Дело № 12-420/2021 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

24 мая 2021 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора краевого государственного автономного учреждения «Дом молодежи» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

27 января 2021 года ведущим специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО2 в отношении генерального директора краевого государственного автономного учреждения «Дом молодежи» (далее по тексту Учреждения) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 24 марта 2021 года директор Учреждения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение ссылаясь на допущенные судьей нарушения при рассмотрении дела. 

Генеральный директор Учреждения ФИО1, защитники Середа В.В., Кочетов Д.П., должностное лицо административного органа ФИО2 на рассмотрение жалобы не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявляли.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ. 

Часть 2 статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года № 120-пр на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

Постановлением Главного санитарного врача по Хабаровскому краю от 1 июня 2020 года № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-19 в Хабаровском крае», руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности предписано реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: обеспечить не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток, обязать сотрудников к использованию средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах. Осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах (подпункт 1.1 пункта 1 Постановления).

В целях профилактических мер по предотвращению заражения работников и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективе предприятия (организации) организовать следующий режим труда работников: обеспечить обработку рук кожными антисептиками с установлением контроля за ее проведением (подпункт 1.15 пункта 1 Постановления).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 30 минут 04 января 2021 года на основании распоряжения от 30 декабря 2020 года № 749 при проведении эпидемиологического расследования в помещении КГАУ «Дом молодежи», расположенном по адресу: 

<

...>, должностным лицом управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст.ст. 24, 25, 29, 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.1.1, п.1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю № 19 от 01.06.2020 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-19 в Хабаровском крае», п.2.11.3, п.2.11.6, п.2.4.12, п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха, и оздоровления детей и молодежи», п.4.2, п.4.4, п.6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактики новой короновирусной инфекции COVID-19», п.3.4, п.4.1.5 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.12 Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0192-20 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в учреждениях физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных учреждениях физкультурно-оздоровительных комплексах, плавательных бассейнах и фитнес-центрах», подробно изложенных в протоколе об административном правонарушении от 27 января 2021 года и постановлении судьи от 24 марта 2021 года. 

Выявленные нарушения послужили основанием к возбуждению в отношении директора Учреждения ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Виновность директора Учреждения ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27.01.2021 года, распоряжением о проведении эпидемиологического расследования от 30.12.2020 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 749 от 27.01.2021 года, трудовым договором от 04.09.2020 года, списком лабораторных исследований, экстренным извещением № 4361 от 29.10.2020 года, предписаниями о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий от 30.10.2020 года, 04.12.2020 года, 24.12.2020 года, Уставом Учреждения, выпиской из ЕГРЮЛ и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Доводы ФИО1 о незаконности проведения внеплановой выездной проверки (эпидемиологического расследования) нахожу несостоятельными на основании следующего.

В силу п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ст. 50 Федерального закона N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

Методические указания 3.1.3114/1-13 «Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней» (далее - МУ 3.1.3114/1-13) определяют организацию и порядок работы специалистов в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающих проведение эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации.

Согласно п.3.3 МУ 3.1.3114/1-13 в очагах с множественными случаями заболеваний (от 5 случаев при инфекциях, встречающихся на территории), в единичных очагах с подозрением на опасную или новую инфекцию эпидемиологическое расследование проводится специалистами органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор по субъектам Российской Федерации. Организуется проведение внеплановой проверки с выездом на объект (объекты), задействованные в формировании очага.

Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 от 30.12.2020 года № 749, в связи с выявлением заболевания у ФИО4, ФИО5, ФИО6, являющихся работниками краевого государственного автономного учреждения «Дом молодежи» назначено проведение санитарно-эпидемиологическое расследования, по результатам которого был составлен акт проверки органов государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.01.2021 года № 749.

При этом в МУ 3.1.3114/1-13 отсутствует ссылка на то, что проведение эпидемиологического расследования с выездом на объект (объекты) должно осуществляться с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Причинно-следственная связь между выявленными нарушениями и заболеваниями работников Учреждения, судьей районного суда установлена правильно, на основании представленных доказательств, которые в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены, оснований сомневаться с выводами судьи нижестоящей судебной инстанции не имеется. 

В ходе эпидемиологического расследования, проведенного в рамках Федерального санитарно-эпидемиологического надзора, у директора ФИО1 отобраны подробные объяснения по каждому заболевшему работнику Учреждения, в связи с чем опрос работников Учреждения не требовался.

Ошибочное указание должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении акта мероприятий по контролю, не влечет признание протокола об административном правонарушении ненадлежащим доказательством, поскольку указанный в протоколе акт и имеющийся в материалах дела акт проверки органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.01.2021 года имеют один и тот же номер, в связи с чем судьей районного суда верно установлен факт выявленных нарушений и вина директора Учреждения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе актом проверки органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 749 от 27.01.2021 года. 

Копия указанного акта от 27.01.2021 года№ 749 была вручена генеральному директору Учреждения ФИО1, о чем имеется его подпись в указанном документе. Не направление копии акта в органы прокуратуры, на что ссылается заявитель в жалобе, не влияет на результаты расследования в целом, в связи с чем не влечет признание результатов санитарно-эпидемиологического расследования допустимым доказательством по делу.

Доводы жалобы о том, что методические рекомендации МР 3.1/2.1.0192-20 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в учреждениях физической культуры и спорта (открытых и закрытых спортивных учреждениях физкультурно-оздоровительных комплексах, плавательных бассейнах и фитнес-центрах» не являются санитарными правилами, в связи с чем их исполнение не может быть признано обязательным, судьей отклоняются, поскольку в вину ФИО1 вменяется нарушение санитарных правил, конкретизация которых, в условиях распространения опасной коронавирусной инфекции, предусмотрена в методических рекомендациях уполномоченного государственного органа. Неисполнение санитарных правил, конкретизированных в изданных методических рекомендациях, может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, наступлению неблагоприятных последствий, в том числе для жизни и здоровья окружающих.

Указания в жалобе, с которыми заявитель связывает доводы о своей невиновности в инкриминируемом правонарушении, в том числе со ссылками на отсутствие в материалах дела видеозаписи, не может повлечь отмену либо изменение состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку КоАП РФ не установлено требований к обязательному применению видеозаписи при выявлении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения директора Учреждения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено. 

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора краевого государственного автономного учреждения «Дом молодежи» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева