﻿Дело № 2-1308/21

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2021 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Барановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского поселения «Шилкинское», администрации муниципального района «

<

адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения 

<

адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она проживает в жилом доме по адресу: 

<

адрес> совместно со ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12, которые имеют регистрацию по месту жительства по вышеуказанному адресу. Истец регистрации по указанному адресу не имеет, фактически проживает по данному адресу. Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории 

<

адрес> в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории городского поселения «Шилкинское» муниципального района «

<

адрес>». В результате чего истец, а также ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12 являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации, полностью утрачено их совместно нажитое имущество первой необходимости, причинены нравственные страдания. При этом истец, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12 признаны пострадавшими, за ними признано право на получение единовременной материальной, а также за ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12 признано право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. В получении финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. истцу отказано в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу. На момент чрезвычайной ситуации истец, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12 фактически проживали совместно по указанному адресу и в результате паводка в июле 2021 года поностью утрачено принадлежащее им имущество первой необходимости. Истец просит суд установить факт ее постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> для получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории 

<

адрес>, вызванного паводковыми явлениями в 2021 году. Признать за истцом право на получение единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Обязать ответчиков включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> в пользу истца финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. за счет средств бюджета 

<

адрес>, в том числе за счет средств резервного фонда 

<

адрес>.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явилась, при этом представила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, в котором также указала, что на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика администрации муниципального района «

<

адрес>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом представил отзыв, в котором указал, что исковые требования оставляют на усмотрение суда и просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представители ответчиков администрации городского поселения «Шилкинское», Министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что он проживает по соседству с ФИО2 1,5 года. При этом факт постоянного проживания ФИО2 по адресу: 

<

адрес> он подтвердить не может, видит ее, но не постоянно. Находилась ли истец во время паводка в 

<

адрес>, также подтвердить не может.

Свидетель ФИО8 пояснила, что она является подругой матери истца ФИО2, с которой она дружит 40 лет. Они не являются соседями. Ей известно, что ФИО2 учится и живет в 

<

адрес>, находилась в 

<

адрес> в период наводнения, то есть приезжает в 

<

адрес> в свободное от учебы время.

Выслушав свидетелей, которые не подтвердили факт постоянного проживания истца по адресу: 

<

адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.1 и 2 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно ст.2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, то есть и на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года в 

<

адрес>, ФИО2 регистрации по адресу: 

<

адрес>, не имела.

Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 №253 (ред. от 09.08.2021) утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее – Порядок №253). 

В силу п.1 Порядка №253, он устанавливает порядок и условия оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (далее также - выплаты) пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее - чрезвычайная ситуация), гражданам Российской Федерации (далее - пострадавшие граждане).

В силу п.2 Порядка №253: 1) под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - списки); 2) под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табурет); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п.3 вышеуказанного Порядка №253, критериями утраты имущества первой необходимости являются: 1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; 2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с п.4 Порядка №253, пострадавшие граждане имеют право на:

1) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 тыс. рублей на человека; 2) финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.5 Порядка №253 оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, предоставление пострадавшим гражданам выплат осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий: 1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; 2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 вышеуказанного Порядка №253, проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссии).

В соответствии с п.7 данного Порядка №253, формирование списков осуществляется комиссиями в соответствии с разделом 6 Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 апреля 2020 года N 275.

В соответствии с п.12 Порядка № оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета 

<

адрес>, в том числе резервного фонда 

<

адрес> в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда 

<

адрес>, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144, Резервного фонда 

<

адрес> в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 758-ЗЗК "О Резервном фонде 

<

адрес>" с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N212 утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее – Порядок №).

Согласно п.3 Порядка № пострадавшие граждане имеют право на единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.4 Порядка № предоставление пострадавшим гражданам выплаты осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 

<

адрес> следующих условий: 1) постоянное (фактическое) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; 2) нарушение условий жизнедеятельности пострадавшего гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Списки формируются на основании заявлений пострадавших граждан и заключений комиссий об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п.5 Порядка №).

Финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета 

<

адрес>, в том числе за счет средств резервного фонда 

<

адрес> в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда 

<

адрес>, утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144, Резервного фонда 

<

адрес> в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 758-ЗЗК "О Резервном фонде 

<

адрес>", с возможным последующим возмещением из федерального бюджета (п.12 Порядка №).

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46 "О введении на территории 

<

адрес> режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями" с учетом изменений, внесенных Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 47 в границах муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями". 

Постановлением Главы администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, (с Постановлениями о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское».

Из вышеуказанных постановлений следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> находился в зоне затопления ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № созданы комиссии по обследованию утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий городского поселения «Шилкинское» в июле 2021 года.

Согласно справки администрации городского поселения «Шилкинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец не включена в список на оказание единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации в июле 2021 года в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: 

<

адрес>. 

Из акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате выпадения обильных осадков, вызвавших паводковые явления и подтопление территории следует, что имущество первой необходимости по адресу: 

<

адрес> пострадавшей ФИО9 утрачено полностью, в качестве члена семьи, в том числе, указана ФИО2

ФИО10 является матерью истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный факт не является спорным. При этом факт нахождения истца на иждивении своей матери, не подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно справке ФГБОУ ВО «ЗабГУ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 поступила в ФГБОУ ВО «ЗабГУ», приказ о зачислении №-с от ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время обучается на третьем курсе факультета культуры и искусства по направлению подготовки (специальности) 4ДД.ММ.ГГГГ Педагогическое образование. Форма обучения – очная. Нормативный срок обучения 4 года. Период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из сертификата о вакцинации COVID-19 следует, что ФИО2 в ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ прошла первую вакцинацию.

Из представленных в материалы дела справкам по операциям ФИО2 усматривается, что они были совершены в 

<

адрес>, при этом: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые постоянно (фактически) проживали в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и условия жизнедеятельности пострадавшего гражданина нарушены в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В обоснование своих требований истцом предоставлены справки по операциям, сертификат, справка из учебного заведения.

Вместе с тем, представленные суду письменные доказательства не подтверждают постоянное проживание истца по вышеуказанному адресу и нарушение условий ее жизнедеятельности.

При этом в судебное заседание истец не явилась, об уважительности причин невозможности явки не сообщила, не ходатайствовала об отложении слушания дела, представив суду заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, настаивая на исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, в совокупности с установленными судом обстоятельствами, представленные истцом в материалы дела вышеизложенные письменные доказательства не свидетельствуют о ее постоянном фактическом проживании в доме матери, в том числе в июле 2021 года.

Нахождение истца в 

<

адрес> у матери в свободное от учебы время, не является основанием для признания за истцом права на получение компенсации в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не соблюдены условия получения единовременной финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, а именно: 1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; 2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, предусмотренные п.5 Порядка № оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес>, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

По смыслу ч.1 ст.10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Сам факт периодического нахождения истца ФИО2 в свободное от учебы время в доме матери по адресу: 

<

адрес>, который находился в зоне затопления ДД.ММ.ГГГГ, так как форма обучения последней - очная в 

<

адрес>, без предоставления достаточных и допустимых доказательств в подтверждение заявленных требований о постоянном и фактическом проживании по вышеуказанному адресу, не свидетельствует о том, что у истца ФИО2 возникло права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации городского поселения «Шилкинское», администрации муниципального района «

<

адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения 

<

адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 19.11.2021.

Председательствующий С.Ю. Цукерман