Решение

02 октября 2017 г. г.Суворов Тульской области 

Судья Суворовского районного суда Тульской области Богданов В.А.,

с участием помощника прокурора Суворовского района Комиссаровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении (материал № 12-40-2017г.) по протесту прокурора Суворовского района Тульской области на постановление административной комиссии МО Суворовский район № от 30.08.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, 

установил:

Прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с протестом на постановление № от 30.08.2017г. административной комиссии муниципального образования Суворовский район, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, указывая следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению № по делу об административном правонарушении от 30.08.2017 в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, собака ФИО1 причинила легкий вред здоровью ФИО5

В соответствии со ст. 6.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» причинение животными легкого вреда здоровью граждан влечет наложение административного штрафа на граждан - владельцев животных в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

В материале по делу об административном правонарушении, совершенном ФИО1 находится протокол об административном правонарушении № от 12.07.2017, составленный начальником управления по жизнеобеспечению ГО, ЧС и благоустройству администрации МО Северо-Западное Суворовского района ФИО2, согласно которому сущность административного правонарушения заключается в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 по адресу 

<

адрес> ФИО1 нарушила правила содержания и выгула собак, в результате чего собака ФИО1 укусила (нанесла легкие телесные повреждения) ребенку.

Согласно заключению эксперта № от 10.07.2017 у ФИО5 диагностированы телесные повреждения, которые квалифицируются как не причинившие вред здоровью.

Таким образом, указывает прокурор, протокол об административном правонарушении № от 12.07.2017 в отношении ФИО1 составлен безосновательно, постановление № по делу об административном правонарушении от 30.08.2017 в отношении ФИО1 является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор просит отменить постановление № 138 по делу об административном правонарушении от 30.08.2017, вынесенное административной комиссией муниципального образования Суворовский район в отношении ФИО1 

В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Тульской области Комиссарова О.А. подержала протест прокурора и просила удовлетворить.

Представитель административной комиссии администрации МО Суворовский район в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении протеста прокурора в его отсутствие. Возражений против удовлетворения протеста прокурора не представил.

ФИО1, в отношении которого административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Законный представитель несовершеннолетнего лица, которому согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от 30.08.2017г. причинен вред, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья счёл возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по протесту прокурора в отсутствие представителя административной комиссии администрации МО 

<

адрес>, ФИО1 и законного представителя несовершеннолетнего лица ФИО4, которые о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Изучив доводы протеста, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что протест прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Протест прокурором на постановление административной комиссии МО Суворовский район по делу об административном правонарушении № 138 от 30.08.2017г. подан в установленный ч.1 ст.30.3КоАП РФ срок.

Согласно ч.1ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Таким образом, в силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события преступления, то есть время, место, способ его совершения, а также с учетом ст. 26.2 КоАП РФ любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ (требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении) в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 3 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28. 2 КоАП РФ ). 

В соответствии со ст. 6.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» причинение животными легкого вреда здоровью граждан влечет наложение административного штрафа на граждан - владельцев животных в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей

Судом установлено при исследовании материала дела об административном правонарушении, что протокол об административном правонарушении № от 12.07.2017г. в отношении ФИО1 составлен начальником управления по жизнеобеспечению ГО, ЧС и благоустройству администрации МО Северо-Западное Суворовского района ФИО2, но в нарушении положений ст. 28.2 КоАП РФ данный протокол им не подписан, а подписан иным лицом, ФИО3. 

В материалах дела об административном правонарушении не имеется сведений о данном лице и его полномочиях 

Из протокола об административном правонарушении № от 12.07.2017г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 по адресу 

<

адрес> ФИО1 нарушила правила содержания и выгула собак, в результате чего собака ФИО1 укусила (нанесла легкие телесные повреждения) ребенку, то есть в нарушении положений, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ не указано конкретное потерпевшее лицо, сведения о потерпевшем обезличены. 

Вынося постановление № от 30.08.2017г., административной комиссии муниципального образования Суворовский район вышла за пределы указанных в протоколе об административном правонарушении № от 12.07.2017г. обстоятельств, указав, что потерпевшим, которого укусила собака, является ФИО5

Вместе с тем, из заключения эксперта № от 10.07.2017г., следует, что у ФИО5 диагностированы телесные повреждения, которые квалифицируются как не причинившие вред здоровью, тогда как в силу ст. 6.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО устанавливается административная ответственность за причинение животными легкого вреда здоровью. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 не подписан лицом его составившим, а подписан иным лицом без наличия на то полномочий, и составлен с нарушением положений, предусмотренных ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ. При этом, учитывая заключение эксперта № от 10.07.2017г., по делу отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО. 

При указанных обстоятельствах, ввиду нарушений положений, предусмотренных ст. 26.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, у суда не имеется оснований для признания законным постановление административной комиссии МО Суворовский район по делу об административном правонарушении № от 30.08.2017г., вынесенное по протоколу об административном правонарушении № от 12.07.2017г. и приложенному к нему материалу, о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Аналогичная позиция закреплена в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Данные сроки не подлежат восстановлению. 

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении № от 12.07.2017г. зафиксировано, что административное правонарушение имело место 09.07.20147г.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренного ст. 6.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», истек 09.09.2017г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеуказанное, постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район №138 от 30,.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.11 Закона Тульской области от 09.06.2003года № 388 –ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО1 подлежит отмене, как незаконное, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Н основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Протест прокурора Суворовского района Тульской области на постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № от 30.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 Закона Тульской области от 09.06.2003года № 388–ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО1, - удовлетворить.

Постановление административной комиссии МО Суворовский район №138 от 30.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 Закона Тульской области от 09.06.2003года № 388–ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО1, - отменить и производство по делу прекратить, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Копию решения суда направить лицам, участвующим по делу.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Тульский областной суд путём подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток, со дня получения копии решения.

Председательствующий