Судья Горохов Д.А. № 7/21-282/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 22 июля 2025 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента здравоохранения Костромской области С. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2025 года, 

вынесенное по жалобе защитника Департамента здравоохранения Костромской области - по доверенности С. на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов К. № 43 от 29 января 2025 года о привлечении Департамента здравоохранения Костромской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов К. № 43 от 29 января 2025 года Департамент здравоохранения Костромской области привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном листе, выданном Свердловским районным судом г. Костромы на основании решения по делу № 2а-395/2019, вступившего в законную силу 09 июня 2019 года, требования профинансировать работы ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» по установке ограждения территории учреждения, обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на объектах (территории) больницы, по организации контроля за их функционированием, обеспечению охраны территории больницы, по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на территорию больницы, по обеспечению исключения бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и автотранспортных средств, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Данным постановлением Департаменту здравоохранения Костромской области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2025 года указанное постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов К. № 43 от 29 января 2025 года оставлено без изменения. 

Защитник Департамента здравоохранения Костромской области С., обратившись в интересах Департамента здравоохранения Костромской области в областной суд с жалобой на указанное решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы, указывая, что Департаментом здравоохранения Костромской области принимаются меры, направленные на исполнение решение суда, просит применить положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Департамент здравоохранения Костромской области, Специализированное отделение судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, будучи надлежащим образом извещены о судебном заседании, в судебное заседание представителей не направили, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили.

Защитник Департамента здравоохранения Костромской области С. в письменном ходатайстве, направленном в суд, просила жалобу рассмотреть в отсутствие представителя Департамента здравоохранения Костромской области, указав, что Департамент поддерживает требования и доводы, изложенные в жалобе.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Вина Департамента здравоохранения Костромской области в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, полностью подтверждена материалами дела, делом об административном правонарушении № 43, протоколом об административном правонарушении от 22 января 2025 года.

В рамках возбужденного 30 сентября 2022 года должностным лицом Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, исполнительного производства в отношении должника Департамента здравоохранения Костромской области об обязании профинансировать работы ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» по установке ограждения территории учреждения, обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на объектах (территории) больницы, по организации контроля за их функционированием, обеспечению охраны территории больницы, по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на территорию больницы, по обеспечению исключения бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и автотранспортных средств, в срок - до 07 ноября 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 02 апреля 2024 года постановления № 181 о наложении административного штрафа, постановление от 25 октября 2024 года о назначении нового срока исполнения требования об исполнении решения суда, исполнено не было.

На основании чего, в рамках исполнительного производства должностное лицо и судья районного суда, проверивший законность вынесенного постановления, обоснованно пришли к выводу о том, что в действиях Департамента здравоохранения Костромской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

При исследовании вопроса о наличии вины Департамента здравоохранения Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что Департаментом приняты все зависящие от него меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Законом не ограничиваются права и возможности должника по исполнительному документу по исполнению решения суда, способ реализации каковых он волен избирать. Но установлена обязательность выполнения требований судебного пристава исполнителя по исполнению судебного решения. 

Исходя из положений закона, должник обязан самостоятельно, без чьих-либо разъяснений и указаний предпринимать все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения. 

Как правильно указано судьей районного суда, направление в адрес департамента финансов Костромской области заявок на соответствующее дополнительное финансирование, предложений для увеличения лимитов для исполнения судебного решения позволяют констатировать факт совершения определенных действий с целью выполнения требования по исполнению судебного решения, но не приводят к выводу о принятии виновным лицом заблаговременных, исчерпывающих мер для достижения указанной цели и наличии основания для прекращения производства по делу.

Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа в установленный срок, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает, поскольку меры, принимаемые к исполнению судебного решения, не являлись достаточными и эффективными. 

Недостаточное финансирование само по себе не является основанием, исключающим административную ответственность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная решением суда на Департамент здравоохранения Костромской области обязанность профинансировать указанные в решении суда работы ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. 

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, в связи с чем Департамент правомерно привлечен к административной ответственности по данной норме.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено. 

Как следует, Департамент здравоохранения Костромской области знал о принятом судом решении с момента его вынесения, то есть с мая 2019 года. При этом, названные в жалобе меры по получению необходимого для исполнения решения суда финансирования последовали лишь в 2021 году, при том, что объективных препятствий для принятия своевременных мер к исполнению решения суда не установлено.

Таким образом, принимая своевременные, необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, в том числе по получению финансирования, Департамент здравоохранения имел возможность исполнить решение суда в установленный срок, однако этого не сделал. 

Несогласие заявителя с выводами судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств основанием для отмены или изменения обжалуемых процессуальных решений не является.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могли быть истолкованы в пользу Департамента, по делу не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Обжалуемые заявителем постановление и решение мотивированны, обоснованны, вынесены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов К. № 43 от 29 января 2025 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2025 года, вынесенные в отношении Департамента здравоохранения Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Департамента здравоохранения Костромской области С. - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская