Новгородский районный суд Новгородской области 

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15. 

_______________________________________________________________________

Дело № 12-253/25 

УИД 53RS0022-01-2025-001400-51

РЕШЕНИЕ

 

19 марта 2025 года г. Великий Новгород 

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием защитника Савельева Р.В., рассмотрев жалобу защитника ООО УК «Белый город» Савельева Р.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, консультанта отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 А№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица ООО УК «Белый город» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, консультанта отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в отношении юридического лица УК «Белый город» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По делу об административном правонарушении вынесено указанное выше постановление.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ защитник Общества Савельев Р.В. обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, указав, что плата в размере № руб№ коп. была произведена на реквизиты ФНС России № № по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок. Также при подаче жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления. 

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока обжалования постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.

Как следует из материалов дела, постановление от ДД.ММ.ГГГГ было получено Обществом в этот же день ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем последним днем для обжалования постановления являлось ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Общество обратилось с жалобой на постановление в Арбитражный суд Новгородской области, где определением от ДД.ММ.ГГГГ жалоба была возвращена в связи с неподсудностью ее рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ Общество обратилось с жалобой в Новгородский районный суд. Определением судьи Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба была возращена без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования постановления и отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока. С настоящей жалобой Общество обратилось ДД.ММ.ГГГГ С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает ходатайство Общества обоснованным и считает необходимым восстановить Обществу срок для обжалования постановления. 

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, уполномочив на представление интересов юридического лица защитника Савельева Р.В., который доводы жалобы поддержал. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходам производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. 

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом (ст. 23 названного выше Федерального закона). 

На основании ст. 16 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: 

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); 

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); 

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст.16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным (приказ Минприроды России от 10 декабря 2020 года N 1043 (ред. от 21.09.2022)

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 16.4 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. 

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.5 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 N 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, где в п. 4 контроль за исчислением платы возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Статьей 75 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. 

При этом, Росприроднадзор, территориальные органы Росприроднадзора, как выполняющие функции главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора, выполняют следующие функции: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов; взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет, в том числе штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представление в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата; принятие решения о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представление соответствующего уведомления в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства; заполнение (составление) и отражение в бюджетном учете первичных документов по администрируемым доходам федерального бюджета; уточнение невыясненных поступлений и сверка отчетных данных бюджетного учета администрируемых доходов федерального бюджета с отчетными данными Межрегионального операционного управления Федерального казначейства. В случае выявления расхождений между отчетными данными Межрегионального операционного управления Федерального казначейства и администратора поступлений в федеральный бюджет устанавливаются причины указанных расхождений и принимаются меры по их устранению; принудительное взыскание с плательщика платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с доведением необходимой для заполнения платежного документа информации до суда (мирового судьи) и (или) судебного пристава-исполнителя в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; доведение до плательщиков сведений о реквизитах счетов и информации, необходимой для заполнения расчетных документов при перечислении средств в доход федерального бюджета.

Все поступления, являющиеся источниками формирования доходов федерального бюджета, зачисляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, территориальными органами Росприроднадзора на счета территориальных органов Федерального казначейства для их распределения между федеральным, региональными и местными бюджетами в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

В соответствии со статьями 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит распределению в соответствующие бюджеты.

Сведения о реквизитах счетов и информацию, необходимую для заполнения расчетных документов, до плательщиков доводит администратор доходов федерального бюджета (Приказ Росприроднадзора от 19.04.2017 N 188). 

В судебном заседании установлено, что согласно представленной Обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ, в том числе плата за размещение отходов производства, за исключением платы за размещение твердых коммунальных отходов, составила № руб. № коп. Названная сумма внесена на реквизиты администратора дохода ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока - до ДД.ММ.ГГГГ года. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ, где указана информация о негативном воздействии на окружающую среду и расчет платы; платежным поручением о внесении платы за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму № руб. № коп., иными исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

При этом, доводы заявителя о том, что в действиях Общества отсутствует событие правонарушения, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду была внесена ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, суд признает ошибочными и основанными на неверном толковании норм материального права. Из платежного поручения № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Общество в платежном поручении неправильно указало получателя платежа (администратора дохода бюджета) как МИ ФНС России № № по Новгородской области, в связи с чем соответствующая обязанность по внесению платы не может быть признана исполненной. 

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. 

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а именно незначительной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, принимая во внимание, что произведено устранение нарушения, несоразмерность назначенного наказания целям и задачам административного производства, направленным на предупреждение совершения дальнейших правонарушений, судья приходит к выводу о необходимости применении положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежит отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, консультанта отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица ООО УК «Белый город» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде наказание. – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, а прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рыцарева А.И.