Р Е Ш Е Н И Е

г. Петровск-Забайкальский 18 июня 2018 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н., 

с участием:

заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Забайкальскому краю в городе Хилок - ФИО1, действующей на основании прав по должности,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Забайкальскому краю в городе Хилок на постановление мирового судьи судебного участка № 47 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 15.05.2018 года о признании Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, освобождении правонарушителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, вследствие малозначительности, объявлении юридическому лицу устного замечания и прекращении производства по делу, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 15.05.2018 года МОУ СОШ п. Новопавловка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, освобождено от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, вследствие малозначительности, с объявлением устного замечания и прекращении производства по делу.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 в жалобе просит об отмене указанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье, поскольку вывод о малозначительности правонарушения сделан без учета обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния. При рассмотрении дела установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 11 от 17.03.2017 года, в котором указаны выявленные нарушения и сроки их устранения, не выполнены в полном объеме, что подтверждается проведенной внеплановой выездной проверкой исполнения предписания 23.03.2018 года и противоречит нормам ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требованиям п. 1.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «О санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 1.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», несоблюдение которых само по себе представляет угрозу здоровью и свидетельствует о создании угрозы государственным общественно-охраняемым интересам и исключает применение малозначительности. Из материалов дела следует, что учреждением не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности в совершении правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к требованиям законодательно установленных правил, для чего не требуется обязательного наступления вредных последствий. Статус и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Применение малозначительности в рассматриваемом деле недопустимо. Поэтому, просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же судебный участок. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Директор Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка ФИО2 в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя школы, а в отзыве на жалобу просила оставить ее без удовлетворения, а решение мирового судьи без изменения, поскольку совокупность обстоятельств дела свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, с учетом требований ст.ст. 3.1 ч. 1, 2.9, 24.1 КоАП РФ, правовой позиции Постановления Конституционного суда РФ от 15.07.1999 года № 11-П, определения Конституционного Суда РФ от 09.04.2003 года № 116-О, поскольку административным органом в протоколе не установлено наступление реальных тяжелых последствий в результате допущенного нарушения и отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. При этом, вывод о малозначительности правонарушения соответствует принципу индивидуализации наказания, Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и установленной судом незначительной общественной опасности допущенного заявителем административного правонарушения, в то время как применение наказания в виде штрафа носило бы неоправданно карательный, а не превентивный характер. 

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 17.03.2017 года № 11, заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 при проведении плановой выездной проверки МОУ СОШ п. Новопавловка выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», часть из которых предписано устранить в срок до 17.03.2018 года.

Распоряжением (приказом) № 369-20 от 21.03.2018 года постановлено провести внеплановую выездную проверку в отношении МОУ СОШ п. Новопавловка с целью проверки выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 11 от 17.03.2017 года, срок исполнения которого истек 17.03.2018 года. К проведению проверки приступить с 22.03.2018 года, срок проверки 20 рабочих дней. В распоряжении имеется подпись директора ФИО3 об ознакомлении с ним 21.03.2018 года в 16 часов. 

02.04.2018 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 на основании акта проверки № 20/369 от 02.04.2018 года составлен протокол № 44 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка, в соответствии с которым в период с 22.03.2018 года по 02.04.2018 года проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 11 от 17.03.2017 года, срок исполнения которого истек 17.03.2018 года (по пунктам №№ 1, 2, 3, 9, 10, 15, 16, 27). В ходе проверки выявлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно: п. 1 предписания не выполнен в полном объеме – не обеспечен подвод горячей воды к умывальным раковинам в лаборантской кабинета химии, у входа в столовую, что является нарушением п. 8.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 3 предписания не выполнен в полном объеме – туалеты не оборудованы кабинками с дверями, унитазы в туалетах для мальчиков и девочек не оборудованы сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 9 предписания не выполнен – стулья в кабинете информатики не обеспечены подъемно-поворотным механизмом, поверхность сидения, спинки стула не полумягкие, что является нарушением п. 9.6 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; п. 10 предписания не выполнен – в раздевальных комнатах спортивного зала окна не оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками, что является нарушением п. 6.8 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 15 не выполнен – горячий цех пищеблока не оборудован механической приточно-вытяжной вентиляцией у источников повышенного выделения тепла и влаги, что является нарушением п. 3.6 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 16 предписания не выполнен – не созданы условия для мытья кухонной посуды - мытье кухонной посуды осуществляется в двух раковинах, предназначенных для мытья столовой посуды, пищеблок не оборудован двухсекционной ванной достаточного объема для мытья кухонной посуды, что является нарушением п.п. 5.4, 5.8 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 27 предписания не выполнен – горячий цех пищеблока начальной школы не оборудован механической приточно-вытяжной вентиляцией у источников повышенного выделения тепла и влаги, что является нарушением п. 3.6 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из обжалуемого постановления от 15.05.2018 года, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о доказанности совокупностью исследованных письменных доказательств вины МОУ СОШ п. Новопавловка в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, причин не исполнения предписания в установленный срок и факта обращения МОУ СОШ п. Новопавловка в целях его исполнения в администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район», мировой судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ, вследствие малозначительности, освободил юридическое лицо от административной ответственности, объявив ему устное замечание, и дело производством прекратил.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, вывод мирового судьи о малозначительности совершенного административного правонарушения сделан без оценки характера и фактических обстоятельств административного правонарушения, а также последствий нарушения охраняемых общественных правоотношений, с учетом требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чем обоснованно указано в жалобе.

Тем самым, при рассмотрении административного дела мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ, что выразилось в отсутствии оценки обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В тоже время, представленные материалы дела не содержат доказательств того, что все зависящие от МОУ СОШ п. Новопавловка для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм по выполнению предписания соблюдены, а совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

Тем самым, постановление мирового судьи вынесено в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Учитывая изложенное, постановление об освобождении МОУ СОШ п. Новопавловка от ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, вследствие малозначительности, объявлении устного замечания и прекращении производства по делу, нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене.

При указанных обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по административному делу не истек и при рассмотрении жалобы не установлено оснований для прекращения производства по делу, его необходимо возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка 47 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 15.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.