Дело №2а-313/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой А.С.,

с участием представителя административного истца адвоката Шабалкина И.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-313/2017 по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании не законным решения об отказе в учете изменений объекта. 

В обоснование заявленных требований указала, что на основании решения Зарайского городского суда Московской области от 04.02.2013г. (вступило в законную силу 13.03.2013г.) она является собственником выделенной в натуре части жилого дома, расположенного по адресу: (адрес 1), жилого помещения под литерой -----, а, этаж 1, жилого помещения общей площадью --- квадратных метров, общей площадью жилого помещения --- квадратных метров, в том числе жилой площадью --- квадратных метров, подсобной --- квадратных метров, вспомогательного использования --- квадратных метров.

Весь жилой дом состоит на кадастровом учете с 16.07.2012г., и имеет кадастровый номер ----, согласно кадастровой выписке от 27.01.2016г. При этом общая площадь жилого дома согласно кадастровому паспорту, по состоянию на 25.04.2013 года, составляет --- квадратных метров.

В 2016 году ФИО3 решила зарегистрировать право собственности на выделенное ей в собственность жилое строение.

Для этого в силу положений ст. 12 федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ и ст.ст.5, 7 федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ требовалось предварительно внести изменения в кадастровые сведения о ранее учтённом объекте недвижимости, и поставить образованное в результате раздела моё жилое помещение на кадастровый учет. Аналогичный порядок предусмотрен и действующим в настоящее время федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ (ст.1 закона).

Технический план жилого помещения изготовило ООО «Гео-Профи», с учетом требований действовавшего Приказа Минэкономразвития России «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» №953 от 18.12.2015г.

Получив технический план на принадлежащее ей строение, ФИО2 13.12.2016г. подала через МФЦ в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области (в настоящее время полномочия переданы в Управление Росреестра по Московской области – Административному ответчику) заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № ----------, с необходимыми документами, состав которых определен Приказом Министерства экономического развития РФ «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» № 953 от 18.12.2015г..

Решением Отдела кадастрового учета №4 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от 21.12.2016г. кадастровый учет был приостановлен на 3 месяца, и ФИО2 было предложено устранить выявленные недостатки.

При этом причиной приостановки было указано то, что площадь здания К№---- меньше суммы площадей помещений К№------, К№----,К№------№----.

В то же время, согласно перечню помещений в кадастровой выписке от 27.01.2016г. (лист №4, форма КВ.5), здание состоит из помещений К№ площадью --- кв.м., К№------ площадью --- кв.м., К№--- площадью --- кв.м., К№--- площадью --- кв.м.

Сумма площадей помещений составляет --- + --- +--- + --- = --- кв.м. То есть точно соответствует площади здания с кадастровым номером ----.

Следует отметить, что целью обращения в орган кадастрового учета (ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области) являлся не кадастровый учет всех выделенных в натуре и оставшихся в долевой собственности частей жилого дома, по адресу: (адрес 1), а кадастровый учёт только одной выделенной ФИО2 в натуре и используемой только ею части жилого дома.

Правового интереса к оставшимся в общей долевой собственности Ц.А.В. и Д.Л.А., и выделенной в натуре Ф.С.А. и Ф.Э.С. (бывшие сособственники единого жилого дома) – административный истец заведомо иметь не может, ни в части существующих у них вещных прав на недвижимость, ни в части кадастрового учёта принадлежащей им недвижимости.

В результате выдела в натуре, единый жилой дом как таковой - прекратил своё существование, и сведения о нём как едином объекте подлежали исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и Государственного реестра недвижимости (ГРН), а в настоящее время - из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Вместо жилого дома образованы жилые строения, каждое из которых подлежит постановке на кадастровый учет по отдельности.

При этом для кадастрового учета изменений в ранее существовавшем объекте недвижимости было необходимо и достаточно технических сведений о составе и площади помещений ее строения, указанных в судебном решении.

Соответственно, никаких дополнительных документов заведомо не было необходимости представлять.

По истечении 3-месячного срока приостановки, решением Межмуниципального отдела по Домодедовскому и Ленинскому районам Управления Росреестра по Московской области от 21.03.2017г., ФИО2 было отказано в кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Данное решение она не обжаловала в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Московской области.

Между тем согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ, право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре. Согласно действовавшей на 13.12.2016г. ч.1 ст.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и действующей в настоящее время ч.5 ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Тем самым ФИО2 оказалась лишена возможности зарегистрировать возникшее у нее право собственности на жилое помещение, и тем самым - осуществлять предусмотренные ст.209 ГК РФ права по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ей имуществом.

На основании изложенного, ФИО2 просила: признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Домодедовскому и Ленинскому районам от 21 марта 2017 года Управления Росреестра по Московской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости - части жилого дома, расположенного по адресу: (адрес 1), жилого помещения под литерой -----, этаж 1, жилого помещения общей площадью --- квадратных метров, общей площадью жилого помещения --- квадратных метров, в том числе жилой площадью --- квадратных метров, подсобной --- квадратных метров, вспомогательного использования --- квадратных метров; обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить кадастровый учет изменений части жилого дома, расположенного по адресу: (адрес 1), жилого помещения под литерой A, Al, A2, а, этаж1,жилогопомещения общей площадью --- квадратных метров, общей площадью жилого помещения --- квадратных метров, в том числе жилой площадью --- квадратных метров, подсобной --- квадратных метров, вспомогательного использования --- квадратных метров.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца адвокат Шабалкин И.В. в судебном заседании подержал заявленные требования административного истца по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – Управление Росреестра по Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, поддержал доводы ранее представленных письменных возражения, из которых следует, что согласно решению Зарайского городского суда Московской области от 04.02.2013 года ФИО2 выделили в собственность часть жилого дома, расположенного по адресу: (адрес 1), общей площадью --- кв.м, общей площадью жилого помещения --- кв.м, в том числе жилой площадью --- кв.м. На основании указанного решения суда ФИО2 было подано заявление о внесении изменений в связи с изменением площади помещения с кадастровым номером ---. Отделом кадастрового учета №4 Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Московской области 21.12.2016 года принято решение о приостановлении кадастрового учета изменений. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь здания с кадастровым номером --- меньше суммы площадей помещений с кадастровыми номерами ---, ---, ---, ---. Следовательно, при внесении изменений в связи с изменением площади помещения с кадастровым номером ---, увеличилась бы площадь здания и не соответствовала сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Управление Росреестра по Московской области не является правопреемником ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области», к Управлению Росреестра по Московской области с 01.01.2017 года перешли лишь функции ФГБУ «ФКП Росреестра». Решение о приостановлении кадастрового учета принято филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области. В течение срока приостановления причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета, устранены не были. Не получив никаких дополнительных сведений, Управление Росреестра по Московской области не могло осуществить кадастровый учет, решение могло быть принято только об отказе в осуществлении кадастрового учета.

На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просили суд вынести решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица ООО «Гео-Профи» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № --- от 04.07.2012г. ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности --- жилого дома, назначение: жилое, 1- этажный, общая площадь --- кв.м., инв. № ----, лит. ----------------, адрес (местонахождение) объекта: (адрес 1), кадастровый (или условный) номер: ---- (л.д.9).

В соответствии с кадастровым паспортом здания от 25.04.2013г., кадастровый номер ----, общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: (адрес 1), составляет --- кв.м. (л.д.17).

Согласно кадастровой выписке здания от 27.01.2016г., на жилой дом с кадастровым номером ---, общей площадью --- кв.м., расположенный по адресу: (адрес 1), указаны кадастровые номера помещений, расположенных в здании: ---------- площадью ---; --- площадью --- кв.м.; --- площадью --- кв.м.; --- площадью --- кв.м (л.д. 19-22). 

Судом установлено, что решением Зарайского городского суда Московской области от 04.02.2013г. ФИО2 выделена в натуре в собственность часть жилого дома, расположенного по адресу: (адрес 1), жилое помещение под литерой ----, этаж 1, жилое помещение общей площадью --- кв.м., общей площадью жилого помещения --- кв.м, в том числе жилой площадью --- кв.м, подсобной ---, вспомогательного использования ---- кв.м. (л.д. 10-16), при этом право общей долевой собственности на жилой дом не прекращалось. 

Ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривалось, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В ст. 7 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости» закреплялся состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

Указанные положения закона «О государственной кадастре недвижимости», закреплены в действующем в настоящее время ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ст. 26 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости» предусмотрены основания для приостановления осуществления кадастрового учета: ……заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 27 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: …. истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. 

Решением Отдела кадастрового учета № 4 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от 21.12.2016г. № МО-16/РКФ-501499, по обращению административного истца, приостановлено осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости, на основании п.5 ч.2 ст.26 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости», на срок до устранения обстоятельств, послуживших для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца со дня принятия настоящего решение. Указанное решение обосновано тем, что площадь здания с кадастровым номером --- меньше суммы площадей помещений с кадастровыми номерами ---, ---, ---, ---, расположенных в данном здании. В представленном электронном техническом плане содержатся противоречивые сведения, в части указания площади, со сведениями содержащимися в представленном техническом паспорте. В соответствии п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Следовательно, увеличение площади помещения, влекущее за собой изменение параметров здания, должно сопровождаться реконструкцией данного здания с последующим внесением соответствующих изменений в сведения ГКН о здании (л.д.23).

Решением Межмуниципального отдела по Домодедовскому и Ленинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 21.03.2017г. № МО-17/РКФ-92005 ФИО2 отказано в учете изменений объекта недвижимости, в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решении о приостановлении (л.д.24). 

Административный истец просит признать незаконным указанное решение и обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить кадастровыйучет изменений части жилого дома, расположенного по адресу: (адрес 1), жилого помещения под литерой ---, этаж 1, жилого помещения общей площадью --- квадратных метров, общей площадью жилого помещения --- квадратных метров, в том числе жилой площадью --- квадратных метров, подсобной --- квадратных метров, вспомогательного использования --- квадратных метров.

Из сообщения ТО № 6 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области» от 28.06.2017г. следует, что в едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о здании «жилой дом» с кадастровым номером ---, находящемся по адресу: (адрес 1), площадью --- кв.м.. В данном здании расположены помещения «квартиры»: --- – --- кв.м., --- – --- кв.м., --- – --- кв.м., --- – --- кв.м. Данные объекты были поставлены на государственный кадастровый учет 16.07.2012г. на основании инвентарного дела № --- от 22.12.2011г. предоставленного ГУП МО «МОБТИ» в рамках выполнения договора № --- от 17.01.2012г.. 13.12.2016г. ФИО2 было подано заявление № 50-0-1-313/3001/2016-1250 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером --- и приложенным к нему техническим планом, из материалов которого следует, что площадь помещения изменилась с --- кв.м. на --- кв.м. (л.д. 46).

В соответствии п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 обратившись с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ---, не представила документов на основании которых, в принадлежащем ей жилом помещении произошло увеличение площади с --- кв.м. на --- кв.м.. В случае регистрации жилого помещения с площадью --- кв.м., общая площадь здания в целом с кадастровым номером --- оказалась бы меньше суммы площадей помещений, расположенных в указанном здании с кадастровыми номерами ---, ---, ---, ---. В связи с чем ФИО2 было отказано во внесении изменений в государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия административного ответчика совершены в соответствии с действующим законодательством. ФИО2 обоснованно отказано в осуществлении учета изменений объекта недвижимости по изложенным выше обстоятельствам. 

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО2 к Управлению Росреестра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта от 21 марта 2017 года №МО-17/РКФ-92005, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июля 2017 года. 

Судья В.С. Муштаков