснобаковского района был заключен договор № с ИП ФИО2 на поставку материалов на общую сумму №. Все данные материалы были переданы на ответственное хранение Прудовскому МУП ЖКХ по договору хранения, вследствие чего ошибочно списаны.

Итого ошибочно списаны были материалы на общую сумму №.

Таким образом, была допущена ошибка в графе 8 строки с кодом № бухгалтерского баланса администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района была указана сумма в размере № Тем временем должна быть указана сумма в размере №., поскольку материалы на данную сумму не выбыли из собственности администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района. Таким образом сведения бухгалтерской отчетности были искажены на №., то есть на №, что является грубым нарушением требований бухгалтерской отчетности.

ФИО3 ФИО1 в соответствии с распоряжением о приеме на муниципальную службу № от ДД.ММ.ГГГГ является специалистом 1 категории администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района.

Согласно п. 2.2 должностной инструкции специалиста администрации 1 категории Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Должностная инструкция) специалист 1 категории обязан вести учет денежных средств, а также отражение процессов и операций на бухгалтерских счетах.

Согласно п. 2.10 Должностной инструкции специалист 1 категории администрации Прудовского сельсовета обязан составлять бухгалтерскую и налоговую отчетность.

С названной Должностной инструкцией ФИО3 ознакомлена, о чем имеется отметка.

Кроме того, с ФИО3 заключен договор о материальной ответственности бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, неисполнение изложенных выше требований федерального законодательства произошло по причине действий специалиста 1 категории администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района ФИО3 ФИО1.

Кроме того, ФИО3 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 постановлением мирового судьи судебного участка № Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2,3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции суда. 

При вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ФИО3 разъяснялись ее процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют подписи в тексте постановления, копия постановления вручена, объяснения получены. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что в содеянном раскаивается, в настоящее время указанную ошибку устранила, что подтверждается оборото-сальдовой ведомостью по счету № а также сведениями об изменении остатков валюты администрации Прудовского сельсовета, в которых указаны материальные запасы в сумме № 

Помощник прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Смирнов В.А. в судебном заседании пояснил, что доводы, указанные в постановлении в отношении должностного лица администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области ФИО3 полностью поддерживает, вина ФИО3 в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ подтверждается материалами производства по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании было заявлено и удовлетворено ходатайство ФИО3 о приобщении в качестве доказательств следующих документов: оборото-сальдовой ведомостью по счету №, сведения об изменении остатков валюты администрации Прудовского сельсовета. 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса), ч. 2 ст. 15.11. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно примечанию к ст. 15.11. КоАП РФ под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса), понимается, в т.ч. искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

В силу положений частей 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из правил частей 2 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст. ст. 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, вынесенном мировым судьей судебного участка № Краснобаковского судебного района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являясь должностным лицом, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11. КоАП РФ (л.д. 5-9). 

В соответствии с распоряжением о приеме на муниципальную службу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является специалистом 1 категории администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района (л.д. 10).

Из п. 2.2, 2.10 должностной инструкции специалиста администрации 1 категории Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО3 ознакомлена под роспись, следует, что специалист 1 категории обязан вести учет денежных средств, а также отражение процессов и операций на бухгалтерских счетах, обязан составлять бухгалтерскую и налоговую отчетность (л.д. 11-14).

Также с ФИО3 заключен договор о материальной ответственности бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Краснобаковского района совместно с заведующей сектором внутреннего муниципального контроля отдела экономики администрации Краснобаковского района Нижегородской области, а также из объяснений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением Земского собрания Краснобаковского района № было выделено № Прудовскому сельсовету на коммунальное хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ решением сельского Совета Прудовского сельсовета № выделенные денежные средства были распределены следующим образом: № на мероприятия по развитию системы водоснабжения (ремонт системы водоснабжения в 

<

адрес>), №. на иные мероприятия в сфере ЖКХ. Денежные средства на ремонт системы водоснабжения в размере № поступили ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Прудовского сельсовета Краснобаковского района был заключен договор № с ИП ФИО2 на поставку материалов, в том числе кольца колодца стеновое ЖБИ в количестве №. на общую сумму №., перекрытие колодца ПП 15-1 на общую сумму №. и люк колодца чугунный Т на общую сумму №. Данные материалы были ошибочно списаны по окончании работ Прудовским МУП ЖКХ по ремонту 

<

адрес> по договору № от ДД.ММ.ГГГГ Работы были сданы ДД.ММ.ГГГГ по акту № об оказании услуг. Однако данные материалы не были использованы в работе, они были переданы на ответственное хранение Прудовскому МУП ЖКХ по договору хранения (л.д. 16, 17)

Указанные обстоятельства подтверждаются также исследованными в ходе судебного заседания балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств администрации Прудовского сельсовета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 22-26), карточкой счета № за ДД.ММ.ГГГГ г. ( л.д. 27-31), договором № администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района с ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с счетом № от ДД.ММ.ГГГГ за приобретенный товар в сумме 137012 руб., платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на указанную сумму и накладной (л.д. 32-35), договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным администрацией Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области с ИП ФИО2, накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом № от ДД.ММ.ГГГГ за приобретенный товар на сумму №. (л.д. 36-40).

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО3 содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с примечанием № к статье 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в случае исправление ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской (финансовой) отчетности) до утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно приобщенных к материалам дела оборото-сальдовой ведомости по счету №, а также сведений об изменении остатков валюты администрации Прудовского сельсовета с указанием материальных запасов в сумме №., ФИО3 приняты меры по исправлению указанной ошибки.

Согласно федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Запасы», утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, корректировка входящих остатков осуществляется операциями в межотчетный период через счет № «Финансовый результат прошлых отчетных периодов» на основании бухгалтерской справки (ф. № Указанная информация отражается в сведениях об изменении остатков валюты баланса (ф№), сведениях об изменении остатков валюты баланса учреждения (№). 

При первом применении ФСБУ «Запасы» финансовый результат формируется от признания запасов, ранее не отраженных в бухгалтерском учете (то есть показателей по счету №, сформированных на ДД.ММ.ГГГГ); от пересмотра балансовой стоимости запасов.

При этом финансовый результат отражается субъектом учета в качестве корректировки показателя финансового результата прошлых отчетных периодов на начало отчетного периода. Результаты корректировки раскрываются в пояснениях к бухгалтерской (финансовой) отчетности обособленно от иной информации.

В силу изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО3 подлежит освобождению от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ, в соответствии с примечанием № к статье 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении полежит прекращению в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 15.11, 24.5, ст. 29.10 КоАП Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении специалиста 1 категории администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области ФИО3 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании п.9. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья О.В. Ионова