Дело №12-5/2021

Р Е Ш Е Н И Е

7 июня 2021 года с. Пичаево Тамбовской области

Судья Пичаевского районного суда Тамбовской области Климова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Национальная аграрная земельная компания» Гончаровой Н.П. на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям №15-21/ЗН от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Национальная аграрная земельная компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №15-21/ЗН от 28 апреля 2021 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Национальная аграрная земельная компания» (далее - ООО «НАЗКО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Из данного постановления следует, что 01.04.2021г. в 09 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа от 15.03.2021 г. № 82/ВПТ, согласованной с прокуратурой Тамбовской области решением от 16.03.2021 г. № 7-117/294-2021, в отношении юридического лица ООО «НАЗКО», с целью недопущения нарушений обязательных требований в сфере земельного законодательства РФ, государственным инспектором отдела земельного надзора Кремень Е.К., с участием представителя ООО «НАЗКО» по доверенности ФИО2: и в присутствии понятых З. и С.., согласно протоколу осмотра от 01.04.2021 г., установлено:

На обособленном земельном участке с кадастровым номером 68:14:3001001:5, площадью 105 га, входящего а единое землепользование земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:14:0000000:123 общей площадью 124,5 га, расположенном на территории Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, вблизи с. Вяжли, принадлежащего на праве собственности ООО «НАЗКО», допущено нарушение земельного законодательства РФ в виде зарастания дикорастущей сорной травянистой (полынь, Осот полевой, щавель конский и другие высотой от 0,5 м до 1,5 м) и древесно- кустарниковой (ива, береза, сосна и другие высотой от 2 м до 4 м) растительностью на всей его площади, на которой обработка почвы по возделыванию сельскохозяйственных - культур не ведется, сенокошение и выпас скота не производятся, рельеф местности ровный и не заболочен, то есть удобный для сельскохозяйственного производства, что подтверждается фототаблицей. Географические координаты: N 53.32988 Е 42.14019, N 53.33599 Е 42.14464, N 53.33996 Е 42.14429.

Изложенные обстоятельства, по факту нарушения требований земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:14:3001001:5, послужили основанием для составления 16.04.2021 в отношении ООО «НАЗКО» протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Так как в ходе проведения проверки установлено нарушение ООО «НАЗКО» земельного законодательства РФ, выразившееся в неисполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель от процессов, ухудшающих качественное состояние земель, в период владения земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:14:3001001:5 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН от 23.03.2021 г. № КУВИ-002/2021-25933376).

Не согласившись с данным постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, представитель ООО «НАЗКО» Гончарова Н.П. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит изменить постановление № 15-21/ЗН от 28 апреля 2021 года Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о привлечении ООО «НАЗКО» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7. КоАП, снизить размер назначенного наказания с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 200 000 руб.

При этом просит учесть, что сам факт привлечения лица к административной ответственности уже носит предупредительный характер, а охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита;

- не выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством в области земельного законодательства и охраны окружающей среды, допущено Обществом не в результате пренебрежительного отношения, а ввиду объективных причин, в том числе введение в оборот Земельного участка было отложено в 2020г. в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, невозможностью привлечения работников, работавших весь 2020г. и начало 2021г. дистанционно;

-с учетом финансового положения Общества в настоящий момент взыскание суммы штрафа в размере 400 000 руб. существенно затруднит производственную деятельность. Совокупность таких факторов как низкая цена реализации и высокая себестоимость производства продукции привели к тому, что предприятие сгенерировало чистый убыток в размере 13381 тыс. руб., что подтверждается данными бухгалтерской отчетности за 2020г., (строка № 2400 «Чистая прибыль (убыток)» в Отчете о финансовых результатах за январь-декабрь 2020г.). Кроме того, в соответствии с Бухгалтерским балансом на 31 декабря 2020г. у Общества имеется непогашенная кредиторская задолженность в виде долгосрочных обязательств на сумму 463 тыс.руб. и краткосрочных обязательств в размере 212 635 тыс. руб. (строки 1400 и 1500);

- осуществление Обществом сельскохозяйственной деятельности в условиях непростой экономической ситуации, угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, и международных санкций, поддержание статуса сельхозтоваропроизводителя, реализующего импортозамещение продукции, создает дополнительную экономическую нагрузку на предприятие, требует постоянных финансовых вложений для увеличения объемов производства с одновременным повышением конкурентоспособности и качества продукции, но и не освобождает Общество от социальной ответственности и исполнения обязанностей налогоплательщика по уплате налогов и сборов;

- назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Защитник ООО «НАЗКО» Гончарова Н.П. в судебное заседание не явилась, в поступившем в суд заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, доводы жалобы поддерживает полностью.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 в судебное заседание не явился в поступившем в суд ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной. 

Согласно п.3 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Невыполнение землепользователями, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года №1-П следует, что установление для юридических лиц административных штрафов за совершение определенных видов административных правонарушений, заметно превосходящих по размеру административные штрафы за административные правонарушения в иных областях правового регулирования наряду - с увеличением срока давности для привлечения к административной ответственности свидетельствует об особой защите государством общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение.

По смыслу вышеназванных норм, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников (землепользователей) сельскохозяйственных земель. В силу п.188 ГОСТ 16265-89 «Земледелие, термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25.12.1989 года №4093 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. 

Под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков (п.78 указанного ГОСТа). 

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников (владельцев) сельскохозяйственных земель. 

В судебном заседании установлено, что ООО «НАЗКО» нарушило земельное законодательства РФ, выразившееся в неисполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель от процессов, ухудшающих качественное состояние земель, в период владения земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:14:3001001:5 на праве собственности с 08.02.2010 г. (выписка из ЕГРН от 23.03.2021 г. № КУВИ-002/2021-25933376), указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «НАЗКО» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Действия ООО «НАЗКО» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется. 

Каких-либо доказательств, соответствующих требованиям ст. 24.5 КоАП РФ и свидетельствующих об отсутствии события или состава административного правонарушения, суду не представлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «НАЗКО».

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям №15-21/ЗН от 28 апреля 2021 года вынесено в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем описано событие правонарушения и приведены основания привлечения к ответственности.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу п.п.2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, тяжелого финансового положения ООО «НАЗКО», подтвержденного представленными документами (данными бухгалтерской отчетности за 2020г., (строка № 2400 «Чистая прибыль (убыток)» в Отчете о финансовых результатах за январь-декабрь 2020г.). Кроме того, в соответствии с Бухгалтерским балансом на 31 декабря 2020 года у Общества имеется непогашенная кредиторская задолженность в виде долгосрочных обязательств на сумму 463 тыс. руб. и краткосрочных обязательств в размере 212 635 тыс. руб. (строки 1400 и 1500) и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение ООО «НАЗКО» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям №15-21/ЗН от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «НАЗКО» подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Национальная аграрная земельная компания» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям №15-21/ЗН от 28 апреля 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Национальная аграрная земельная компания», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, изменить и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Национальная аграрная земельная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей. 

В остальной части Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям №15-21/ЗН от 28 апреля 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Национальная аграрная земельная компания» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд Тамбовской области.

Судья подпись О.А. Климова

Копия верна.

Судья О.А. Климова