У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0006-01-2025-000529-05

Судья Гаврилова Е.И. Дело № 33а-484/2026 (33а-5741/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 27 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Берхеевой Г.И.,

при секретаре Дементьевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 13 октября 2025 года по делу № 2а-371/2025, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации работ по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях обособленных структурных подразделений муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»: Киселевский сельский Дом культуры по адресу: *** Живайкинский сельский Дом культуры по адресу: *** Головцевский сельский Дом культуры по адресу: ***

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области оборудовать здания обособленных структурных подразделений муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»: Киселевский сельский Дом культуры по адресу: *** Живайкинский сельский Дом культуры по адресу: *** Головцевский сельский Дом культуры по адресу: *** системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента финансирования названного мероприятия.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя администрации МО «Барышский район» Ульяновской области – ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Морозова О.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Прокурор Барышского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «Барышский район» Ульяновской области, муниципальному автономному учреждению культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее – МАУК «МРЦКиД») о принятии мер по организации установки и возложении обязанности по рассмотрению вопроса об обеспечении финансированием мероприятий по организации установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (сельских домов культуры) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований антитеррористического законодательства в деятельности МАУК «МРЦКиД» выявлены нарушения п. 19, 25 Требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности зданий обособленных подразделений районного центра культуры и досуга Киселевского, Живайкинского, Головцевского сельских домов культуры в виде установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или и о возникновении чрезвычайной ситуации указанные в актах обследования и категорирования объектов в установленный двухлетний срок с 2021 года и до настоящего времени, не выполнены.

25.04.2025 прокуратурой района было внесено представление об устранении допущенных нарушений действующего законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Прокурор просил суд:

- обязать администрацию МО «Барышский район» Ульяновской области до 01.01.2026 рассмотреть вопрос об обеспечении финансированием мероприятий по организации работ по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях обособленных структурных подразделений МАУК «МРЦКиД»: Киселевский сельский Дом культуры по адресу: *** Живайкинский сельский Дом культуры по адресу: *** Головцевский сельский Дом культуры по адресу: ***

- обязать МАУК «МРЦКиД» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Барышский район» Ульяновской области принять меры по организации установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях вышеуказанных обособленных структурных подразделений МАУК «МРЦКиД».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО «Барышский район» Ульяновской области просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указывает на то, что суд первой инстанции возложил на администрацию МО «Барышский район» Ульяновской области обязанность, которая не была отражена в предмете иска и в формулировке заявленных прокуратурой требований, а именно суд обязал в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, в том время как прокурором было заявлено требование лишь о рассмотрении вопроса об обеспечении финансированием мероприятий, указанных в административном иске. Таким образом, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований.

Кроме того, в суде первой инстанции представителем администрации сообщалось о том, что администрацией МО «Барышский район» Ульяновской области рассматривался вопрос об обеспечении финансирования мероприятий по организации работ по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в зданиях обособленных структурных подразделений МАУК «МРЦКиД», а именно администрацией были направлены соответствующие письма о рассмотрении вопроса выделения бюджетных ассигнований из бюджета МО «Барышский район» Ульяновской области на реализацию указанных в административном иске мероприятий, однако судом это учтено не было.

Полагает, что прокурором не было указано, какие именно права неопределенного круга лиц были нарушены административным ответчиками.

Считает, что указанные в административном иске структурные подразделения в составе МАУК «МРЦКиД» подведомственны МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» Ульяновской области, которое в соответствии с Уставом МАУК «МРЦКиД» осуществляет полномочия его учредителя. Администрация МО «Барышский район» Ульяновской области не является организацией, в чьем непосредственном ведении находятся все структурные подразделения МАУК «МРЦКиД», указанные в административном иске.

Срок, установленный судом для проведения мероприятий, не предусмотренных требованиями административного иска, считает неразумным, не соответствующим требованиям ст. 187 КАС РФ.

Полагает, что в данном случае имелись обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия, определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ст.5.2 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) устанавливают Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176.

Как установлено пп. «з» п.25 указанных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8.3 Устава муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области к вопросам местного значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Барышского района Ульяновской области проверки выявлено, что в нарушение пп. «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, здания обособленных структурных подразделений МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» - Киселевский сельский Дом культуры, Живайкинский сельский Дом культуры и Головцевский сельский Дом культуры не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении зданий указанных объектов в 2024 году составлены паспорта безопасности, объектам присвоена 2 категория, составлены акты комиссионного обследования и категорирования объекта культуры, согласно которым указанные объекты культуры не отвечают требованиям антитеррористической защищенности и требуют приведения их в соответствие с установленными требованиями с учетом присвоенной категории (л.д.92-132).

25.04.2025 прокуратурой Барышского района Ульяновской области в адрес директора МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и об оборудовании указанного учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

До настоящего времени здания обособленных структурных подразделений МАУК «МРЦКиД» - Киселевский сельский Дом культуры, Живайкинский сельский Дом культуры и Головцевский сельский Дом культуры не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоблюдении ответчиками МАУК «МРЦКиД» и администрацией МО «Барышский район» Ульяновской области требований антитеррористического законодательства при эксплуатации зданий, в которых располагаются обособленные структурные подразделения МАУК «МРЦКиД». Отсутствие в клубах системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

Поскольку административными ответчиками требования федерального законодательства не были исполнены, суд удовлетворил заявленные прокурором требования.

С выводами районного суда о том, что надлежащими ответчиками по настоящему административному делу являются МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» Ульяновской области и администрация МО «Барышский район» Ульяновской области, судебная коллегия соглашается.

Суд правомерно возложил на МАУК «МРЦКиД» обязанность по оборудованию зданий сельских домов культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, поскольку ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

Что касается вопроса о возложении обязанности по финансированию на администрацию района, то такие требования прокурором не были заявлены.

В этой связи судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание на это.

Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Барышский район» Ульяновской области судебная коллегия не усматривает.

Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности спорных объектов культуры отнесено к полномочиям органа местного самоуправления района – администрации МО «Барышский район» Ульяновской области, наделенной в силу Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, Устава МАУК «МРЦКиД» полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации района.

В силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель прокуратуры, заявленное прокурором требование о возложении на администрацию МО «Барышский район» Ульяновской области обязанности рассмотреть вопрос об обеспечении финансированием мероприятий по организации работ по установке систем экстренного оповещения, подразумевало выделение соответствующего финансирования из местного бюджета в установленный срок.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении Судебной коллегии по гражданским делам от 19.12.2023 ***, учитывая то, что администрация района, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, самостоятельно распределяет бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда, изложив абзац второй резолютивной части решения в иной редакции, указав источник финансирования подлежащих выполнению антитеррористических мероприятий, а абзац третий из резолютивной части исключить в целях соблюдения принципа исполнимости судебного решения.

В остальной части решение суда является правильным.

Срок для исполнения решения, принимая во внимание обстоятельства дела и объемы финансирования (л.д.159), установленный судом является разумным – 1 год (шесть месяцев на финансирование, шесть месяцев – на выполнение мероприятий).

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что полномочия учредителя осуществляет МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» Ульяновской области, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку собственником и учредителем МАУК «МРЦКиД» является муниципальное образование «Барышский район», а администрация района - органом местного самоуправления Барышского района, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции (ст.39 Устава МО «Барышский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области от 19.02.2007 № 1/4).

МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» Ульяновской области находится в подчинении местной администрации.

Согласно п.4.2 ст.39 Устава в полномочия администрации входит формирование и исполнение местного бюджета поселения.

В силу п. 15.1 ст.39 Устава на администрацию района возложены функции:

разработка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти Ульяновской области;

обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п.3.6 Устава МАУК «МРЦКиД» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субвенций и субсидий из бюджета муниципального образования «Барышский район».

Таким образом, именно на администрацию района возложена обязанность по обеспечению финансирования антитеррористических мероприятий в спорных домах культуры. Следовательно, администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области является надлежащим ответчиком по делу и оснований для отказа в удовлетворении исковых требований к указанном административному ответчику не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Барышского городского суда Ульяновской области от 13 октября 2025 года изменить, исключить из резолютивной части решения второй абзац;

абзац третий изложить в следующей редакции:

«Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области оборудовать здания обособленных структурных подразделений муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»: Киселевский сельский Дом культуры по адресу: *** Живайкинский сельский Дом культуры по адресу: *** Головцевский сельский Дом культуры по адресу: *** системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.02.2026