Мотивированное 

решение

 изготовлено 11.07.2024

№ 2а-15582024

УИД 89RS0004-01-2024-001318-44

Решение

Именем Российской Федерации

03.07.2024 Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Зыряновой Ж.Л., 

при секретаре Зубковой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Новый Уренгой, Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, заместителю главы Администрации города Новый Уренгой ФИО2 о признании распоряжения незаконным, возложении обязанностей,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения заместителя главы Администрации города Новый Уренгой ФИО2 от 16.02.2024 № 194-рз об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в районе Северный, по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 3 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ; возложении обязанности восстановить положение сторон, существовавшее на дату подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка; предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка.

В обоснование требований указывает, что 13.07.2022 обратился к административному ответчику с заявлением (вх. № 89-176-03/01-09/6966) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства. В предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. Основанием для отказа послужили положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 3 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (указанный в заявлении земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества либо собственников земельных участков). С указанной правовой позицией административный истец не согласен, поскольку на момент обращения с заявлением от 13.07.2022 испрашиваемый им земельный участок на кадастровом учете не стоял. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, явку представителя не обеспечил. Ранее, в судебном заседании 02.05.2024 ФИО1 просил административные исковые требования удовлетворить, акцентируя внимание на том, что существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи подтверждает кадастровый учет. В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет. В течение указанного срока должно быть реализовано право членов товарищества на приобретение земельных участков путем их образования из земельного участка, предоставленного товариществу. В случае неоформления членом товарищества вещных прав на земельный участок в течение указанного срока, участок снимается с кадастрового учета, то есть, прекращает свое существование как объект гражданских правоотношений. При этом, исключение сведений о земельном участке из ЕГРН позволяет органу местного самоуправления свободно распоряжаться таким земельным участком.

Определением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 26.12.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТСН «Сатурн», ФИО3

Представитель административных ответчиков Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой, Администрации г. Новый Уренгой ФИО4 в судебное заседание не явился, ранее, в судебных заседаниях 04.04.2024, 02.05.2024 против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которых следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на территории, предоставленной ТСН «Сатурн». Указанный земельный участок был разделен, а вновь созданные земельные участки распределены между членами товарищества. Поскольку сведения о вновь образованных земельных участках носили временный характер, земельные участки, права на которые не были оформлены в установленный законом срок, сняты с кадастрового учета. Ссылаясь на судебную практику, указывает, что снятие земельного участка с кадастрового учета не означает физического отсутствия данного объекта недвижимости и не влечет за собой утрату собственником вещных прав на него. Кроме того, полагает, что в действиях административного истца имеются признаки злоупотребления правом, что согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. Ранее, в судебном заседании 02.05.2024 представитель заинтересованного лица ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям полностью идентичным позиции административных ответчиков.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, ТСН «Сатурн» при надлежащем извещении в судебное заседание представителей не направили.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Как следует из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в судебном порядке.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными в силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимыми условиями являются в совокупности несоответствие таковых закону и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, доказывает, нарушены ли права, свободы и законные интересы его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд. Все иные обстоятельства, которые выясняет суд в ходе судебного разбирательства, доказывает орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Из материалов дела следует, что 13.07.2022 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 14).

Указанное обращение зарегистрировано Департаментом имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой за вх. № 89-176-03/01-09/6966.

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», указанная муниципальная услуга предоставляется Департаментом имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой. Процедура предоставления муниципальной услуги завершается получением заявителем одного из трех документов: копии правового акта отношений Администрации города Новый Уренгой о предварительном согласовании предоставления земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2.3 Административного регламента).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 распоряжением Главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой ФИО2 от 16.02.2024 № 194-рз, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием для отказа послужили положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 3 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (указанный в заявлении земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества либо собственников земельных участков).

Не согласившись с указанным распоряжением, административный истец ФИО1 обратился в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положения подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривается в срок не более чем двадцать дней.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в статье 39.16 данного кодекса.

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу положений пункта 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 3 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Учитывая основания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, существенное значение для рассмотрения спора имеет проверка доводов административных ответчиков о расположении испрашиваемого земельного участка в границах ТСН «Сатурн».

Согласно схеме расположения земельных участков на территории ТСН «Сатурн», представленной административным ответчиком, испрашиваемый ФИО6 земельный участок территориально граничит с земельными участками, расположенными в границах ТСН «Сатурн».

Из договора аренды земельного участка № НУ-6833 от 02.07.2012, заключенного между Администрацией города Новый Уренгой (арендодатель) и ДНТ «Сатурн» (арендатор) следует, что арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером номер, расположенный в районе «Северный» для размещения ДНТ «Сатурн» в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемом к договору, площадью 91 273 кв.м. Срок аренды земельного участка устанавливается с 08.12.2011 по 08.12.2014.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером номер площадью 91 273 кв.м., расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, Северный район, снят с кадастрового учета в связи с разделом земельного участка, предоставленного по договору аренды ДНТ «Сатурн» на обособленные земельные участки, поставленные на кадастровый учет с категорией земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

Таким образом, испрашиваемый ФИО1 земельный участок выделен в результате раздела ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 89:11:040101:2063, предоставленного для размещения ДНТ «Сатурн» и расположен в его границах.

Как следует из материалов дела, заявитель ФИО1 членом ТСН «Сатурн» не является, на испрашиваемом ФИО1 земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в его собственности.

Кроме того, как следует из материалов дела, 19.02.2022 спорный земельный участок распределен члену ТСН «Сатурн» ФИО3, в связи с чем, 14.03.2024 ФИО3 обратился в Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 распоряжением Главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой ФИО2 от 22.02.2024 № 220-рз предварительно согласовано предоставление заинтересованному лицу спорного земельного участка.

Указанное распоряжение от 22.02.2024 № 220-рз о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое, согласно п. 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» должно предшествовать заключению договора аренды, являются действующими, в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано. При указанных обстоятельствах, законные основания, препятствующие ответчикам распорядиться спорным земельным участком, отсутствовали.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности, в том числе, возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

При изложенных обстоятельствах, поскольку испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного ТСН «Сатурн», в то время как членом этого товарищества административный истец не является; учитывая наличие действующего распоряжения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка заинтересованному лицу, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Новый Уренгой, Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, заместителю главы Администрации города Новый Уренгой ФИО2 о признании распоряжения незаконным, возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Зырянова Ж.Л.