УИД 57RS0023-01-2023-003637-42

Дело № 12-1012/2023

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Доровых Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №599/23/98057-АП от 03 июля 2023 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №599/23/98057-АП от 03.07.2023 администрация г. Орла привлечена к административной по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась с жалобой в Советский районный суд г. Орла

В обоснование жалобы указала, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 26.10.2021 на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению ФИО2 и членам её семьи ФИО6,, ФИО7 благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, общей площадью 21,6 кв.м.

27.04.2022 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №25569/22/57024-ИП и получено администрацией 04.04.2022. 

11.05.2022 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. 

Определением Советского районного суда г. Орла от 22.05.2022 в удовлетворении заявления было отказано. Судом апелляционной инстанции частная жалоба на вышеуказанное определение суда от 22.05.2022 оставлена без изменения.

22.06.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация г. Орла обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора, которое решением Советского районного суда г. Орла от 08.08.2022, вступившего в законную силу 08.12.2022, оставлено без удовлетворения. 

Ссылалась на то, что на момент возбуждения исполнительного производства в муниципальной собственности жилое помещение, удовлетворяющее требованиям, указанным в решении суда отсутствовало. Процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением сроков, установленных Законом. 

Во исполнение решения суда о предоставлении семье ФИО9 жилого помещения по договору социального найма был заключен муниципальный контракт от 13.03.2023 №81 на приобретение жилого помещения по адресу: 

<

...>, поз.3, 

<

...>, срок исполнения которого до 29.12.2023. После принятия указанного жилого помещения в муниципальную собственность оно будет предоставлено семье ФИО2 Указанные обстоятельства, не позволили администрации г. Орла в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить решение суда. 

Таким образом, полагает, что администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем, в ее действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

По изложенным основаниям, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №599/23/98057-АП от 03.07.2023 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель администрации г. Орла ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении №599/23/98057-АП от 03.07.2023 и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО3 по доверенности ФИО8 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта. Также пояснила, что представленные администрацией г. Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения доказана. Просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление должностного лица оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом согласно статье 1 Закона о судебных приставах на судебных приставов возлагаются, в том числе, задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Как следует из статьи 14 Закона о судебных приставах, законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно статье 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 26.10.2021 на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению ФИО5 на состав семьи три человека (она, дочь ФИО6, сын ФИО7) вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в г. Орле общей площадью не менее 21,6 кв.м.

Решение суда вступило в законную силу 16.02.2022.

27.04.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области было возбуждено исполнительное производство №25569/22/57024-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Администрация города Орла обратилась в Советский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 26.10.2021.

Определением Советского районного суда г. Орла от 20.05.2022 в удовлетворении заявления отказано. Апелляционным определением Орловского областного суда от 27.07.2022 определение Советского районного суда г. Орла от 20.05.2022 оставлено без изменения, частная жалоба администрации г. Орла – без удовлетворения.

22.06.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Администрация г. Орла обратилась с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Решением Советского районного суда г. Орла от 08.08.2022 исковые требования администрации г. Орла об освобождении от исполнительского сбора оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 08.12.2022 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Постановлением начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области №343/22/57024-АП от 29.08.2022 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Орла от 12.01.2023 по делу №12-23/2023 жалоба администрации г. Орла оставлена без удовлетворения. Указанное решение не обжаловано в связи с его неполучением до настоящего времени.

Постановлением начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области №720/22/57024-АП от 12.10.2022 администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 01.03.2023 жалоба администрации г. Орла оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Орловского областного суда от 19.05.2023 постановление начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области №720/22/57024-АП от 12.10.2022 и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 01.03.2023, вынесенные в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменены. Производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

14.04.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя должнику администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.05.2023.

Поскольку требования, изложенные в исполнительном документе, администрацией г. Орла не исполнены, действия администрации г. Орла были квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, о чем Врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено постановление №599/23/98057-АП от 03.07.2023. 

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что Администрацией г. Орла не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, протоколом об административном правонарушении и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что у администрации г. Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя. При этом исполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению взыскателей жильем во внеочередном порядке не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. 

Представленные администрацией г. Орла доказательства не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда. 

Сведений о том, что администрацией г. Орла предпринимались реальные меры к исполнению судебного решения не представлено. До настоящего времени решение суда не исполнено. 

Проанализировав собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о наличии у администрации г. Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, судья признает доказанной вину администрации г. Орла в совершении административного правонарушения.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 по делу об административном правонарушении №599/23/98057-АП от 03.07.2023 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Доровых Е.А.