Дело № 12-164/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 октября 2020 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С., 

с участием ФИО2,

представителя заместителя главного государственного инспектора по охране окружающей среды ГК «Завидово» ФСО РФ ФИО1 по доверенности ФИО3,

заместителя главного государственного инспектора по охране окружающей среды ГК «Завидово» ФСО РФ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Конаковского городского суда Тверской области жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО1 № 2046/110 от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО1 № 2046/110 от 04 июня 2020 года ФИО2 привлечён к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подана жалоба, в которой он просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что при рассмотрении дела он не присутствовал. Обжалуемое постановление он получил 23 июня 2020 года и то только после обращения с официальным заявлением о его выдаче. Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о наложении административного взыскания, дело возбуждено и рассмотрено в отношении гражданина ФИО4, в то время как его фамилия – ФИО2. Также его адрес указан: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, д. 21А, что не соответствует действительности. Данный адрес не является ни его местом регистрации, ни местом жительства. Считает, что при составлении протокола и рассмотрении дела личность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена не была, что является существенным недостатком, влекущим признание данного доказательства недействительным. При рассмотрении дела он не присутствовал и не был уведомлен о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в материалах дела отсутствуют сведения о его надлежащем извещении. Считает, что указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Также считает, что основания для привлечения его к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ отсутствовали. Полагает, что его пребывание на территории национального парка в границах населенного пункта не требовало разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком. Он постоянно проживает по адресу: 

<

адрес> является собственником указанного дома. Считает, что его дом расположен в пределах территории Комплекса «Завидово», следовательно, он не подпадает под действие п. 19 Положения, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ отсутствовал.

ФИО2, указанный в постановлении «ФИО4», личность которого была установлена, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление от 04 июня 2020 года, при этом сообщил, что на посту его никто не останавливал, разрешение ему не нужно, поскольку он живет на территории комплекса «Завидово». Также сообщил, что постановление он получил в закрытом конверте от соседей, однако в копии протокола, выданной ему на руки при составлении, не видно даты и времени рассмотрения дела, т.е. его не известили о времени рассмотрения дела. 

Заместитель главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО1 в судебном заседании сообщил, что движение и стоянка механизированных транспортных средств, велосипедов, не связанная с функционированием комплекса ФСО, запрещается. ФИО2 не отреагировал на действие сотрудника на КПП, осуществил несанкционированный проезд. Ввиду ограниченного проезда на определенные участки национального парка, гражданам выдают разрешение на передвижение, где прописан маршрут движения. В настоящее время КПП не оборудован средсвами видеофиксации, однако то, что ФИО2 не отреагировал на жест остановки, перед тем как составили протокол, могут подтвердить сотрудник ГИБДД и сотрудник ГК «Завидово». Дополнительно ФИО1 сообщил, что при вынесении постановления допустил описку, а именно вместо «ФИО2» указав «ФИО4».

Представитель заместителя главного государственного инспектора по охране окружающей среды ГК «Завидово» ФСО РФ ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, при этом пояснил, что понятие «механизированные транспортные средства» значительно шире, оно включает в себя различные категории средств передвижения, имеющие механизм: велосипеды, скутеры, мопеды и прочее не связано с ПДД, что отражено в ФЗ № 33 от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях». Дополнительно сообщил, что гражданин ФИО2 осуществлял движение на механизированном транспортном средстве - велосипеде, по особо охраняемой территории без соответствующего разрешения на этом участке. 

Исследовав материалы дела, изучив жалобу, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Статьёй 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Согласно п. 2 Положения с учетом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится Комплекс, территория является национальным парком.

В силу пп. «б» п. 1 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Указом Президента РФ от 18.08.1996 N 1217 "О Государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны России" утверждено Положение о Государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны России. 

Пунктом 21 вышеназванного Положения предусмотрено, что за нарушение режима особой охраны территории Комплекса и причинение Комплексу материального ущерба пользователи, собственники и граждане несут ответственность в установленном федеральным законодательством порядке.

Объективная сторона вмененного ФИО2 правонарушения выражается в нарушении установленного режима на территории национального парка «Завидово». Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.

Из материалов дела следует, что 21 мая 2020 года в 17 часов 35 минут гражданин ФИО2 нарушил природоохранное законодательство, п. 19 раздела 4 Положения о ГК «Завидово» ФСО РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 18.08.1996 N 1217 "О Государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны России" – невыполнение требований установленного режима, нахождение без разрешения администрации Комплекса на дороге Мокшино-Козлово в 1 км от нп Клещево, Конаковского района, Тверской области. В указанный район прибыл на велосипеде.

Факт совершения правонарушения ФИО2 подтверждается следующими исследованными доказательствами:

- копией протокола об административном правонарушении № 2046/110 от 21 мая 2020 года, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения;

- копией постановления заместителя главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО1 № 2046/110 от 04 июня 2020 года;

- фотофиксацией к протоколу об административном правонарушении № 2046/110 от 21 мая 2020 года (л.д. 20-23). 

В судебном заседании также исследованы: светокопия свидетельства о государственной регистрации права от 14 июня 2008 года; справка формы 1П в отношении ФИО2

Основной довод жалобы ФИО2 полагающего, что он не является субъектом правонарушения в рассматриваемом случае, не может быть принят во внимание как основание для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 Положения о национальном парке «Государственный комплекс «Завидово» на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны: заповедная зона; особо охраняемая зона; рекреационная зона; зона хозяйственного назначения 1; зона хозяйственно назначения 2.

Из содержания п. 19 Положения «О государственном комплексе «Завидово» следует, что пребывание на территории Комплекса граждан должностных лиц, не являющихся работниками Комплекса либо жителями населенных пунктов, допускается вне зависимости от дифференцированного режима особой охраны с разрешения и в порядке, определяемом начальником Комплекса.

Пунктом п. 6 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ установлено, что за посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

В соответствии с положениями Закона «Об особо охраняемых территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу подпункта "б" п. 1 ст. 2 Закона «Об особо охраняемых территориях» национальный парк является одним из видов особо охраняемой природной территории.

Пунктами 1 и 5 ст. 12 Закона об особо охраняемых территориях предусмотрено, что национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об особо охраняемых территориях Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Приказами ФСО России № 362 и Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 329 от 21 июля 2015 года утверждено положение «О национальном парке «Государственный комплекс «Завидово», в соответствии с п. 2 и 5 которого национальный парк "Государственный комплекс "Завидово" (далее именуется - национальный парк) представляет собой особо охраняемую природную территорию и находится в ведении ФСО России. Пункт 7 Положения предусматривает, что выполнение задач, возложенных на национальный парк, обеспечивает Государственный комплекс "Завидово" ФСО РФ (далее именуется - Комплекс), являющийся природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением. 

В соответствии с данным Положением Государственный комплекс "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации включает в себя: особо охраняемую природную территорию - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение (в Указе именуемой территорией Комплекса), закрытые военные городки и подразделения, необходимые для обеспечения деятельности Комплекса, а также обслуживания официальной государственной загородной резиденции Президента РФ, расположенной на территории Комплекса (п. 1 Положения).

Комплекс находится в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, которая осуществляет контроль за деятельностью Комплекса (п. 3).

С учётом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится Комплекс, эта территория считается национальным парком (п. 2). Территорию Комплекса, помимо заповедной и особо охраняемой зоны, находящейся в непосредственном владении Комплекса, составляют и земли других собственников и пользователей. Вокруг территории Комплекса создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования (п. 11).

Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 N 1217 "О Государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны России" установлены границы национального парка и его охранной зоны на территории Тверской области от станции Редкино по Октябрьской железной дороге до границы с Московской областью, по границе этой области до реки Лама, от реки Лама по границе Тверской и Московской областей до реки Лобь, далее по левому берегу реки Лобь до реки Шоша и по левому берегу реки Шоша до Часовенской канавы, далее по Часовенской канаве, дамбе и дороге к населенным пунктам Солодилово, Шипулино, Малое Селище до пересечения дороги к населенным пунктам Болдырево и Григорьево, затем по дороге к населенному пункту Коробеино, от населенного пункта Коробеино вдоль высоковольтной линии до населенного пункта Стариково, от населенного пункта Стариково по дороге к населенному пункту Изоплит, далее по железнодорожной ветке до пересечения с Октябрьской железной дорогой.

В соответствии с п/п 3 п. 11 Положения на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделена в том числе рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности (включает в себя земли, находящиеся в непосредственном владении Комплекса, а также реки Шоша, Лама, Яуза, Лобь, Малая Сестра, Инюха и озеро Круглое).

В силу презумпции знания закона, граждане и организации должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов, затрагивающих права и обязанности граждан. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" опубликован в газете "Российская газета", N 57, 22.03.1995г., а Указ Президента РФ от 18.08.1996 N 1217 "О Государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны России" – в "Собрание законодательства РФ", 26.08.1996 г. N 35, ст. 4149.

Правила охраны и посещения особо охраняемых природных территорий сформулированы с достаточной четкостью и позволяют гражданам предвидеть административно-правовые последствиями их неисполнения.

Довод ФИО2 о том, что к административной ответственности привлечён ФИО4, а его фамилия ФИО2, также исследовался в ходе судебного разбирательства, личность лица была установлена, должностное лицо подтвердило допущение технической описки.

Кроме того, в протокол внесены паспортные данные привлекаемого лица, серия, номер, что исключает сомнение в установлении личности при составлении протокола № 2046/110 от 21 мая 2020 года. 

Довод ФИО2 о том, что он не был уведомлен о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в материалах дела отсутствуют сведения о его надлежащем извещении и в протоколе не просматривается время рассмотрения дела, опровергается материалами дела. 

Так, в протоколе № 2046/110 от 21 мая 2020 года об административном правонарушении указаны дата и время, а именно 04 июня 2020 года в 09:00 часов, дата, когда было вынесено постановление № 2046/110 от 04 июня 2020 года. Также в протоколе стоит отметка о том, что ФИО2 отказался от подписи, что в установленном порядке зафиксировано в указанном протоколе. Текст копии протокола, врученный лицу и текст в самом протоколе просматривается. 

Довод ФИО2 о том, что в его адрес не направлялось постановление, не может быть принят во внимание как нарушение его прав, поскольку в данном случае опровергается имеющимся в деле почтовым уведомлением на вышеуказанный адрес о вручении ФИО2 лично 22 июня 2020 года копии обжалуемого постановления.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, лицу разъяснены. Копия протокола вручена ему в установленном законом порядке. 

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом «г» ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, и государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанные с нарушением законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений. 

Частью 2 статьи 35 того же Закона, предусмотрено, что работники, осуществляющие охрану территорий государственных природных заказников федерального значения, пользуются теми же правами, что и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, установив отсутствие со стороны административного органа нарушений порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности, прихожу к выводу, что постановление № 2046/110 от 04 июня 2020 года об административном правонарушении составлено должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО1, в пределах его должностных полномочий.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией статьи 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учётом требований положений статей 4.1, 4.3, 4.6 КоАП РФ.

Между тем, постановление должностного лица подлежит изменению в части указания фамилии привлекаемого лица ввиду указания фамилии - «Своекошенов», вместо «ФИО2», которая в свою очередь является необходимыми сведениями в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении, подлежащих выяснению и указанию в судебном акте.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению в части по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по охране национального парка «Завидово» ФИО1 № 2046/110 от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ – изменить в части, а именно указав привлекаемое лицо – «ФИО2».

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Шейхов

Дело № 12-164/2020