РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г. Самара 

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.

при секретаре Асланян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2620/19 по иску ФИО2 к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решение о неразрешении въезда в РФ

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 2003 года совместно проживает с гражданином Армении ФИО3, дата г.р. на территории РФ. ФИО3 является гражданином Республики Армения, отцом ее несовершеннолетних детей, являющимися гражданами Российской Федерации, один из которых рожден с ним в браке. 11.07.2015 года с гражданином ФИО3 заключен брак. В настоящее время гражданин ФИО1 находится за пределами РФ, въехать в РФ не может, а ФИО2 одной тяжело содержать пятерых детей. В связи с тем, что ФИО3 не может въехать в РФ, административный истец 05.04.2019 года обратилась в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области с просьбой разрешить въезд гражданину ФИО3 Ответом от 26.04.2019 года ей было сообщено, что отсутствуют основания для отмены решения о неразрешении въезда в РФ гражданину республики Армения ФИО3 Просит суд отменить решение Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области в отношении ФИО3, дата г.р. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 28.03.2015 года.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО4, административные исковые требования поддержали в полном объеме, дав аналогичные пояснения. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности №17 от 06.05.2019 года, возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям письменного возражения. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО3 является гражданином Республики Армения, что подтверждается копией его паспорта. 

Из свидетельства о заключении брака серии №... выданного отделом ЗАГС г.о. Кинель УЗАГС Самарской области 11.07.2015 года следует, что 11.07.2015 года между ФИО3 ФИО2 заключен брак.

Согласно свидетельства о рождении серии №... выданного отделом ЗАГС г.о. Кинель УЗАГС Самарской области 11.03.2016 года следует, что ФИО6 является дочерью ФИО3 и ФИО2 

Из пояснений административного истца судом установлено, что ФИО2 проживает совместно с ФИО3 с 2003 года, и кроме ФИО6 имеет несовершеннолетних детей, родившихся от ФИО3 - ФИО7 дата г.р., ФИО8 дата г.р., ФИО9 дата г.р., ФИО9 дата г.р., в подтверждение своих доводов представлены свидетельства о рождении детей. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.04.2015 года ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу адрес, в размере 1/5 доли, по договору купли – продажи от 20.04.2015 года. Ограничение ипотека.

14.07.2014 постановлением Кинельского районного суда Самарской области по делу об административном правонарушении гражданин Республики Армения ФИО3, так как срок его пребывания на территории РФ истёк 01.06.2008 года был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ с помещением в специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы РФ. 10.10.2014 года ФИО3 убыл с территории РФ.

На основании вышеуказанного постановления, 28.03.2015 года УФМС России по Самарской области вынесено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО3, дата г.р., на основании ч. 2 ст. 27 Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 5 лет до 10.10.2019 года. 

07.07.2018 года постановлением Кинельского районного суда Самарской области по делу об административном правонарушении гражданин Республики Армения ФИО3, так как находился на территории РФ по истечении срока пребывания на территории РФ, со сроком пребывания с 20.05.2015 по 19.08.2015 года, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа вразмере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

04.04.2019 года административный истец обратилась в УВМ МВД России по Самарской области с заявлением об отмене решения о неразрешении въезда в РФ ФИО3 

Письмом от 26.04.2019 года административному истцу было отказано в отмене указанного решения, в связи с отсутствием оснований, для его отмены. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п. 14 Приказа ФМС России от 29.06.2015 года N 321 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Согласно ч. 2 ст. 27 ФЗ № 114 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В силу ч.2 ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. 

В пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 года N 21 «О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание приведенные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции РФ, разъяснений Пленума Верховного суда РФ и учитывая установленные по делу обстоятельства – наличия у ФИО3 несовершеннолетних детей, проживающих на территории РФ, супруги, имеющей гражданство РФ, постоянное место жительства и имущество на территории Самарской области, суд приходит к выводу о том, что принятым решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 10.10.2019 года Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области созданы препятствия для реализации прав и свобод ФИО3 на личную семейную жизнь, проживание со своей супругой и детьми, нуждающимся в его заботе и опеке и имеющими устойчивую связь с Российской Федерацией, в связи с чем, имеются основания для признания решения незаконным.

В п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ определено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Самарской области от 28.03.2015 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Армении.

Обязать ГУ МВД России по Самарской области отменить решение от 28.03.2015 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Армении.

Об исполнении решения уведомить суд и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2019 года 

Судья И.Н. Доценко