<

данные изъяты>

№ 2-139/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 13 февраля 2018 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области 

в составе: председательствующего судьи – Завьяловой А.В.,

при секретаре – Толстых М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-139/2018 по иску Тюменского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Ялуторовскагропромэнерго» о возложении обязанности по предоставлению на утверждение документов для получения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, о возложении обязанности направить документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор, выступающий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Ялуторовскагропромэнерго» о возложении обязанности по предоставлению на утверждение в Управление Росприроднадзора по Тюменской области пакет документов, необходимых для получения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности направить в Департамент недропользования и экологии Тюменской области пакет документов, необходимых для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Свои исковые требования мотивировал тем, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ сведений о выданных разрешениях на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставленных Департаментом недропользования и экологии Тюменской области и Управлением Росприроднадзора по Тюменской области. Юридическое лицо ООО «Ялуторовскагропромэнерго» предоставляет услуги по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию электрической распределительной и регулирующей аппаратуры. ООО «Ялуторовскагропромэнерго» в 2012 году в Департаменте недропользования и экологии Тюменской области получило разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период 11.12.2012г. по 11.12.2017г. Управлением Росприроднадзора по Тюменской области утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам на период 2012г.-2017г. Установлено, что в настоящее время у юридического лица ООО «Ялуторовскагропромэнерго» имеются следующие источники выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух: 3 котельные, металлообрабатывающий участок, 2 сварочных участка, участок газовой резки, окрасочный участок. Все вышеуказанные источники выбросов расположены и эксплуатируются по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, у юридического лица в настоящее время отсутствуют утвержденные Управлением Росприроднадзора по Тюменской области нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденное департаментом недропользования и экологии Тюменской области. 

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. 

Вместе с тем, установлено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по адресу: 

<

адрес>, стационарными источниками, принадлежащими ООО «Ялуторовскагропромэнерго», осуществляются юридическим лицом без специального разрешения на выброс, а также в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам. 

В этой связи, истец считает, что учитывая нормативно закрепленную обязанность, ООО «Ялуторовскагропромэнерго» должно направить в органы государственного экологического надзора необходимый и достаточный пакет документов для утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области Шайкина А.М., действующая по межведомственному поручению, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика ООО «Ялуторовскагропромэнерго» - генеральный директор ФИО1, действующий на основании прав по должности (л.д.84-85), в судебном заседании выразил согласие с исковыми требованиями. Пояснил, что 05 декабря 2017 года между ООО «Ялуторовскагропромэнерго» (Заказчик) и ООО «Экопроект» (Исполнитель) заключен договор на разработку и сопровождение, согласование проекта нормативов предельно-допустимых выбросов веществ в атмосферный воздух (ПДВ), со сроком исполнения в течение пяти месяцев со дня поступления оплаты от заказчика. До настоящего времени разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ путем согласования проекта выбросов в Департаменте недропользования и экологии Тюменской области ответчиком не получено. Ориентировочно это может произойти в июне 2018 года. 

Представитель третьего лица Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просила рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.103). Суд признает неявку представителя третьего лица Департамента недропользования и экологии Тюменской области, не препятствующей рассмотрению дела по существу. 

Выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме исковых требований Тюменского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к ООО «Ялуторовскагропромэнерго». 

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего. 

Право на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 

Согласно п. 1 ст.34 Федерального закона от 10 января февраля 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. ст. 8, 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 указанного закона, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Частью 1 ст. 22, частью 4 ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Выбросы и сбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», граждане и юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать про ведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и доработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, а также осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха. 

На основании ч. 1 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. 

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. 

Разрешение на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду является неотъемлемым элементом системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, обеспечивающим соблюдение конституционного права граждан на благоприятную среду. Отсутствие данного документа создает предпосылки для загрязнения окружающей среды. 

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В соответствии со ст.1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности отнесены атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы. 

Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определены как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. 

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. В данном случае, это обязательное наличие утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции РФ), как как возникла потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с несоблюдением ответчиком требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения

Разрешительные документы (проект нормативов предельно допустимых выбросов, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду) являются неотъемлемыми элементами системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, обеспечивающими соблюдение конституционного права граждан на благоприятную среду. Отсутствие указанных документов создает предпосылки для загрязнения окружающей среды. 

Как установлено судом из исследованных материалов дела и пояснений сторон, в настоящее время юридическое лицо ООО «Ялуторовскагропромэнерго» осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: 

<

адрес>.

Основным видом деятельности ООО «Ялуторовскагропромэнерго» является – предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию электрической распределительной и регулирующей аппаратуры. 

Также судом установлено из Отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, утвержденного 24 января 2018 года ООО «Ялуторовскагропромэнерго» (л.д.130-136), у ответчика в настоящее время имеются следующие источники выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух: 4 котельные; теплогенератор склада металлических материалов; кузнечный цех; участок порошковой покраски; печь сушки с газовым нагревателем; сварочный участок; участок сварки и газовой резки, в том числе: металлообрабатывающий участок, шлифовальный участок; участок подготовки к покраске; автомойка. Все вышеуказанные источники выбросов расположены и эксплу

Вместе с тем, у юридического лица в настоящее время отсутствуют утвержденные Управлением Росприроднадзора по Тюменской области нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденное Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, на чем и основывает свои исковые требования Тюменский межрайонный природоохранный прокурор. 

Судом установлено, что приказ об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников выбросов от 11 декабря 2012 года за № 1471-Н, вынесенный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тюменской области (л.д.61-67), не действует. 

Срок действия Разрешения № 13 от 14 января 2013 года на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д.60) истек 11 декабря 2017 года. 

Также истек срок действия Санитарно-эпидемиологического заключения № 72.ОЦ.01.000.Т.000042.11.12 от 07.11.2012 года (л.д.59), согласно которого проект нормативов предельно – допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу ООО «Ялуторовскагропромэнерго» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». 

Указанное обстоятельство установлено в ходе проверки Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Ялуторовскагропромэнерго», что и послужило основанием для обращения в суд. 

09 января 2018 года Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Ялуторовскагропромэнерго» вынесено предписание № 24-2018 об устранении нарушений закона (л.д.94-97), согласно которого эксплуатация источников выбросов осуществляется с нарушением ч.1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ в отсутствие разрешения. Кроме того установлено, что генеральным директором ООО «Ялуторовскагропромэнерго» ФИО1 31.07.2007 года утверждена программа производственного контроля, вместе с тем, программа производственного контроля не соответствует требованиям раздела III СП 1.11058-01. 

Судом установлено из исследованных материалов дела и пояснений сторон, что 05 декабря 2017 года между ООО «Ялуторовскагропромэнерго» (Заказчик) и ООО «Экопроект» (Исполнитель) заключен договор на разработку и сопровождение, согласование проекта нормативов предельно-допустимых выбросов веществ в атмосферный воздух (ПДВ), со сроком исполнения в течение пяти месяцев со дня поступления оплаты от заказчика (л.д.129). 

Из пояснений стороны ответчика следует, что согласованная проектная документация, согласно п.4.1. указанного договора, будет готова через пять месяцев. Затем на основании согласованной проектной документации получается разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ путем согласования проекта выбросов в Департаменте недропользования и экологии Тюменской области. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Допустимых доказательств, свидетельствующих об осуществлении в полном объеме ответчиком на момент рассмотрения дела в суде процедуры согласования для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, о возложении которой предъявлены исковые требования, в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд полагает исковые требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО «Ялуторовскагропромэнерго» о возложении обязанности по предоставлению на утверждение документов для получения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, о возложении обязанности направить документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – удовлетворить. 

Обязать ООО «Ялуторовскагропромэнерго» представить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Тюменской области пакет документов, необходимых для получения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; а также обязать ООО «Ялуторовскагропромэнерго» направить в Департамент недропользования и экологии Тюменской области пакет документов, необходимых для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Ялуторовскагропромэнерго» о возложении обязанности по предоставлению на утверждение документов для получения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, о возложении обязанности направить документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – удовлетворить. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ялуторовскагропромэнерго» (ИНН / КПП №/№) представить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Тюменской области пакет документов, необходимых для получения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ялуторовскагропромэнерго» (ИНН / КПП №/№) направить в Департамент недропользования и экологии Тюменской области пакет документов, необходимых для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2018 года.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья А.В. Завьялова