Производство № 2а-781/2024 

Дело (УИД): 28RS0021-01-2024-001343-11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 06 ноября 2024 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Сырцовой Я.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, в интересах неопределенного круга лиц - жителей города Сковородино Амурской области, к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации навалов мусора в районе бывшей воинской части г.Сковородино, возложении обязанности ликвидировать несанкционированный навал мусора в районе бывшей воинской части г. Сковородино,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Сковородино Амурской области к Администрации Сковородинского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации навалов мусора в районе бывшей воинской части г.Сковородино, возложении обязанности ликвидировать несанкционированный навал мусор в районе бывшей воинской части г.Сковородино.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведен анализ на предмет соблюдения администрацией Сковородинского муниципального округа федерального законодательства в сфере обращения отходов, выявлены следующие нарушения.

Прокуратурой района в ходе мониторинга СМИ, установлено, что в районе гаражей за бывшей воинской частью на территории г.Сковородино расположены навалы мусора.

Выявленные нарушения законодательства стали возможны в связи c ненадлежащим исполнением своих обязанностей ответственными лицами администрации округа и влекут нарушение прав граждан.

В связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации навалов мусора в районе бывшей воинской части г.Сковородино. Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа, в течение 5 суток co дня вынесения судом решения, ликвидировать несанкционированный навал мусора в районе бывшей воинской части г.Сковородино. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Администрация Сковородинского муниципального округа, в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие, суду сообщила, что будут приняты меры по ликвидации данной свалки.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя административного ответчика. 

Выслушав позицию административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

По правилам главы 22 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления суд проверяет законность бездействия в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, проверяет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания совершения оспариваемого действия (бездействия) (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, прокурорской проверкой был установлен факт нахождения мусора в районе бывшей воинской части 

<

адрес>.

Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании установлено, что в районе гаражей, за бывшей воинской частью на территории г.Сковородино, расположены навалы мусора, о котором в своем административном иске ведет речь прокурор, находится на территории муниципального образования - Сковородинский муниципальный округ.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, осуществлять мероприятия по охране земель, а в соответствии с п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п.10, п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по Накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Сковородинского района, в интересах неопределенного круга лиц - жителей города Сковородино Амурской области, к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации навалов мусора в районе бывшей воинской части г.Сковородино, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая требование административного истца о возложении обязанности ликвидировать в течении 5 суток со дня вынесения судом решения ликвидировать несанкционированный навал мусора в районе бывшей воинской части г.Сковородино, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в полном объеме в течение 5 суток со дня вынесения судом решения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Сковородинского района, в интересах неопределенного круга лиц - жителей города Сковородино Амурской области, к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации навалов мусора в районе бывшей воинской части г.Сковородино Амурской области, возложении обязанности ликвидировать несанкционированный навал мусор в районе бывшей воинской части г.Сковородино Амурской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), выразившееся в не непринятии мер по ликвидации навалов мусора в районе бывшей воинской части 

<

адрес>.

Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) ликвидировать в течение 5 суток со дня вынесения судом решения ликвидировать несанкционированный навал мусора в районе бывшей воинской части 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Сушко 

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.