24OS0000-01-2024-000160-45

№ 3а-4/2025

011а 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М., 

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» к министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании приказов от 11.12.2023 №60-э и от 11.12.2023 №64-э,

установил:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы.

Приказ от 29.12.2020 №69-э опубликован 30.12.2020 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. Вступил в силу со дня его подписания.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 года №60-э внесены изменения в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э "Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021 - 2025 годы".

Приказ от 11.12.2023 №60-э опубликован 18.12.2023 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, вступил в силу в день, следующим за днем официального опубликования.

Приказом Министерства от 11.12.2023 года №64-э установлены (пересмотрены) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Приказ от 11.12.2023 №64-э опубликован 20.12.2023 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее - ООО «РСК сети») обратилось с административным иском об оспаривании строки 14 приложения 1 и строки 11 приложения 2 Приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 №60-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы». Об оспаривании строки 45, 46, 56, 69, 90, 93, 97, 112, 114, 116, 118, 120, 122, 123, 128, 136, 155 приложения 1 и строки 45, 46, 56, 69, 90, 93, 97, 112, 114, 116, 118, 120, 122, 123, 128, 136, 155 приложения 2 приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 № 64-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями».

Требования административного иска мотивированы тем, что административный истец является сетевой организацией оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края. Министерством тарифной политики Красноярского края 29.12.2020 был принят приказ №69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы». Вышеуказанным приказом утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы согласно приложениям № 1, 2 к приказу. В соответствии со строкой 14 Приложения 1 к Приказу были определены долгосрочные параметры регулирования, в частности, базовый уровень подконтрольных расходов на 2021-2025 годы. Базовый уровень подконтрольных расходов на 2021 год был определен в размере 142,54157 млн. рублей. В соответствии со строкой 12 Приложения 2 к Приказу были установлены размеры НВВ (необходимой валовой выручки) в следующих размерах: на 2021 в размере 430 216,31, на 2022 в размере 454 800,31, на 2023 в размере 481148,14, на 2024 в размере 364 401,72, на 2025 в размере 364 113,36. 11.12.2023 Министерством тарифной политики Красноярского края был принят приказ №60-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021 - 2025 годы». В приложении № 1 к приказу № 69-э в редакции с изменениями № 60-Э от 11.12.2023 года определены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, на 2021- 2025 годы. В соответствии со строкой 14 Приложения 1 к Приказу были иначе определены долгосрочные параметры регулирования, в частности, базовый уровень подконтрольных расходов на 2021-2025 годы. Базовый уровень подконтрольных расходов на 2021 год был определен уже в размере 115,89953 млн. рублей. В соответствии со строкой 11 Приложения 2 к Приказу были определены размеры НВВ для административного истца на 2021-2025 годы: на 2021 в размере 322 252,44, на 2022 в размере 417 364,81, на 2023 в размере 464 821,74, на 2024 в размере 101 522,81, на 2025 в размере 235 088,88. В соответствии со строками 45,46,56,69,90,93,97,112,114, 116, 118, 120, 122, 123, 128, 136, 155 Приложения 1 к Приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 11 декабря 2023 г. N2 64-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» установлены индивидуальные тарифы на 2024 год. При этом в соответствии со строкой 46 для административного истца был установлен расходный индивидуальный тариф с филиалом «Красноярскэнерго» ПАО «Россети Сибирь» в следующих размерах: 1 371 135,40, 288,46, 2,17248, 995 473,50, 744,22, 2,09669. Строками 45, 56, 69, 90, 93, 97,112,114,116,118,120,122,123,128, 136, 155 Приложения 1 к Приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 11 декабря 2023 г. № 64-э для административного истца были определены 16 доходных индивидуальных тарифов со смежными сетевыми организациями в размере 0 рублей. Строкой 46 Приложения 2 к Приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 11 декабря 2023 г. N2 64-э для административного истца был установлен расходный индивидуальный тариф с филиалом «Красноярскэнерго» ПАО «Россети Сибирь» в следующих размерах:995 473,50, 744,22, 2,09669,995 473,50, 744,22, 2,09669. Считают, что принятый Министерством тарифной политики Красноярского края Приказ № 69-Э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции в редакции Приказа министерства тарифной политики Красноярского края № 60-Э от 11.12.2023 «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021 - 2025 годы» (в части строки 14 Приложения 1 и строки 11 Приложения 2) незаконным. Также считают незаконным Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 28 ноября 2022 года N2 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» в редакции Приказа N2 48-э от 30.10.2023 года «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 N2 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (в части строк 45,46, 56, 69, 90, 93, 97,112,114,116,118,120, 122, 123, 128, 136, 155 Приложения 1 и строк 45, 56, 69, 90, 93, 97, 112, 114, 116, 118, 120, 122, 123, 128, 136, 155 приложения 2.

Просят признать не действующими с момента принятия строку 14 приложения 1 и строку 11 приложения 2 Приказа министерству тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 №60-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы».

Признать недействующими с момента принятия строки 45, 46, 56, 69, 90, 93, 97, 112, 114, 116, 118, 120, 122, 123, 128, 136, 155 приложения 1 и строки 45, 46, 56, 69, 90, 93, 97, 112, 114, 116, 118, 120, 122, 123, 128, 136, 155 приложения 2 приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 № 64-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями».

Представители административного истца ООО «РСК» - ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, поддержал административное исковое заявление и дополнительные пояснения после проведенной судебной экспертизы по делу. 

Представитель административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях. 

Представитель ПАО "Россети Сибирь", в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее представили возражение, в котором просили в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Поскольку долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальной сетевой организации являются основой для установления тарифов на услуги по передачи электрической энергии, а необходимая валовая выручка является одним из основных экономических показателей, учитываемых при формировании единого (котлового) тарифа и индивидуальных тарифов, оспариваемые приказы: Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э, Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 года №60-э, Приказ Министерства от 11.12.2023 года №64-э обладают признаками нормативного правового акта, приведенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт принят и оформлен приказом, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, порядку. Порядок опубликования и вступления в силу также нельзя считать нарушенными.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Пунктом 12 Основ ценообразования установлены методы регулирования цен (тарифов), одним из которых является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - НВВ).

В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

В соответствии с абзацем 9 пункта 34 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

Согласно пункту 12 Методических указаний N 98-э, при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются:

- сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования;

- ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 25 Основ ценообразования;

- оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования;

- другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

Пунктом 11 Методических указаний N 98-э предусмотрено, что неподконтрольные расходы, определяются методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования, включающие в себя:

- расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями без учета расходов: на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии; расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций; возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений; расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга);

- оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (в соответствии с пунктами 20 и 28 Основ ценообразования);

- амортизацию основных средств (в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования);

- расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования;

- расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования;

- расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, рассчитанные исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров и услуг указанных организаций;

- прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов.

Судом установлено, что ООО «РСК сети» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края в отношении которой тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на 2021-2025 годы.

Регулирование тарифов на вышеуказанные услуги ООО «РСК сети» осуществляется методом долгосрочной индексации НВВ. Долгосрочным периодом определен 2021-2025 годы.

2024 год является четвертым годом в рамках очередного долгосрочного периода регулирования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы.

Оспариваемые приказы приняты в результате проведения плановой ежегодной корректировки. Кроме того, при принятии приказов, Министерство руководствовалось предписанием ФАС России Министерству от 12.10.2023, согласно которому Министерство обязано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

В соответствии решением ФАС России от 01.11.2023 № СП/90731/23 о внесении изменений в Предписание ФАС России (приложение № 5), принятое по итогам рассмотрения ходатайства Министерства от 30.10.2023 № 72/2583, во исполнение предписания, органу регулирования при необходимости требовалось исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы из НВВ ООО «РСК сети» при установлении тарифов на услуга по передаче электрической энергии на 2024-2025 годы.

В соответствующий срок Министерством в адрес ФЛС России направлено экспертное заключение о проведении корректировки тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год. (письмо Министерства № 72/3522).

После принятия оспариваемых приказов, исполнение Предписания ФАС России было проверено ФАС России в соответствии с п. 33 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 (далее - Положение № 543), осуществляет контроль за исполнением предписания.

Министерство при принятии приказов учитывало долгосрочные параметры регулирования и размер НВВ, которые были пересмотрены по Предписанию ФАС России приказом министерства от 30.10.2023 № 47-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021- 2025 годы».

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 года №60-э внесены изменения в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э "Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021 - 2025 годы".

Приказом Министерства от 11.12.2023 года №64-э установлены (пересмотрены) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Определением суда от 03.06.2022 по административному делу назначена судебная бухгалтерская и финансово-экономическая экспертиза, производство которой поручено автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием».

Перед экспертами судом были поставлены вопросы:

Определить размер экономически обоснованной плановой величины необходимой валовой выручки ООО «РСК Сети», подлежащей учету при расчете и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края на 2024 год, исходя из фактически сформированных материалов соответствующего тарифного дела Министерства тарифной политики Красноярского края за указанный период, в том числе с учетом выданного предписания ФАС России от 11.10.2023 №СП/83776/23.

Согласно представленному заключению от 05.09.2024 отвечая на вопросы судебной бухгалтерской и финансово-экономической экспертизы эксперт пришел к выводам, что размер экономически обоснованной плановой величины необходимой валовой выручки ООО «РСК Сети», подлежащий учёту при расчете и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края на 2024 год, исходя из фактически сформированных материалов соответствующего тарифного дела Министерства тарифной политики Красноярского края за указанный период, в том числе с учетом выданного предписания ФАС России от 11.10.2023 №СП/83776/23, составляет 457 328,67 тыс.руб.

Согласно представленному заключению от 05.09.2024 отвечая на вопросы судебной бухгалтерской и финансово-экономической экспертизы эксперт пришел к выводам, что размер экономически обоснованной плановой величины необходимой валовой выручки ООО «РСК Сети», подлежащей учету при расчете и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края на 2024 год, исходя из фактически сформированных материалов соответствующего тарифного дела Министерства тарифной политики Красноярского края за указанный период, в том числе с учетом выданного предписания ФАС России от 11.10.2023 № СП/83776/23 и представленных в Министерство дополнительных документов при проведении дополнительной экспертизы материалов тарифного дела, составляет 457 328,67 тыс. руб.

По статье «Амортизация основных фондов» на 2024 ООО «РСК Сети» заявлено 52 298,69, учтено министерством по результатам пересмотра-исполнения предписания ФАС России – 48 649,73, согласно расчета экспертной группы АНО «ЦМОК» - 50 611,90.

В соответствии со ст. 256 НК амортизируемым имуществом признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100 000 рублей.

В соответствии с пунктом 27 Основ расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).

Зарядная станция (Электрозаправочная, ЭЗС, электрозаправка) - элемент транспортной инфраструктуры, предоставляющий электроэнергию для зарядки аккумуляторного электротранспорта, такого как электромобили, электробусы, электроскутеры, электросамокаты, гироскутеры, сигвеи, электровелосипеды.

Соответственно зарядная станция не относится к регулируемому виду деятельности по передаче электрической энергии, на которую определяются расходы.

Вышеуказанное свидетельствует, что Министерством правомерно не были учтены расходы по статье «Амортизация основных фондов» на 2024 в части электрических зарядных станций, так как указанные расходы не относятся к регулируемому виду деятельности ООО «РСК Сети».

В остальной части, у суда нет оснований для сомнений в достоверности вышеприведенного экспертного заключения по следующим основаниям.

Компетенция эксперта у суда сомнений не вызывает, поскольку эксперт имеет соответствующее профильное образование, экспертные специальности по производству судебных бухгалтерской и финансово-экономической экспертиз, длительный стаж экспертной работы по специальности. Экспертное исследование проведено в соответствии с компетенцией эксперта, определяемой его образованием и стажем работы. Ответы на поставленные вопросы даны в пределах компетенции эксперта. Исходя из поставленных вопросов, привлечение экспертов других специальностей не требовалось. Какие-либо сведения о прямой или косвенной заинтересованности эксперта в исходе дела в пользу одной из сторон у суда отсутствуют. До начала экспертизы эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеется подпись эксперта. В экспертном заключении отсутствуют сведения об использовании при проведении экспертизы каких-либо дополнительных материалов (документов), помимо тех, которые были представлены им в установленном порядке. Экспертное заключение содержит описание проведенных исследований в виде информационного анализа, сопоставления данных, содержащихся во взаимосвязанных документах, документарного контроля, математического контроля, встречной проверки, а также мотивированные, последовательные и ясные выводы, к которым пришел эксперт в ходе проведенных исследований.

Иные возражения относительно выводов эксперта стороны административного ответчика и заинтересованного лица, судом не принимаются, как несостоятельные.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты, в оспариваемой части, не соответствуют нормативным правовым актам большей юридической силы, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания», в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, то оспариваемый нормативный правовой признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемые приказы министерства тарифной политики Красноярского края противоречат вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данные Приказы следует признать не действующими со дня их принятия.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца надлежит взыскать понесенные им судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 9000 рублей, расходы на проведение судебной экспертизы в размере 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» - удовлетворить.

Признать не действующими с момента принятия строку 14 приложения 1 и строку 11 приложения 2 Приказа министерству тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 №60-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы».

Признать недействующими с момента принятия строки 45, 46, 56, 69, 90, 93, 97, 112, 114, 116, 118, 120, 122, 123, 128, 136, 155 приложения 1 и строки 45, 46, 56, 69, 90, 93, 97, 112, 114, 116, 118, 120, 122, 123, 128, 136, 155 приложения 2 приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 № 64-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом, не действующими нормативные правовые акты.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей, расходы по оплате судебной экспертизы в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 31.01.2025.