Дело № 2-590/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 26 февраля 2018 года 

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.

при секретаре Белковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в части, об обязании зачесть в специальный стаж периодов работы и отвлечений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР) о признании незаконным решения об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»; об обязании засчитать в специальный стаж: период работы с (дата) по (дата) - в МБУЗ Городская клиническая больница № в ожоговом отделении Межтерриториального ожогового центра в должностях палатной медсестры, процедурной медсестры, медсестры процедурной в календарном исчислении; периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением средней заработной платы: в календарном исчислении - с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) - с (дата) по (дата), с (дата) по (дата); периоды направления на сборный пункт Челябинской области в основной состав военно-врачебной комиссии в должности медицинской сестры процедурной областного ожогового отделения МБУЗ Городской клинической больницы № с сохранением средней заработной платы с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) в календарном исчислении.

В обоснование иска указала, что периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением места работы и заработка подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность; в период направления на сборный пункт Челябинской области в основной состав военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) изменений условий труда, трудовых функций не происходило, увольнения не было, направлялась по приказу работодателя, который в указанные периоды производил установленные законодательством отчисления из заработной платы в Пенсионный фонд РФ; Челябинский ожоговый центр был создан на базе ожогового отделения, являющегося структурной частью городской больницы № 6 медсанчасти Челябинского металлургического завода и в своей работе подчинялся непосредственно главному врачу больницы, располагался в хирургическом корпусе больницы, в 1991 г. был определен как межтерриториальный; в 2000 г. произведена его реорганизация с созданием областного ожогового отделения и отделения анестезиологии и реанимации без изменения функций ожогового центра и областного ожогового отделения. Должностные обязанности процедурной медсестры ожогового отделения были такие же, как у медицинской сестры процедурной.

В дальнейшем истец уточнила требования, указав, что просит признать указанное решение незаконным в части, а также зачесть в специальный стаж период нахождения на курсах усовершенствования с сохранением средней заработной платы в календарном исчислении с (дата) по (дата).

В судебном заседании истец поддержала уточненные исковые требования в полном объеме. Суду истец пояснила, что выполняла работу в медицинском учреждении, изменение наименований которого не изменяло ее должностных обязанностей, выполняла в основном составе ВВК те же обязанности медицинской сестры процедурной, что по основному месту работы.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против иска, ссылаясь на то, что Правилами не предусмотрено включение курсов усовершенствования и иных отвлечений в специальный стаж; за период направления на сборный пункт отсутствуют сведения о выработке на полную ставку и коды медицинской деятельности в сведениях персучета; Списками не предусмотрено такое учреждение, как ожоговый центр.

Представитель третьего лица МБУЗ «ГКБ №6» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительной причине неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд считает возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что (дата) ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ. 

Как следует из решения УПФР № от (дата) ей было отказано в назначении указанной досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа, который составляет 27 лет 02 месяца 22 дня (далее – оспариваемое решение). 

При этом в специальный стаж истца не включены периоды нахождения на курсах усовершенствования:

- с (дата) по (дата) – в период работы медицинской сестрой палатной в ожоговом отделении хирургии стационара Городской клинической больницы №6, зачтенном в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев;

- с (дата) по (дата) – в период работы медицинской сестрой палатной, медицинской сестрой процедурной в Областном ожоговом отделении Городской клинической больницы №6 (ладе – ГКБ №6), зачтенном в календарном исчислении;

- с (дата) по (дата) - в период работы медицинской сестрой перевязочной в Областном ожоговом отделении ГКБ №6, зачтенном в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев, 

- с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - в период работы медицинской сестрой процедурной в Областном ожоговом отделении ГКБ №6, зачтенном в календарном исчислении, 

а также периоды направлений на сборный пункт с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата) № 516, не предусмотрено включение в специальный стаж, командировок, курсов, отпусков без сохранения заработной платы и других отвлечений;

- период работы с (дата) по (дата) в должности палатной медицинской сестры, процедурной медицинской сестры, медицинской сестры процедурной в ожоговом отделении Межтерриториального ожогового центра ГКБ №6, поскольку должность «процедурная медицинская сестра» и учреждение «ожоговый центр» не предусмотрена всеми Списками. 

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от (дата) № 400-ФЗ (далее - Закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от (дата) № 400-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (часть 2 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила №516), 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002), 

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от (дата)), утвержденные постановлением Правительства РФ от (дата) N 781. 

Согласно статьи 14 Закона N 400-ФЗ от (дата) периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после даты регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (далее – сведения персучета).

В судебном заседании установлено и подтверждается копией трудовой книжки от (дата), справкой МБУЗ «ГКБ №6» от (дата) №, приказами о направлении на курсы усовершенствования (л.д.24-27), о направлении на сборный пункт (л.д.28-32), приказа № от (дата), Положениями о Челябинском ожоговом центре от 1978 г. (л.д.36-43), от 1991 г. (л.д.44-53), штатными расписаниями на 1998 – 2001 (л.д.87-97),

что ФИО1 в период с (дата) по (дата) работала медицинской сестрой палатной в ожоговом отделении хирургии стационара ГКБ №6; с (дата) по (дата) - палатной медицинской сестрой, процедурной медицинской сестрой, медицинской сестрой процедурной в ожоговом отделении Межтерриториального ожогового центра ГКБ №6; с (дата) по (дата) - медицинской сестрой палатной, медицинской сестрой процедурной в Областном ожоговом отделении ГКБ №6; с (дата) по (дата) - медицинской сестрой перевязочной в Областном ожоговом отделении ГКБ №.

В указанные периоды работы, включенные в специальный страховой стаж, за исключением периода с (дата) по (дата), ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) с сохранением среднемесячной заработной платы.

Пунктами 4,5 Правил № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от (дата) № 5487-1, действовавших до (дата), и статьей 69 Федерального закона от (дата) № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское образование и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» установлено, что сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

Сохранение средней заработной платы на период учебы - усовершенствования (повышения квалификации) предусматривалось как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РФ и ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

На основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от (дата) установлено, что ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования (дата), за спорные периоды отсутствуют сведения о кодах выслуги лет, однако обязанность внесения сведений индивидуального (персонифицированного) учета возложена на работодателя, а не на работника, соответственно, у истца отсутствует возможность самостоятельно внести корректировку в указанные сведения.

Учитывая, что в указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата, что для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и повышения категории; что работа в качестве медицинской сестры палатной в ожоговом отделении хирургии стационара ГКБ №6 и медицинской сестры перевязочной в Областном ожоговом отделении ГКБ №6 были зачтены истцу в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев

суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании незаконным оспариваемого решения в части отказа во включении в ее страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, об обязании ответчика включить их в ее специальный страховой стаж в календарном исчислении - с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) - с (дата) по (дата), с (дата) по (дата); общей продолжительностью 00 лет 03 месяца 03 дня.

Кроме того, в период работы в должности медицинской сестры процедурной областного ожогового отделения МБУЗ ГКБ №6 ФИО1 на основании приказов работодателя направлялась на сборный пункт Челябинской области в основной состав ВВК с сохранением средней заработной платы с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).

В соответствии с пунктом 4 Правил от 29.10.2002 №781 периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с (дата), засчитываются в стаж работы при условия ее выполнения на полную ставку (Список от (дата) №) в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (Список от (дата) №). 

В указанный период истец выполняла свои должностные обязанности, работая с ЛОР – врачом, оформляла документы, занималась обработкой инструмента, выработала работу на полную ставку, что нашло отражение в табелях выхода на работу медицинских работников на сборном пункте за ноябрь, декабрь 2016 г., май-июль 2017 г. (л.д. 175-179). 

Учитывая изложенное в совокупности с тем, что в указанные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата, что обязанность внесения сведений индивидуального (персонифицированного) учета возложена на работодателя, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании незаконным оспариваемого решения в части отказа во включении в ее страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости указанных периодов направления на сборный пункт Челябинской области в основной состав ВВК и об обязании ответчика включить их в ее специальный страховой стаж в календарном исчислении общей продолжительностью 00 лет 01 месяц 26 дней.

Как следует из Положения о Челябинском ожоговом центре, он был создан приказом по Челябинскому областному отделу здравоохранения № 238 от 21.07.1978г. на базе ожогового отделения, являющегося структурной частью городской больницы № 6 медсанчасти Челябинского металлургического завода, и в своей работе должен был непосредственно подчиняться главному врачу больницы. Местонахождение - хирургический корпус указанной больницы. Задачами его создания являлись оказание квалифицированной специализированной медицинской помощи больным с термическими ожогами, организационно – методическое руководство помощи обожженным в Челябинской области, реконструктивно – восстановительная хирургия последствий ожогов и реабилитация пострадавших после массовых термических травм и пр. 

Далее Приказом Минздрава РСФСР № 54 от 03.04.1991г. Челябинский ожоговый ценгр определен как межтерриториальный, в качестве зон курации закреплены Челябинская, Екатеринбургская и Курганская области. В его состав входят: ожоговое отделение для взрослых и детей на 40 коек и отделение анестезиологии и реанимации обожженных на 6 коек (для взрослых и детей), задачи те же, но с учетом зон курации.

Приказом МУЗ ГКБ №6 от 10 октября 2000г. № на основании приказа Управления здравоохранения Администрации г. Челябинска от (дата) № с (дата) была проведена реорганизация Межтерриториального ожогового центра с созданием областного ожогового отделения и отделения анестезиологии и реанимации для ожоговых больных и ликвидацией приемного покоя с передачей функций по приему и сопровождению ожоговых больных приемному отделению хирургии. В утвержденном с (дата) штатном расписании областного ожогового отделения на 40 коек предусмотрено 2 ставки медицинской сестры палатной, 3 ставки - медицинской сестры процедурной… и отделение анестезиологии - реанимации на 6 коек..

Должностными инструкциями процедурной медсестры ожогового отделения, медицинской сестры процедурной ожогового отделения от 2010 г., 2014 г. (л.д.54-60), Правилами по охране труда для операционных, процедурных и перевязочных медицинских сестер (л.д.61-65) подтверждено, что функциональные обязанности процедурной медсестры, медицинской сестры процедурной ожогового отделения Межтерриториального ожогового центра ГКБ №6 и медицинской сестры процедурной в Областном ожоговом отделении ГКБ №6 идентичны.

Принимая во внимание, что формально Списками от (дата) № и от (дата) № такого структурного подразделения как «Межтерриториальный ожоговый центр» и наименование должности «процедурная медицинская сестра» не предусмотрены, но цели и задачи структурного подразделения соответствуют целям и задачам ожогового отделения; должностные обязанности истца не изменились и соответствуют должностным обязанностям медицинской сестры процедурной ожогового отделения, что реорганизация Межтерриториального ожогового центра, по сути, была обусловлена необходимостью передачи функций приемного покоя приемному отделению хирургии МУЗ ГКБ №; что в период с (дата) по (дата) работодатель предоставил сведения персонифицированного учета с кодом выслуги лет «ЗП81ГД», 

суд приходит к выводу о том, что выполняемая истцом работа в период с (дата) по 30.09.2000г. в должности палатной медицинской сестры, процедурной медицинской сестры, медицинской сестры процедурной в ожоговом отделении Межтерриториального ожогового центра ГКБ №6 продолжительностью 01 год 09 месяцев 00 дней должна быть отнесена к медицинской деятельности, в связи с чем исковые требования истца о признании незаконным оспариваемого решения в части отказа во включении в ее страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости указанного периода работы и об обязании ответчика зачесть данный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительностью 01 год 09 месяцев 00 дней подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска от (дата) № в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от (дата) № 400-ФЗ, периода работы с (дата) по 30.09.2000г., периодов направления на сборный пункт Челябинской области в основной состав военно - врачебной комиссии с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата); периодов нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска включить в стаж работы включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от (дата) № 400-ФЗ: 

1) периоды нахождения на курсах повышения квалификации 

- в полуторном размере с (дата) по (дата), с (дата) по (дата);

- в календарном порядке с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) 

общей продолжительностью 00 лет 03 месяца 03 дня;

2) периоды направления на сборный пункт Челябинской области в основной состав военно - врачебной комиссии с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) общей продолжительностью 00 лет 01 месяц 26 дней;

3) период работы с (дата) по 30.09.2000г. в должности палатной медицинской сестры, процедурной медицинской сестры, медицинской сестры процедурной в ожоговом отделении Межтерриториального ожогового центра ГКБ №6 продолжительностью 01 год 09 месяцев 00 дней.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Плотникова