дело № 12-106/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

14 июля 2017 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Качковская Е.Е., (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.304)

с участием:

защитников юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

старшего помощника Ванинского транспортного прокурора Шахназаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному округу от 23.05.2017 года № 08-081/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лицаоткрытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному округу от 23.05.2017 года № 08-081/2017 юридическое лицо открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлениемпредставитель юридического лица ФИО1 ставит вопрос о его отмене, освобождении ОАО «РЖД» от административного наказания в виде штрафа и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью. Полагает, что прокурорская проверка 28.03.2017 годабыла проведена формально, государственным инспектором неполно исследованы документы по делу, а факт хранения отходов производства не доказан, поскольку ШЧ-10 осуществляет только их накопление. Попадание атмосферных осадков в емкость с отработанным маслом было исключено, в связи с чем никакой угрозы окружающей средне не было, данное нарушение было сразу же устранено, а поэтому оно является малозначительным. Просит оспариваемое постановление отменить, освободить ОАО «РЖД» от административного наказания в виде штрафа и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании защитники юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснили, что на территории промышленной площадки ШЧ-10 было складировано демонтированное в ноябре-декабре 2016 года оборудование, которое не списано и стоит на балансе предприятия, никакого металлолома там не было. Кроме того, ШЧ-10 осуществляет накопление металлолома, а не его хранение, что подтверждается представленными документами. Полагают, что нарушение, выразившееся в нахождениипод эстакадойемкости с отработанным маслом, является малозначительным, так как никакого вреда окружающей среде не могло быть причинено, так как емкость стояла под эстакадой, что исключало возможность попадания в нее атмосферных осадков. ШЧ-10 принимает все необходимые меры по соблюдению природоохранного законодательства.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному округу ФИО3 в судебное заседание не прибыла, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела.

Старший помощник Ванинского транспортного прокурора Шахназарова Е.А. в судебном заседании возражала против прекращения производства по делу дела по малозначительности, поскольку факт совершения административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ доказан. В то же время полагала возможным исключить вмененное юридическому лицу в вину хранение отходов – металлолома, в связи с недоказанностью, а также снизить назначенное административное наказание, уменьшив размер штрафа.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Указанным Законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, в том числе обязанность по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологические требования, установленных действующим законодательством.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Часть 3 вышеназванного Закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из п.п.3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2003 года № 80 и введенных в действие с 15.06.2003 "2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы". "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках и определены условия, которые должны соблюдаться при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре.

Из материалов дела усматривается, что Ванинской транспортной прокуратурой 28.03.2017 года в период с 14-00 час. до 15-00 час. на территорииВысокогорненской дистанции сигнализации, централизации и блокировки, расположенной по адресу: 682855, 

<

...> (ШЧ-10) - структурном подразделении Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурном подразделении подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиале ОАО «РЖД», проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования. 

В ходе проверки было выявлено, что промышленная площадка ШЧ-10, расположенная по адресу: 682855, 

<

...>, захламлена металлоломом и не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; под бетонной эстакадой имелся бак с отработанным маслом, который был расположен непосредственно на земле, поддон отсутствовал, бак не закрыт крышкой, что не препятствовало попаданию в него осадков и не исключало возможность загрязнения почвы отработанным маслом.

Указанные факты явились основанием для возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.2 КоАП РФ и привлечении к ответственности на основании постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному округу ФИО3 от 23.05.2017 года № 08-081/2017, в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом - открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» подтверждается собранными по делу доказательствами, представленными в материалах дела об административном правонарушении, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: решением о проведении проверки (л.д.128); уведомлением о проведении проверки (л.д.130); актом проверки от 28.03.2017 года с приложением фотографий (л.д.131-134); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2017 года (л.д.124-127); Положением о Высокогорненской дистанции сигнализации, централизации и блокировки (л.д.137-146).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства при размещении отходов производства, но им не были приняты все зависящие от него меры, так как в материалах дела отсутствуют сведения о постоянном контроле над действиями третьих лиц со стороны руководства ОАО «РЖД».

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы жалобы о неполноте проведенной проверки и исследования должностным лицом, вынесшим постановление по делу, документов, имеющих существенное значение для принятия законного и обоснованного решения.

В судебном заседании исследованы представленные юридическим лицом документы: технологические регламенты на утилизацию от 31.01.2017 года (л.д.37-38, 39-40, 41-42); решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов их разрешения № 5 от 16.01.2017 года (л.д.44); документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с дополнительными сведениями (л.д.45-46,47-50, 51);таблица соответствия видов отходов (л.д.52-67), бухгалтерская справкой № 10 от 01.07.2016 года (л.д.68); сообщение о проверке обоснованности класса опасности (л.д. 69-70); Акт приемки законченного строительством объекта (л.д. 81-84); акт ввода в эксплуатацию объекта накопления отхода (л.д. 85); мероприятия по устранения выявленных замечаний (л.д.86);инвентарные карточки учета объекта основных средств, из которых следует, что Высокогорненская дистанция сигнализации, централизации и блокировки не осуществляет хранение металлолома, а только его накопление и, более того, материалами проведенной прокурорской проверки и административного дела не подтверждается факт накопления на промышленной площадке металлолома, поскольку из представленных суду документов следует, что на ней осуществлялось складирование демонтированного оборудования, которое состоит на балансе предприятия и, соответственно, металлоломом не является.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения: захламление металлоломом территории промышленной площадки ШЧ-10, расположенной по адресу: 682855, 

<

...>, и неисполнение обязанности по его вывозу, не нашло своего подтверждения, в связи с чем указание о нем подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о малозначительности совершенного юридическим лицом ОАО «РЖД» административного правонарушения суд признает несостоятельным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее - административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Совершенное ОАО «РЖД» правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий, в связи с чем оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы, а также доводы представителей ОАО «РЖД», приведенные в судебном заседании, не содержат оснований для отмены постановления должностного лица и не влекут сомнений в виновности ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом отношения юридического лица к совершенному правонарушению и принятию незамедлительных мер по его устранению, размер назначенного ОАО «РЖД» административного штрафа в сумме 100000,00 рублей, по мнению суда, является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей снизить до 50000,00 рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному округу от 23.05.2017 года № 08-081/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» изменить, исключить из постановленияуказание на событие административного правонарушения: захламление металлоломом территории промышленной площадки ШЧ-10, расположенной по адресу: 682855, 

<

...>, и неисполнение обязанности по его вывозу. 

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного юридическому лицу открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административного штрафа со 100000 (ста тысяч) рублей до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Е.Е. Качковская