12- 118\2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

( не вступило в законную силу)

г. Анапа 27 июня 2017 года 

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Михин Б.А. 

при секретаре Кейян К.Л.

с участием представителя генерального директора ЗАО « КПП « Лазурный» ФИО1,- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «КПП Лазурный « ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу N 07-17/276 от 04.04.2017 г.,

установил:

Генеральный директор ЗАО «КПП Лазурный» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу N 07-17/276 от 04.04.2017 г., которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч ) рублей за искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2016 г., предусмотренное ст.15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования изложенные в жалобе поддержала, уточнила их и пояснила, что в соответствии с вынесенным МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО постановлением от 04.04.2017 No07-17/276 генеральный директор Общества привлечен к ответственности за несоответствие данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта. 

Согласно выводам Управления, нарушением является то, что в ЕГАИС содержится информация о произведенной продукции с разбивкой по объемному содержанию спирта (крепости), а в декларации указана средняя крепость по всему объему продукции в соответствии с кодом. 

При этом, в соответствии с абз.3 стр.2 постановления Управлением подтверждается, что искажений по коду вида продукции отсутствуют, данные соответствует первичным бухгалтерским документам. 

Обжалуемое постановление, содержит вывод о том, что согласно требованиям Приказ Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее Порядок), усредненные значения содержания этилового спирта не допускаются. 

Статья 14 Федерального закона №171-ФЗ устанавливает два вида учета производимой алкогольной и спиртосодержащей продукции: с использованием приборов учета в ЕГАИС и путем заполнения деклараций. При производстве продукции - в ЕГАИС фиксируется информация в суточных файлах согласно сведениям АСИиУ (приборов учета), а также в «Заявках о фиксации сведений о производстве и обороте продукции». При этом в данных файлах отражаются не только объемы продукции, но и ее фактическая крепость, а также наименование производимой продукции, емкость потребительской тары и т.д. Т.е. все индивидуализирующие признаки, определяющие партию продукции разлитую в определенное время (сутки). При этом декларация не предназначена для перенесения сведений ЕГАИС в силу установленной формы в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231. 

Статья 8 Федерального закона №171-ФЗ устанавливает Правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с п.2 ст.8 основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (даее – Правила учета) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. N 380.

В соответствии с положениями статьи 8 (пункт «в») Правил учета, для учета объема производства вина, фруктового вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта используются показатели количества готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

В соответствии с пунктом 10 Правил учета, значение показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 8 Правил, определяют с применением автоматических средств измерения после окончания последней технологической операции, связанной с производством продукции конкретного наименования, перед передачей ее на хранение или использования для собственных нужд.

Согласно пункта 11 Правил учета, значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 13 Правил учета установлено, что информация, зафиксированная в журналах, указанных в пункте 11 Правил, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень сведений (графы 1-18), которые должна содержать декларация установлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей". Согласно положениям указанных нормативных актов в декларации не требуется отражения и разбивки одного вида продукции в зависимости от крепости, указывается общий объем произведенной продукции одного вида по коду Классификатора. В оспариваемом постановлении объем виноматериалов полученный путем арифметического сложения всего, что было произведено за период квартала и соответственно крепость также путем арифметического сложения и получения среднего показателя. Запрет или иной порядок заполнения не установлен. Кроме того, действующий Порядок не содержит требования о заполнении декларации путем переноса суточных файлов ЕГАИС по каждому производству в декларацию, декларация не содержит таких граф. Объем произведенной продукции по виду за квартал был отражен Обществом достоверно.

Кроме того, в соответствии с термином закрепленном в п.3.3 ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», столовое вино - вино с общей объемной долей этилового спирта от 8,5 до 15 %. При выпуске потребительской тары допускается колебание по крепости вина, что указывается на этикетке/контрэтикетки бутылки, что подтверждается информацией Федерального реестра алкогольной продукции, который ведется Росалкогольрегулированием в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 474 "О представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции".

С учетом изложенного, заявитель полагает, что вывод МРУ Росалкогольрегулирования ЮФО о необходимости указания в декларации всех показаний крепости по одному виду продукции с разбивкой до десятой доли, не обоснован, не соответствует установленному порядку декларирования, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

В соответствии с вынесенным МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО постановлением от 04.04.2017 №07-17/276 генеральный директор ЗАО «КПП «Лазурный» привлечен к ответственности по ст. 15.13 КОАП РФ за несоответствие данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта, несоответствие даты товарно-транспортной накладной №1 по возврату винного напитка от ООО «Альфа Сток Спиритс» в объеме 1 литр (абз.6 стр.2 постановления), несоответствие объемов между формами деклараций №3 и №4 по 321 коду вида продукции (виноматериалы). 

Судом установлено, вменяемое в оспариваемом постановление правонарушение в части несоответствие данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта нарушением связано с тем, что в ЕГАИС содержится информация о произведенной продукции с разбивкой по объемному содержанию спирта (крепости), а в декларации указана средняя крепость по всему объему продукции в соответствии с кодом. При этом, в соответствии с постановлением, Управлением подтверждается, что искажений по коду вида продукции отсутствуют, данные соответствует первичным бухгалтерским документам. 

С учетом вышеизложенного, вывод МРУ Росалкогольрегулирования ЮФО о необходимости указания в декларации всех показаний крепости по одному виду продукции с разбивкой до десятой доли, не обоснован, не соответствует установленному порядку декларирования.

Заявитель также указывает, что при рассмотрении дела №07-17/276 Управлением было принято объяснение Общества об арифметической ошибке, выразившейся в технически неправильном внесении сведений в графу 11 Приложения №4. Таким образом, Управлением было установлено и отражено в оспариваемом постановлении - отсутствие искажений декларации, соответствие сведений по отраженным объемам виноматериала первичным бухгалтерским документам, причиной несоответствия между графами Управлением установлена арифметическая ошибка, что подтверждается материалами дела.

Обществом несоответствие даты товарно-транспортной накладной №1 по возврату винного напитка от ООО «Альфа Сток Спиритс» в объеме 1 литр не оспаривается, при производстве по делу было представлено объяснение, что ошибка в дате по накладной о возврате 1 литра продукции произошла по технической ошибке при сдаче корректирующей декларации.

Заявитель не отрицала, что в действиях общества в части неверного отражения по возврату винного напитка от ООО «Альфа Сток Спиритс» в объеме 1 литр, а также несоответствия сведений между Приложениями №3 и 4 при декларировании объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 1 квартале 2016 содержится состав административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ

Однако ссылаясь на статью 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ просила освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием за малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Согласно поступившим письменным возражениям просит суд в удовлетворении жалобы, поскольку должностным лицом-генеральным директором ЗАО « КПП « Лазурный» ФИО1 не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объеме производства, оборота и ( или) использования этилового спирта, алкоголя и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в результате чего, ЗАО « КПП « Лазурный» допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и ( или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2016года. 

Проверив материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления была направлена заявителю простым письмом 05.04. 2017 года, что подтверждается исходящим номером на сопроводительном письме. 

Жалоба на постановление направлена в суд 24. 04. 2017г. 

Поскольку в материалах дела не содержится достоверных сведений, о дате получения обжалуемого постановления, суд полагает, что постановление получено заявителем за пределами сроков его обжалования, в связи с дальностью нахождения от места нахождения административного органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, и находит возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на его обжалование. 

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 15. 13 КоАП РФ административная ответственность настает за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно обжалуемого Постановления ЗАО «КПП «Лазурный» (№, дата регистрации 23.09.1993, адрес местонахождения организации: 353445, 

<

...>), в процессе осуществления деятельности по лицензии А643528 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия по 31.07.2017, А604919 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы) сроком действия по 04.12.2017 допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении (нарушении порядка) декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2016 года, а именно:

В декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении No3 к Правилам) представленной за 1 квартал 2016 года ЗАО «КПП «Лазурный» отражены сведения о прочих расходах «Виноматериалы виноградные» по коду вида продукции 321 в объеме 940718,440 дал (графа 16 к Правилам), однако в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение No4 к Правилам) отражены сведения о поступлении с начала отчетного периода от собственного производства (графа 8 к Правилам) «Виноматериалы виноградные» по коду вида продукции 321 в объеме 1102023,980 дал.

Фактически в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение No4 к Правилам) поступления с начала отчетного периода от собственного производства (графа 8) «Виноматериалы виноградные» по коду вида продукции 321 составили объем 940718,44 дал, что подтверждается пояснениями представленными ЗАО «КПП «Лазурный» от 01.03.2017 исх.No 27.

Отклонение сведений о поступлении с начала отчетного периода от собственного производства составило в объеме 161305,54дал.

Согласно представленным ЗАО КПП «Лазурный» ИНН № пояснениям от 01.03.2017 исх.No 27, в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение No4 к Правилам) в графе 8 «от собственного производства» по коду вида продукции 321 «Виноматериалы виноградные» необходимо было отразить данные о поступлениях с начала отчетного периода от собственного производства в объеме 940718,44 дал. При заполнении декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение No4 к Правилам) допущена арифметическая ошибка, объем 161 305,54 дал был включен в графу 11 «пищевая спиртосодержащая продукция».-в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (Приложении No7 к Правилам) за 1 квартал 2016 года отражен возврат алкогольной продукции от ООО «Альфа Сток Спиритс» ИНН № по коду вида продукции 461 «Винный напиток, произведенный без добавления этилового спирта» по ТТН No1 от 28.04.2016 года в объеме 0,1 дал, однако в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение No6 к Правилам) ООО «Альфа Сток 

Спиритс» ИНН № возврат алкогольной продукции в адрес ЗАО «КПП «Лазурный» отражен по ТТН No1 от 17.02.2016 года в объеме 0,1 дал.

Фактически возврат алкогольной продукции от ООО «Альфа Сток Спиритс» по коду вида продукции 461 «Винный напиток, произведенный без добавления этилового спирта» осуществлялся 17.02.2016 года по ТТН No1, что подтверждается пояснениями представленными 18.01.2017 исх.No18 ЗАО «КПП «Лазурный».

Согласно представленным ЗАО КПП «Лазурный» ИНН № пояснениям от 18.01.2017 исх.No 18, при предоставлении корректирующей декларации ошибочно скопировался файл от 24.04.2016. Данные факты материалами дела не подтверждены.

Согласно анализа данных декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение No3 к Правилам) представленной за 1 квартал 2016 года и сведений ЕГАИС МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ (производитель)» за период с 01.01.2016 года по 31.03.2016 года установлено несоответствие данных деклараций и сведений о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта, а именно:

Произведено с начала отчетного периода

Код вида 

Код вида 

Декларация ПриложениеNo3 

ЕГАИС 

Отклонение 

461 

14,5 

51670,56 

48067,56 

3603,00 

461 

8 

0,0 

3603,00 

3603,00 

322 

11,6 

20677,03 

0,0 

20677,03 

322 

8 

0,0 

677,03 

677,03 

322 

10,5 

0,0 

10000,0 

10000,0 

322 

13,5 

0,0 

10000,0 

10000,0 

321 

11 

1621387,8 

0,0 

1621387,8 

321 

8 

0,0 

2933,78 

2933,78 

321 

10,5 

0,0 

655000,00 

655000,00 

321 

11,2 

0,0 

78783,5 

78783,5 

321 

11,4 

0,0 

95600,0 

95600,0 

321 

11,7 

0,0 

24327,5 

24327,5 

321 

12 

0,0 

744743,22 

744743,22 

321 

14,5 

0,0 

20000,0 

20000,0 

Фактически объемное содержания этилового спирта произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции соответствует сведениям ЕГАИС МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ (производитель)», что подтверждается журналом учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2016 раздел «Производство» представленного ЗАО «КПП «Лазурный» ИНН №.02.2017 исх.No 33 и сведениями из Федерального реестра алкогольной продукции в отношении ЗАО КПП «Лазурный» ИНН №Напиток винный газированный «Villa Ponti. Moscato Spumante» крепость от 7,0% до 8,0%, Напиток винный газированный «Villa Ponti. Fragola Frizzante» крепость от 7,0% до 8,0%).

Согласно представленным ЗАО КПП «Лазурный» ИНН № пояснениям от 18.01.2017 исх.No 18 при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта за 1 квартал 2016 года отражены усредненные значения содержания этилового спирта.

Указанные обстоятельства, послужили Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу основанием для возбуждения в отношении генерального директора ЗАО «КПП «Лазурный» дела об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП, составления 21.03.2017 в отношении Общества протоколов об административном правонарушении No07-17/276, вынесении постановления по делу об административном правонарушении No 07-17/276 от 04.04.2017 г. о привлечении генерального директора Общества к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц -от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с вынесенным МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО постановлением от 04.04.2017 No07-17/276 генеральный директор Общества привлечен к ответственности за несоответствие данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта. 

Согласно выводам Управления, нарушением является то, что в ЕГАИС содержится информация о произведенной продукции с разбивкой по объемному содержанию спирта (крепости), а в декларации указана средняя крепость по всему объему продукции в соответствии с кодом. 

При этом, в соответствии с абз.3 стр.2 постановления Управлением подтверждается, что искажений по коду вида продукции отсутствуют, данные соответствует первичным бухгалтерским документам. 

Обжалуемое постановление, содержит вывод о том, что согласно требованиям Приказ Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее Порядок), усредненные значения содержания этилового спирта не допускаются. 

Статья 14 Федерального закона №171-ФЗ устанавливает два вида учета производимой алкогольной и спиртосодержащей продукции: с использованием приборов учета в ЕГАИС и путем заполнения деклараций. При производстве продукции - в ЕГАИС фиксируется информация в суточных файлах согласно сведениям АСИиУ (приборов учета), а также в «Заявках о фиксации сведений о производстве и обороте продукции». При этом в данных файлах отражаются не только объемы продукции, но и ее фактическая крепость, а также наименование производимой продукции, емкость потребительской тары и т.д. Т.е. все индивидуализирующие признаки, определяющие партию продукции разлитую в определенное время (сутки). При этом декларация не предназначена для перенесения сведений ЕГАИС в силу установленной формы в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231. 

Статья 8 Федерального закона №171-ФЗ устанавливает Правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с п.2 ст.8 основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее – Правила учета) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. N 380.

В соответствии с положениями статьи 8 (пункт «в») Правил учета, для учета объема производства вина, фруктового вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта используются показатели количества готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

В соответствии с пунктом 10 Правил учета, значение показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 8 Правил, определяют с применением автоматических средств измерения после окончания последней технологической операции, связанной с производством продукции конкретного наименования, перед передачей ее на хранение или использования для собственных нужд.

Согласно пункта 11 Правил учета, значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 13 Правил учета установлено, что информация, зафиксированная в журналах, указанных в пункте 11 Правил, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень сведений (графы 1-18), которые должна содержать декларация установлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей". Согласно положениям указанных нормативных актов в декларации не требуется отражения и разбивки одного вида продукции в зависимости от крепости, указывается общий объем произведенной продукции одного вида по коду Классификатора. В оспариваемом постановлении объем виноматериалов полученный путем арифметического сложения всего, что было произведено за период квартала и соответственно крепость также путем арифметического сложения и получения среднего показателя. Запрет или иной порядок заполнения не установлен. Кроме того, действующий Порядок не содержит требования о заполнении декларации путем переноса суточных файлов ЕГАИС по каждому производству в декларацию, декларация не содержит таких граф. Объем произведенной продукции по виду за квартал был отражен Обществом достоверно.

Кроме того, в соответствии с термином закрепленном в п.3.3 ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», столовое вино - вино с общей объемной долей этилового спирта от 8,5 до 15 %. При выпуске потребительской тары допускается колебание по крепости вина, что указывается на этикетке/контрэтикетки бутылки, что подтверждается информацией Федерального реестра алкогольной продукции, который ведется Росалкогольрегулированием в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 474 "О представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции".

С учетом изложенного, вывод МРУ Росалкогольрегулирования ЮФО о необходимости указания в декларации всех показаний крепости по одному виду продукции с разбивкой до десятой доли, не обоснован, не соответствует установленному порядку декларирования, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

В соответствии с вынесенным МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО постановлением от 04.04.2017 №07-17/276 генеральный директор ЗАО «КПП «Лазурный» привлечен к ответственности по ст. 15.13 КОАП РФ за несоответствие данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта, несоответствие даты товарно-транспортной накладной №1 по возврату винного напитка от ООО «Альфа Сток Спиритс» в объеме 1 литр (абз.6 стр.2 постановления), несоответствие объемов между формами деклараций №3 и №4 по 321 коду вида продукции (виноматериалы). 

Судом установлено, вменяемое в оспариваемом постановление правонарушение в части несоответствие данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта нарушением связано с тем, что в ЕГАИС содержится информация о произведенной продукции с разбивкой по объемному содержанию спирта (крепости), а в декларации указана средняя крепость по всему объему продукции в соответствии с кодом. При этом, в соответствии с постановлением, Управлением подтверждается, что искажений по коду вида продукции отсутствуют, данные соответствует первичным бухгалтерским документам. 

С учетом вышеизложенного, вывод МРУ Росалкогольрегулирования ЮФО о необходимости указания в декларации всех показаний крепости по одному виду продукции с разбивкой до десятой доли, не обоснован, не соответствует установленному порядку декларирования, следовательно, в действиях генерального директора Общества в данной части оспариваемого постановления отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

При рассмотрении дела №07-17/276 Управлением было принято объяснение Общества об арифметической ошибке, выразившейся в технически неправильном внесении сведений в графу 11 Приложения №4. Таким образом, Управлением было установлено и отражено в оспариваемом постановлении - отсутствие искажений декларации, соответствие сведений по отраженным объемам виноматериала первичным бухгалтерским документам, причиной несоответствия между графами Управлением установлена арифметическая ошибка, что подтверждается материалами дела.

Обществом несоответствие даты товарно-транспортной накладной №1 по возврату винного напитка от ООО «Альфа Сток Спиритс» в объеме 1 литр не оспаривается, при производстве по делу было представлено объяснение, что ошибка в дате по накладной о возврате 1 литра продукции произошла по технической ошибке при сдаче корректирующей декларации.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей. 

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей. Непосредственным объектом правонарушения является установленный порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации. 

Таким образом, в действиях общества в части неверного отражения по возврату винного напитка от ООО «Альфа Сток Спиритс» в объеме 1 литр, а также несоответствия сведений между Приложениями №3 и 4 при декларировании объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 1 квартале 2016 содержится состав административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения. Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Кроме того, как неоднократно указывал Высший Арбитражный суд Российской Федерации в своих определениях, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда (Определения от 15.04.2010 N ВАС-3665/10, от 18.05.2010 N ВАС-710/10, от 18.06.2010 N ВАС-5572/10, от 15.07.2010 N ВАС-9248/10, от 18.10.2011 N ВАС-9319/11, от 20.10.2011 N ВАС-14330/10, от 01.04.2011 N ВАС-3382/11, от 18.10.2011 N ВАС-9319/11). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Выявленные в ходе проверки нарушения можно отнести к малозначительным. С учетом вышеизложенного, исходя из обстоятельств совершенного обществом административного правонарушения, ненадлежащей организации деятельности общества в части исполнения обязанности по декларированию алкогольной продукции, порядка и сроков представления деклараций, имеются основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, не причинившем существенной угрозы охраняемым общественным отношениям отсутствуют. Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд усматривает в действиях общества малозначительность совершенного правонарушения. 

Факты технически неверного перенесения даты накладной по возврату 1 литра алкоголя и арифметическая ошибка в номере графы декларации, хоть формально и содержат признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, но никак не посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В связи с чем, суд считает, что назначенный постановлением №07-17/276 штраф в размере 5 тыс. рублей является чрезмерным и не соответствует характеру допущенного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении No 07-17/276 от 04.04.2017г., в части отсутствия состава правонарушения и признания в части правонарушения малозначительным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Восстановить Генеральному директору АО « КПП « Лазурный» ФИО1 процессуальный срок на подачу жалобы на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 04 апреля 2017года, 

Жалобу генерального директора АО « КПП « Лазурный» ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 04 апреля 2017года, удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 04 апреля 2017года N 07-17/276 отменить в за отсутствием отсутствия состава правонарушения (в части несоответствия данных деклараций и сведений в ЕГАИС о фиксации объема произведенной алкогольной продукции в разрезе кодов видов продукции с учетом объемного содержания этилового спирта), в остальной части признать правонарушение малозначительным, объявить устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток через Анапский городской суд.

Судья: Б.А. Михин