Дело № 5-24/2021

76RS0008-01-2020-002378-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 22 марта 2021 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Драфт» адвоката Мастерова О.А., сотрудников Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области ФИО1 и ФИО2, при секретаре Кузьминой О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело в отношении ООО «Драфт», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Драфт», допустило нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, при следующих обстоятельствах.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ «О ветеринарии» Департаментом ветеринарии Ярославской области приказом №15 от 24.07.2020 были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллёзу мелкого рогатого скота на территории ООО «Драфт» на срок до 17.01.2021 и утвержден план мероприятий по ликвидации и профилактике заболевания животных бруцеллёзом на территории ООО «Драфт». Приказом Департамента ветеринарии Ярославской области №21 от 29.09.2020 г. вышеуказанный План дополнен пунктом №10, предписывающим обеспечение убоя всего поголовья мелкого и крупного рогатого скота ООО «Драфт» в срок до 31.10.2020 г. в соответствии с пунктами 3.2.7.1 и 3.2.9.2 Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллёз», утвержденных Департаментом ветеринарии Минсельхоза России 18.06.1996 г. При проведении 24.11.2020 г. в 16:00 внеплановой выездной проверки по распоряжению Управления Россельхознадзора по Ярославской области № 429 от 12.11.2020 г. на территории и производственных помещений ООО «Драфт» было установлено, что в ООО «Драфт» содержится 121 голов крупного рогатого скота и 799 голов овец, в связи с чем было установлено, что убой всего поголовья мелкого и крупного рогатого скота ООО «Драфт» в срок до 31.10.2020 г. произведен не был и п.10 Плана мероприятий по ликвидации и профилактике заболевания животных бруцеллёзом не выполнен, что создало угрозу здоровью людей и животных и нарушены положения ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» и пунктов 3.2.7.1 и 3.2.9.2 Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96.

В судебном заседании защитник ООО «Драфт» Мастеров О.А. обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и связанные с неисполнением ООО «Драфт» плана мероприятий в части убоя всего поголовья мелкого и крупного рогатого не отрицал, однако пояснила, что ООО «Драфт» действует в рамках крайне необходимости, будучи уверенным, что заболевания бруцеллёзом у имеющихся у них животных нет, достаточного подтверждения наличия такой болезни у животных не имеется, животные, у которых были выявлены положительные реакции, содержатся отдельно, падежа среди них нет, не болеют, приносят потомство.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ярославской области по доверенности ФИО3, а также должностное лицо, кем было возбуждено дело об административном правонарушении, государственный инспектор Ярославского межрайонного отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2, требование о привлечении ООО «Драфт» к административной ответственности поддержали, сослались на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему выводу.

Частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная норма направлена на обеспечение ветеринарной безопасности, предотвращение заноса и распространения заболеваний животных, и с объективной стороны выражается в виновном неисполнении требований Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии». 

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации согласно ст.2 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» являются в том числе реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных. При этом в соответствии с пунктом 9 Приложения к Приказу Минсельхоза России от 09.03.2011 г. №62 бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) включен в Перечень заразных и иных болезней животных, в силу чего в отношении данного заболевания подлежат реализации мероприятия по его предупреждению и ликвидации.

Согласно ст.18 того же Закона РФ «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, а также выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно ст.17. Закона РФ «О ветеринарии» в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. В решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин). Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. 

Согласно Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 г. №476 в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), входит такое заболевание как бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов). 

Материалами дела установлено, что на основании приказа №15 Департамента ветеринарии Ярославской области от 24.07.2020 г. в связи с установлением по результатам лабораторных исследований бруцеллеза у мелкого рогатого скота были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллёзу мелкого рогатого скота на территории ООО «Драфт» на срок до 17.01.2021 г. и утвержден план мероприятий по ликвидации и профилактике заболевания животных бруцеллёзом на территории ООО «Драфт». Приказом Департамента ветеринарии Ярославской области №21 от 29.09.2020 вышеуказанный План дополнен пунктом №10, предписывающим обеспечение убоя всего поголовья мелкого и крупного рогатого скота ООО «Драфт» в срок до 31.10.2020 г. Мероприятия, изложенные в указанные в плане, соответствовали полномочиям Департамента ветеринарии Ярославской области в соответствии со ст.17 Закона РФ «О ветеринарии» и были обязательств к исполнению ООО «Драфт». 

Причем характер мероприятий, изложенных в указанном Плане, соответствовал положениям Ветеринарных правил «ВП 13.3.1302-96 Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 г. №11 Минсельхозпродом России 18.06.1996 г. №23.

Так, согласно п.3.2.7.1 данный Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 оздоровления хозяйств, неблагополучных по бруцеллезу крупного рогатого скота осуществляется либо полной ликвидацией поголовья неблагополучного хозяйства и проведением комплекса мер по санации помещений, территорий ферм, пастбищ, водоемов и т.д., либо иммунизацией скота противобруцеллезными вакцинами с последующим систематическим исследованием согласно утвержденным наставлениям по их применению, а также с использованием дополнительных методов исследований, используемых для дифференциации поствакцинальных реакций от таковых при заражении животных полевыми культурами бруцелл, сдачей больных животных и выполнением комплекса организационно-хозяйственных санитарных мероприятий, а согласно п.3.2.9.2 тех правил, во всех случаях подтверждения диагноза на бруцеллез на хозяйство накладывают ограничения и проводят ряд мероприятий, и при установлении заболевания овец (коз) бруцеллезом в стационарно благополучных районах, областях, краях, республиках (без областного деления) все неблагополучное поголовье овец (коз) хозяйства, независимо от форм собственности, вместе с приплодом подлежит немедленному убою.

Указанный План мероприятий до настоящего времени не оспорен, является действующим и обязателен к исполнению. 

На основании приказа и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора Ярославской области ФИО4 от 12.11.2020 г. в отношении ООО «Драфт» была назначена проверка с целью контроля за выполнением Плана мероприятий по ликвидации и профилактике заболевания животных бруцеллёзом на территории ООО «Драфт». По результатам данной проверки согласно акту проверки №76-02/201 от 24.11.2020 г. было установлено, что в ООО «Драфт» содержится 121 голова крупного рогатого скота (в том числе 10 дойных коров) и 799 голов овец, в связи с чем было установлено, что убой всего поголовья мелкого и крупного рогатого скота в срок до 31.10.2020 г. ООО «Драфт» произведен не был. 

Доводы защитника о том, что факт наличия заболеваний бруцеллезом у животных в хозяйстве не доказан, что данного заболевания у животных не имеется и исполнять план мероприятий относительно убоя всего поголовья скота она были не должны, судья признает несостоятельными. Они повергаются представленными суду результатами исследований №110 от 21.07.2020 г. и №1659/1 от 06.08.2020 г., проведенных ГБУ Ярославской области «Ярославская областная ветеринарная лаборатория». В соответствии ними проводилось исследование криви мелкого рогатого скота ООО «Драфт», первым подтверждено обнаружение первоначально у 3 животных бруцеллеза, что и явилось основанием для установления карантинных мер по Планом мероприятий по ликвидации и профилактике заболевания животных, утвержденному Приказом Департамента ветеринарии Ярославской области от 24.07.2020 г. №15, а вторым подтверждено обнаружение уже у 9 животных бруцеллеза, что в связи с ростом числа заболевших в дальнейшем и явилось основанием для ужесточения карантинных мер, ранее установленных Планом мероприятий по Приказу Департамента ветеринарии Ярославской области от 24.07.2020 г. №15, и внесение в указанный План мероприятий Приказом Департамента ветеринарии Ярославской области от 29.09.2020 г. №21 такого мероприятия, как убой всего поголовья крупного и мелкого рогатого скота в ООО «Драфт».

Оснований не доверять данным доказательствам не имеется, они соответствуют требованиям частей 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ, согласно которым доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Указанные исследования проводились специализированным государственным учреждением в области ветеринарии, в соответствии с наставлением по диагностике бруцеллеза и методами исследования на бруцеллез, установленными п.3.2.2 Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96, и сомнения в достоверности результаты исследований не вызывают, дополнительно подтверждаются Протоколом испытаний №1735-А/В от 04.09.2020 г. ГБУ Владимирской области «Владимирская областная ветеринарная лаборатория», в соответствии с которым также проводилось исследование крови животных ООО «Драфт» и было выявлено наличие заболевания бруцеллеза, о том числе и у нескольких тех же животных, что в соответствии с предыдущим исследованием. Представленные защитником отрицательные результаты исследований из НВЛ «Шанс био» от 27.09.2020 г. указанных выше результатов исследований не опровергает, поскольку касались исследования крови только двух животных и не отражает всей картины по заболачиванию бруцеллезом животных в хозяйстве ООО «Драфт». 

Таким образом подтверждено, что ООО «Драфт» план мероприятий по ликвидации и профилактике возникшего в его хозяйстве заболевания животных бруцеллёзом исполнен не был, чем ООО «Драфт» нарушило положения ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» и положения указанных выше Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, и подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания, предусмотренного санкцией статьи.

При назначении наказания ООО «Драфт» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя. 

Решая вопрос о назначении наказания, суд считает, что ООО «Драфт» следует подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности, так как по мнению суда менее строгий вид не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, при этом суд учитывает характер деятельности ООО «Драфт», характер совершенного им бездействия, другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, угрозу причинения вреда.

Так, сам характер нарушения, полное игнорирование предъявленного требования и длительность бездействия, указывают на то, что такое нарушение носит грубый характер, поскольку создает реальную угрозу распространения возбудителей инфекционной болезни животных бруцеллез не только по самому хозяйству, но и на любые другие на территории как Переславского района, так и в целом другие районы Ярославской области. При этом следует учитывать указанные выше сведения о том, что бруцеллез относится к заразным и особо опасным болезням животных, в связи с чем в рамках наказания административного приостановления деятельности подлежит определению перечень мероприятий, необходимых для обеспечения его исполнения, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, и к таким в зависимости от характера допущенного ООО «Драфт» нарушения, как о том предложено Департаментов ветеринарии Ярославской области и с чем соглашается судья, следует отнести связанные с временными запретами на ввоз скота с животноводческого хозяйства, использование положительно реагировавших на бруцеллез животных для получения приплода и воспроизводства стада, обращение сырого молока без термической обработки, вывоз скота с животноводческого хозяйства. Экономические интересы ООО «Драфт» в таком случае остаются соблюденными, за ним остается сохраненной возможность ведения уставных видов деятельности, реализации продукции, в том числе мяса через мясоперерабатывающие предприятия. 

Срок данности привлечения ООО «Драфт» к административной ответственности за данное административное правонарушение, как направленное против санитарно - эпидемиологического благополучия населения, и предусмотренный ч.1 с.4.5 КоАП РФ, не истек. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Драфт», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированное по адресу: Ярославская обл., Переславский район, д. Кичибухино, территория сельскохозяйственных земель Кичибухино, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по разведению и содержанию крупного и мелкого рогатого на территории животноводческого хозяйства, расположенного в районе д. Кичибухино городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области, в составе следующей деятельности: ввоз крупного и мелкого рогатого скота животноводческого хозяйства; использование положительно реагировавших на бруцеллез животных для получения приплода и воспроизводства стада; обращение сырого молока без термической обработки; вывоз крупного и мелкого рогатого скота с животноводческого хозяйства, за исключением вывоза на мясоперерабатывающие предприятия, на срок 60 суток.

Разъяснить ООО «Драфт», что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено по его ходатайству судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин