Дело №12-32/2021

РЕШЕНИЕ

с. Успенское 22 марта 2021 года

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Даниленко А.А., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Открытого акционерного общества «Мичуринское» ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, - Управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Мичуринское» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающего под избыточным давлением Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 26 февраля 2021 года №23-23/09-003-21 Открытое акционерное общество «Мичуринское» (ОАО «Мичуринское») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ОАО «Мичуринское» направило жалобу на указанное постановление.

В обосновании жалобы указало, что признавая в полном объёме вину в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считают возможным изменить вынесенное постановление в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Полагают, что исключительные обстоятельства, указанные в части 3.2 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях имеют место в настоящем деле.

Как следует из содержания обжалуемого постановления о назначении административного наказания от 26 февраля 2021 года №23-23/09-003-21, действиями (бездействиями) ОАО «Мичуринское» были нарушены требования: Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №536; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №531; Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168.

При этом, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки нарушения, в большей мере заключаются в отсутствии у работников ОАО «Мичуринское» соответствующих аттестаций и допусков, а также необходимых инструкций, графиков и прочих внутренних распорядительных документов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что последствия совершенного административного правонарушения не связаны с возникновением возможной опасности для жизни и здоровья граждан. Кроме того, ОАО «Мичуринское» допустило подобное правонарушение впервые, причиной его был не злой умысел, а объективно сложившиеся обстоятельства, связанные с отсутствием финансовой возможности осуществлять ряд мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов. Данные обстоятельства подтверждают неумышленный характер совершенного правонарушения.

При рассмотрении административного дела и принятии решения о назначении наказания, по их мнению, необходимо учитывать имущественное и финансовое положение ОАО «Мичуринское».

Согласно финансовому анализу ОАО «Мичуринское» за 2020 год, среди показателей финансового положения и результатов деятельности организации, имеющих критические значения, можно выделить такие: значение коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами, равное -0,51 можно охарактеризовать как критическое; существенно ниже нормативного значения коэффициент быстрой (промежуточной) ликвидности; существенно ниже нормативного значения коэффициент абсолютной ликвидности; отрицательная динамика рентабельности продаж (-8,6 процентных пункта от рентабельности 8% за такой же период прошлого года); крайне неустойчивое финансовое положение по величине собственных оборотных средств; за последний год получен убыток от продаж (-991 тыс. руб.), причём наблюдалась отрицательная динамика по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (- 11 590 тыс. руб.).

Кредиторская задолженность ОАО «Мичуринское» по состоянию на 01 марта 2021 года составляет более 100 000 000 рублей, остаток денежных средств на счетах предприятия чуть более 1 000 000 рублей, а чистая прибыть за 2020 год составила всего 326 000 рублей.

ОАО «Мичуринское» является сельскохозяйственной организацией, основными видами деятельности являются выращивание плодовых и зерновых культур.

Вышеуказанные негативные финансовые показатели сложились из-за неблагоприятных погодных явлений (засухи) в 2020 году, которые существенно снизили урожайность сельскохозяйственных культур, что привело к значительным убыткам.

Просят постановление о назначении административного наказания от 26 февраля 2021 года №23-23/09-003-21 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Мичуринское» по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - 100 000 (сто тысяч) рублей.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину признал, просил снизить штраф до 100 000 рублей. 

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, считал постановление законным и обоснованным, решение просит принять на усмотрение суда. 

Судья, выслушав представителя органа, вынесшего постановление по делу административном правонарушении, представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает следующее. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Мичуринское» были нарушены требования: Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №536; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №531; Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года №2168.

Суд считает, что при этом, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки нарушения, в большей мере заключаются в отсутствии у работников ОАО «Мичуринское» соответствующих аттестаций и допусков, а также необходимых инструкций, графиков и прочих внутренних распорядительных документов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что последствия совершенного административного правонарушения не связаны с возникновением возможной опасности для жизни и здоровья граждан. Кроме того, ОАО «Мичуринское» допустило подобное правонарушение впервые, причиной его был не злой умысел, а объективно сложившиеся обстоятельства, связанные с отсутствием финансовой возможности осуществлять ряд мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов. Данные обстоятельства подтверждают неумышленный характер совершенного правонарушения.

Вина правонарушителя подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

При назначении административного наказания учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого юридического лица, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (статьи 4.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и верно назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление государственного инспектора, которым ОАО «Мичуринское» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено законно и обоснованно, на основании собранных по делу доказательств, уполномоченным должностным лицом, а назначенное юридическому лицу наказание полностью соответствует санкции настоящей статьи. 

Однако суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и отсутствие неблагоприятных последствий, раскаяние юридического лица, привлечение его данному виду административной ответственности впервые, социальную значимость юридического лица, которое занимается сельскохозяйственной деятельностью.

Кроме того, при рассмотрении административного дела и принятии решения о назначении наказания, необходимо учитывать имущественное и финансовое положение ОАО «Мичуринское».

Согласно финансовому анализу ОАО «Мичуринское» за 2020 год, среди показателей финансового положения и результатов деятельности организации, имеющих критические значения, можно выделить такие: значение коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами, равное -0,51 можно охарактеризовать как критическое; существенно ниже нормативного значения коэффициент быстрой (промежуточной) ликвидности; существенно ниже нормативного значения коэффициент абсолютной ликвидности; отрицательная динамика рентабельности продаж (-8,6 процентных пункта от рентабельности 8% за такой же период прошлого года); крайне неустойчивое финансовое положение по величине собственных оборотных средств; за последний год получен убыток от продаж (-991 тыс. руб.), причём наблюдалась отрицательная динамика по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (- 11 590 тыс. руб.).

Кредиторская задолженность ОАО «Мичуринское» по состоянию на 01 марта 2021 года составляет более 100 000 000 рублей, остаток денежных средств на счетах предприятия чуть более 1 000 000 рублей, а чистая прибыть за 2020 год составила всего 326 000 рублей.

ОАО «Мичуринское» является сельскохозяйственной организацией, основными видами деятельности являются выращивание плодовых и зерновых культур.

Вышеуказанные негативные финансовые показатели сложились из-за неблагоприятных погодных явлений (засухи) в 2020 году, которые существенно снизили урожайность сельскохозяйственных культур, что привело к значительным убыткам.

Суд считает необходимым применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 Настоящей статьи).

Согласно пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном право нарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, судья полагает необходимым изменить постановление с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Удовлетворить жалобу ОАО «Мичуринское» на постановление по делу об административном правонарушении.

Изменить постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающего под избыточным давлением Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 26 февраля 2021 года №23-23/09-003-21, которым Открытое акционерное общество «Мичуринское» (ОАО «Мичуринское») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части назначение наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, применив положения части 3.2 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток.

Судья