Дело №2А-142/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 мая 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Кузнецова И.А., 

при секретаре Старостиной Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности принять в муниципальную собственность земельные участки под кладбищами, о возложении обязанности создать муниципальную специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности, 

У С Т А Н О В И Л :

И.о. Инзенского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности принять в муниципальную собственность земельные участки под кладбищами, о возложении обязанности создать муниципальную специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

В административном исковом заявлении указал, что проведенной прокуратурой района проверкой на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, о муниципальной собственности.

На территории МО «Инзенское городское поселение» расположены три кладбища (Пазухинское, Китовское, Новое). На данный момент захоронения существляются на Китовском и Новом.

В нарушение пунктов 3, 12, 13 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 50, 51 Федерального собственности муниципального образования «Инзенское городское поселение» на вышеуказанные кладбища, не оформлено.

Вышеуказанные кладбища является местом ежедневного и массового посещения граждан. Более того, ежегодно в праздничные даты (22 июня, 9 мая, религиозные праздники и др.) могилы усопших родственников являются объектами памяти и скорби.

Отсутствие собственника кладбищ не позволяет выделить бюджетные средства на их ремонт, содержание в надлежащем состоянии, что неизбежно повлечёт их приведение в непригодное для захоронения умерших лиц состояние.

В свою очередь ненадлежащее содержание и разрушение кладбищ приведет к забвению памяти об умерших лицах.

Передача кладбищ в муниципальную собственность МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района позволит осуществлять их обслуживание специализированной организацией.

Отсутствие муниципальной специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан на погребение своих умерших родственников, поскольку в отсутствие этой службы они вынуждены обращаться в иные коммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на платной основе.

Прокурором района в целях устранения нарушений законов 09.02.2017 в адрес главы администрации МО «Инзенский район» было внесено представление.

Однако, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Индивидуализировать граждан, посещающих кладбища, а также граждан, чьи права и законные интересы нарушены ввиду неорганизации администрацией муниципального образования вопросов погребения и похоронного дела в силу объективных причин (прибытие, убытие, рождение, наступление смерти) не представляется возможным.

Ссылаясь на ч.1 ст.39, ч. 6 ст.125 КАС РФ прокурор просил Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» принять в муниципальную собственность муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района кладбища Пазухинское, Китовское, Новое, расположенные на территории МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» создать муниципальную специализированную службу по вопросам похоронного дела в МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района и определить порядок её деятельности.

В судебном заседании старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Кузнецов И.А исковые требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» принять в собственность муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района земельные участки под кладбищами Пазухинское и Китовское с оформлением права на земельные участки в установленном законом порядке; 

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» создать муниципальную специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района и определить порядок ее деятельности. 

Представитель ответчика – администрации МО «Инзенский район» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что в настоящее время в собственность МО Инзенское городское поселение принято Новое кладбище. Работы по принятию в собственность кладбищ Китовское и Пазухинское будут проводиться по мере необходимости. В создании специализированной службы по вопросам похоронного дела необходимости не имеется, поскольку вопросами содержания кладбищ и вопросами захоронения «бесхозных» трупов занимается МБУ «Благоустройство». 

Определением Инзенского районного суда Ульяновской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент госимущества и земельных отношений Ульяновской области, МБУ «Благоустройство».

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, и по делу пояснила, что МБУ «Благоустройство» не является специализированной организацией по вопросам похоронного дела. Действительно, учреждение, по поручению администрации района занимается захоронением «бесхозных» трупов, однако в последний раз такое захоронение производилось в 2015 году.

Представитель заинтересованного лица - Департамента госимущества и земельных отношений Ульяновской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащем образом в суд не явился, возражений не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест хоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Инзенское городское поселение» расположены три кладбища (Пазухинское, Китовское, Новое). На данный момент захоронения осуществляются на Китовском и Новом.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131 -ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

01.04.2013 года решением Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» внесены изменения в Устав МО «Инзенское городское поселение», согласно которым статья 34 Устава изложена в следующей редакции «Администрация поселения не образуется. Полномочия Администрации поселения в полном объеме исполняет Администрация муниципального образования «Инзенский район».

19.09.2013 года Советом депутатов МО «Инзенское городское поселение» принято решение №4 о ликвидации МУ администрация МО «Инзенское городское поселение».

Таким образом, в настоящее время администрации МО «Инзенский район» переданы полномочия владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью поселения. 

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотеку, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом. 

На территории МО «Инзенское городское поселение» расположены три кладбища (Пазухинское, Китовское, Новое). На данный момент захоронения существляются на Китовском и Новом.

В нарушение вышеприведенных норм законодательства, до настоящего времени право муниципальной собственности на кладбища Китовское и Пазухинское не оформлено. 

Согласно статьи 25 части 2 Закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статьи 29 Закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В нарушение вышеприведенных норм законодательства, до настоящего времени муниципальная специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Муниципального образования «Инзенское городское поселение» не создана, порядок ее деятельности не определен. 

Доводы представителя ответчика, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку на территории г. Инза осуществляет свою деятельность МБУ «Благоустройство», которое занимается в том числе и вопросами похоронного дела, суд находит несостоятельными. 

Согласно п. 2.1 Устава МБУ «Благоустройство», учреждение осуществляет свою деятельность в сфере благоустройства и озеленения территории МО «Инзенское городское поселение».

Действительно разделом 3 Муниципального задания, выданному МБУ «Благоустройство» на 2017 г. предусмотрено выполнение работ по содержанию мест захоронения: ремонт о восстановление ограждения, вывод мусора, вырубленных деревьев и кустарников, организация завоза воды и грунта, содержание подъездных путей.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, МБУ «Благоустройство» специализированной организацией, занимающейся вопросами похоронного дела не является. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л :

Уточненные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» принять в собственность муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района земельные участки под кладбищами Пазухинское и Китовское с оформлением права на земельные участки в установленном законом порядке. 

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» создать муниципальную специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района и определить порядок ее деятельности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: