Мотивированное 

решение

 суда

изготовлено 22 июля 2019 года

Дело № 2-974/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В., 

при секретаре Шиповой О.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику – Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (далее - УПФ), просит признать незаконным решение УПФ № ХХХ от ХХХ в части отказа в назначении пенсии, обязать ответчика включить периоды работы: с ХХХ по ХХХ – в должности ХХХ стоматологического отделения МУ Стоматологическая поликлиника г.Новоуральска, с ХХХ по ХХХ – в должности ХХХ в стоматологическом детском отделении ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости; засчитать в льготный стаж период работы с ХХХ (дата подачи заявления о назначении пенсии по старости) по ХХХ, и назначить пенсию с 16.10.2019. 

В обоснование иска указано, что истец ФИО1 17.03.2019 обратилась в УПФ с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 п.20 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, не менее 30 лет осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, независимо от их возраста. Решением УПФ № ХХХ от ХХХ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального медицинского стажа 30 лет. Согласно решению УПФ стаж истца в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 29 лет 9 месяцев 16 дней. С указанным решением истица частично не согласна, так как считает, что периоды работы с ХХХ по ХХХ – в должности ХХХ стоматологического отделения МУ Стоматологическая поликлиника г.Новоуральска, с ХХХ по ХХХ – в должности ХХХ в стоматологическом детском отделении ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России должны быть включены в специальный трудовой стаж, поскольку в эти периоды истец находилась на курсах повышения квалификациис отрывом от производства. Также истцом заявлено требование о включении в стаж на соответствующих видах работ периода работы с ХХХ (дата подачи заявления о назначении пенсии) по ХХХ, и назначении пенсии с 16.10.2019 (по новому законодательству). 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила суду, что в спорные периоды она находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. В указанные периоды она не увольнялась из медицинских учреждений, на курсы повышения квалификации направлялась по распоряжению работодателя, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, соответственно данные периоды работы должны быть включены в её специальный трудовой стаж. Кроме того, нахождение накурсах повышения квалификации являлось необходимым и обязательным условием подтверждения квалификационнойкатегории и продления сертификата специалиста, необходимого для осуществления медицинской деятельности. Данный порядок работы медицинского персонала (медицинских сестер) с обязательными регулярными курсами повышения квалификации (не реже одного раза в 5 лет) регламентирован нормативными документами. На основании изложенного, просит включить в специальный трудовой стаж вышеуказанные периоды работы. Кроме того, полагала возможным включить в льготный стаж период работы с ХХХ по ХХХ, поскольку в указанный период истец продолжала работать в должности ХХХ стоматологического детского отделения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, из учреждения не увольнялась, выполняла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. С учетом спорных периодов просит назначить досрочную страховую пенсию по старости с 16.10.2019, мотивируя тем, что обратилась за назначением пенсии за месяц до возникновения права на досрочную пению по старости (17.03.2019). Ввиду внесенных в законодательство изменений, вступивших в силу с 01.01.2019, поскольку право на назначение пенсии возникло у истца с 16.04.2019, соответственно пенсия ей может быть назначена ранее срока, по истечении которого назначается досрочная пенсия по старости, а именно через шесть месяцев с момента возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем просила назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 16.10.2019. 

Представитель ответчика УПФ ФИО2, действующая на основании доверенности № ХХХ от ХХХ, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Суду пояснила суду, что в связи с тем, что продолжительность стажа истицы на соответствующих видах работ, рассчитанного в соответствии со ст.30ч. 1 п. 20 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составила 29 лет 09 месяцев 16 дней, стаж на соответствующих видах составляет менее требуемых 30 лет, в связи с чем, Управлением было вынесено решение об отказе в установлении ФИО1 пенсии. Считает, что не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в соответствии со ст.30 ч.1 п.20Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия назначается за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В периоды нахождения истца на курсах повышения квалификацииданная деятельность не осуществлялась. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают курсы повышения квалификации с отрывом от производства. Период работы истца с ХХХ по ХХХ Управлением не рассматривался и решение по нему не принималось, в связи с чем не является оспоримым и, по мнению представителя ответчика, не подлежит зачету в специальный стаж. Ссылаясь на ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" полагает, что при наличии продолжительности стажа на соответствующих видах работ 30 лет на 17.03.2019 досрочная страховая пенсия по старости могла быть назначена истцу с 17.10.2019. На основании изложенного, представитель ответчика просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст. 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст. 37 ч. 3; ст. 41 ч. 1).

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

На основании п. 20 ч. 1 ст.30Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 2-4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи27Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей27Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей27Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно.

Судом установлено, что 17.03.2019 истец ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Новоуральске с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № ХХХ от ХХХ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого медицинского стажа 30 лет (л.д. 7-8).

По предъявленным документам истец имеет стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж) 29 лет 09 месяцев 16 дней.

ФИО1 было отказано в назначении досрочной пенсии, в специальный стаж истца ответчиком не были включены периоды работы с ХХХ по ХХХ – в должности ХХХ стоматологического отделения МУ Стоматологическая поликлиника г.Новоуральска, с ХХХ по ХХХ – в должности ХХХ в стоматологическом детском отделении ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России.

С указанным выводом ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается записями в трудовой книжке ФИО1 (л.д. 9-10), а также следует из уточняющей справки ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от ХХХ № ХХХ (л.д. 11-12), что ФИО1 с ХХХ по настоящее время работает ХХХ в стоматологическом детском отделении ФГУЗ «ЦМСЧ № 31» ФМБА России, ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России. Периоды работы с ХХХ по ХХХ, с ХХХ по настоящее время ФИО1 работала и работает на полную ставку в течение полного рабочего дня, за исключением дней отпусков без сохранения заработной платы и курсов повышения квалификации с отрывом от производства. На курсах повышения квалификации истец обучалась с ХХХ по ХХХ, с ХХХ по ХХХ. На период курсов повышения квалификации с отрывом от производства за ФИО1 сохранялось место работы и средняя заработная плата. В режиме неполной рабочей недели истец не работала. 

Как следует из трудовой книжки истец ФИО1 в оспариваемые периоды не увольнялась из медицинских учреждений, при этом на период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, что подтверждается вышеуказанной справкой ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, копиями журналов учета курсов повышения квалификации (л.д. 13-14, 16-17), исследованными в ходе судебного заседания подлинниками свидетельства о повышении квалификации № ХХХ от 2003 года и сертификата о прохождении повышения квалификации ХХХ от 30.04.2012. Судом установлено, что за указанные периоды и дни работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частями 4, 5 ст.196Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. При этом работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.187Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника дляповышения квалификациис отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.167Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации в вышеуказанные периоды осуществлялось по направлению работодателя медицинского учреждения, является обязанностью работника, установленной трудовым законодательством, такое обучение непосредственно связано с его трудовой деятельностью. При этом в указанные периоды за работником в соответствии с нормами трудового законодательства сохранялась заработная плата и, следовательно, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, следовательно, эти периоды следует расценивать как лечебную деятельность, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, периоды работы истца с ХХХ по ХХХ – в должности ХХХ стоматологического отделения МУ Стоматологическая поликлиника г.Новоуральска, с ХХХ по ХХХ – в должности ХХХ в стоматологическом детском отделении ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России подлежат включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а иск в данной части подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж периода работы с ХХХ (даты обращения с заявлением о назначении пенсии по старости) по ХХХ суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Как следует из решения УПФ № ХХХ от ХХХ и пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, и не оспоренных истцом, период с ХХХ по ХХХ УПФ не рассматривался и решение по данному периоду ответчиком не принималось, истец не представляла документы относительно данного периода и не указывала на его включение в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Поскольку на момент рассмотрения дела право истца на включение вышеуказанного периода в специальный стаж не нарушено, оснований для удовлетворения данного требования у суда не имеется. 

Истцом заявлено требование о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 16.10.2019.

В соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

В силу ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При наличи стажа на соответствующих видах работ в соответствии со ст. 30 ч.1 п.20 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительностью 30 лет в 2019 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через шесть месяцев со дня возникновения права.

Судом установлено, что с учетом оспариваемых истцом периодов и подлежащих включению в стаж (00 лет 01 мес. 17 дней) и периода работы (29 лет 09 мес. 16 дней), включенного ответчиком, на момент обращения истца в пенсионный орган, то есть на 17.03.2019, стаж на соответствующих видах работ составляет 29 лет 11 мес. 03 дня, что является не достаточным для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, поэтому требование о назначении досрочной пенсии по старости с 16.10.2019 удовлетворению не подлежит. 

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, назначении пенсии – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области №ХХХ от ХХХ в части отказа ФИО1 включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: 

- с ХХХ по ХХХ – в должности ХХХ стоматологического отделения МУ Стоматологическая поликлиника г.Новоуральска;

- с ХХХ по ХХХ – в должности ХХХ в стоматологическом детском отделении ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, указанные периоды работы. 

В остальной части исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через суд, вынесший решение, в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий О.В. Медведева 

Согласовано:

Судья О.В. Медведева