Дело № 5-104/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Онега 27 июля 2021 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 290601001, юридический адрес: 

<

Адрес>,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ»), являясь ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в границах МО «Онежское», 12.05.2021 не организовало и не приняло достаточных мер для выполнения в установленный 10-дневный срок со дня получения 22.04.2021 законного предписания ... от 

<

Дата>, направленного старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД по Онежскому району, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г. Онега, тем самым не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Законный представитель либо защитник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в бездействии МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Статьей 4 названного Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. 

В статье 5 Закона № 196-ФЗ перечислены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, которые осуществляются посредствам:

- установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

- осуществления деятельности по организации дорожного движения;

- материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

- организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

- проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

- осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

- лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

- осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее – Основные положения). 

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В силу п. 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения 15 и 19 апреля 2021 года сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району были установлены и зафиксированы в актах следующие недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети МО «Онежское» в г. Онега:

- ул. Красноармейская на участке дороги от пр. ФИО2 до ул. Дружбы, далее от ул. Дружбы до ул. Пешкова и далее на протяжении 50 метров в сторону ул. Спортивная, а также на перекрестке ул. Спортивная и примыкающей второстепенной дороге от ФКУ ИК-16, по всей ширине (7,50 м.) проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием имеются следующие недостатки в эксплуатационном состоянии:

разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде углублений и выбоин длиной более 15 см., глубиной от 8 см. до 22 см., площадью более 0,06 м2; 

застои воды на проезжей части дороги и обочинах, в связи с отсутствием поверхностных водоотводов, что в свою очередь влечет скрытые дефекты дорожного полотна и угрозу безопасности дорожного движения;

преобладающее загрязнение проезжей части песчяно-глинистой смесью, что снижает сцепные качества автомобильных шин с поверхностью дороги;

технических средств организации дорожного движения, предупреждающих водителей об опасности на дороге, о её состоянии или путях объезда препятствий, введенного ограничения скоростного режима или иной информации на данном участке дороги не имеется;

- ул. ФИО1 д. 21 и 

<

...> напротив домов № 1, 12, 14 и 21 на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием имеются следующие недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно:

- ФИО1 д. 21

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде двух выбоин длиной более 15 (ширина) см., фактически 80(70) см. и 140(70) см.; глубиной 10,5 см. и 12 см.; площадью более 0,06 м2 фактически 0,56 м2 и 0,98 м2 ;

- ФИО1 27

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде двух выбоин длиной более 15 (ширина) см., фактически 30(20) см. и 40(20) см.; глубиной 11 см. и 8 см.; площадью более 0,06 м2 фактически 0,06 м2 и 0,08 м2;

- Загородный, д. 71

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде трех выбоин длиной более 15 (ширина) см., фактически 120(105) см., 140(200) см. и 105(130) см.; глубиной 15 см., 14 см. и 12 см.; площадью более 0,06 м2 фактически 1,26 м2, 2,8 м2 и 1,365 м2;

- Привокзальная, д. 1

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 130(115) см.; глубиной 12 см.; площадью более 0,06 м2 фактически 1,495 м2;

- Привокзальная, д. 12

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде двух выбоин длиной более 15 (ширина) см., фактически 50(30) см. и 120(80) см.; глубиной 9 см. и 13 см.; площадью более 0,06 м2 фактически 0,15 м2 и 0,96 м2;

- Привокзальная, д. 14

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде трех выбоин длиной более 15 (ширина) см., фактически 80(50) см., 20(20) см. и 30(20) см.; глубиной 13,5 см., 8 см. и 13 см.; площадью более 0,06 м2 фактически 0,4 м2; 0,04 м2 и 0,06 м2;

- Привокзальная, д. 21

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 70(50) см.; глубиной 12,5 см.; площадью более 0,06 м2 фактически 0,35 м2;

При этом технических средств организации дорожного движения, предупреждающих водителей об опасности на дороге, о её состоянии или путях объезда препятствий, введенного ограничения скоростного режима или иной информации на данном участке дороги не имелось. 

- ул. Хайнозерская (ХТА) от ул. Объездная дорога до границы населенного пункта г. Онега (мкр. «Горный») проезжая часть дороги имеет переходное покрытие, в грунтовом и асфальтобетонном исполнении. На проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием начиная от информационного дорожного знака 6.13 «Километровый знак» - 2 км. и до знаков особых предписаний 5.24.1 (5.23.1) конец (начало) населенного пункта «ОНЕГА», имеются сплошное разрушение дорожного покрытия, в виде: углублений с резко очерченными краями – выбоины; разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющие вид углубления с резко очерченными краями – пролом; деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия – просадка

2 км.+20м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 300 (167) см.; глубиной 11 см., площадью более 0,06 м2 фактически 5,0 м2 ;

2 км.+52 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 50(50) см.; глубиной 8 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,25 м2 ;

2 км.+139 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 60 (150) см.; глубиной 7 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,9 м2 ;

2 км.+150 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 120 (170) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 2,04 м2 ;

2 км.+206 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 170 (150) см.; глубиной 11 см., площадью более 0,06 м2 фактически 2,55 м2 ;

2 км.+414 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 30 (50) см.; глубиной 10 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,15 м2 ;

2 км.+628 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 120 (135) см.; глубиной 10 см., площадью более 0,06 м2 фактически 1,62 м2 ;

2 км.+688 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 170 (225) см.; глубиной 8 см., площадью более 0,06 м2 фактически 3,8 м2 ;

2 км.+698 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 100 (160) см.; глубиной 8 см., площадью более 0,06 м2 фактически 1,6 м2 ;

2 км.+769 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 100(100) см.; глубиной 12,5 см., площадью более 0,06 м2 фактически 1 м2 ;

2 км.+779 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 160 (190) см.; глубиной 17 см., площадью более 0,06 м2 фактически 3 м2 ;

2 км.+784 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 170 (130) см.; глубиной 13 см., площадью более 0,06 м2 фактически 2,21 м2 ;

2 км.+792 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 135 (200) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 2,7 м2 ;

2 км.+856 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 130 (120) см.; глубиной 12 см., площадью более 0,06 м2 фактически 1,56 м2 ;

3 км.+264 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 40 (30) см.; глубиной 8 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,12 м2 ;

3 км.+309 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 40 (30) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,12 м2 ;

3 км.+529 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 50 (50) см.; глубиной 8 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,25 м2 ;

3 км.+559 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 170 (180) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 3 м2 ;

3 км.+604 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 115 (140) см.; глубиной 7 см., площадью более 0,06 м2 фактически 1,61 м2 ;

3 км.+671 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 30 (130) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,39 м2 ;

3 км.+687 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 90 (80) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,72 м2 ;

3 км.+707 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 100 (40) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,4 м2 ;

3 км.+718 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 50 (100) см.; глубиной 8 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,5 м2 ;

3 км.+800 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15 (ширина) см., фактически 100 (150) см.; глубиной 10 см., площадью более 0,06 м2 фактически 1,5 м2 ;

Вместе как указано в актах с перечисленными дефектами, покрытие проезжей части дороги имело загрязнение песчаной смесью, а также имелись застои воды на проезжей части и обочинах;

2 км.+ 750 м. ул. Хайнозерская наличие выбоины шириной 150 см., длиной 100 см., глубиной 15 см. (18 апреля 2021 года дорожно-транспортное происшествие, наезд на препятствие, в результате которого автомобиль получил механические повреждения). При этом каких-либо технических средств организации дорожного движения, предупреждающих водителей об опасности на дороге, о её состоянии или путях объезда препятствий, введенного ограничения скоростного режима или иной информации на данном участке дороги не имеется. 

По указанным фактам в адрес МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД по Онежскому району, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, было направлено предписание ... от 21.04.2021 для устранения недостатков и создания условий безопасности дорожного движения в срок не более 10 дней с момента получения настоящего предписания.

Предписание получено юридическим лицом 22.04.2021 и принято к исполнению, что подтверждается ответом от 

<

Дата> ..., направленным МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» почтой в адрес ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району, в котором указано на заключение муниципального контракта по текущему ремонту автодорог от 05.05.2021 ... и переносе сроков исполнения предписания на 30.06.2021. Данное обращение было рассмотрено в отделении ГИБДД ОМВД России по Онежскому району. Срок исполнения по предписанию не продлевался в связи с отсутствием объективных доводов и причин о невозможности выполнения в срок положений ГОСТ Р 50597-2017, требования которого являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. 

Актами от 12.05.2021 в период времени с 16:56 час. по 18:40 час. в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения установлено, что требования, изложенные в предписании ... от 

<

Дата>, не выполнены в полном объеме.

Согласно актам о выявленных недостатках содержания улично-дорожной сети: 

12.05.2021 в 16 часов 56 минут на ул. Хайнозерская (ХТА) от ул. Объездная дорога до границы населенного пункта г. Онега (мкр «Горный») проезжая часть дороги имеет переходное покрытие, в грунтовом и асфальтобетонном исполнении. На проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием начиная от информационного дорожного знака 6.13 «Километровый знак» - 2 км., и до знаков особых предписаний 5.24.1 (5.23.1) конец (начало) населенного пункта «ОНЕГА», имеются сплошное разрушение дорожного покрытия, в виде: углублений с резко очерченными краями – выбоины; разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющие вид углубления с резко очерченными краями – пролом; деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия – просадка

2 км.+20 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 300 (167) см.; глубиной 11 см., площадью более 0,06 м2 фактически 5,0 м2 ;

2 км.+52 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 50(50) см.; глубиной 8 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,25 м2 ;

2 км.+139 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 60 (150) см.; глубиной 7 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,9 м2 ;

2 км.+150 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 120 (170) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 2,04 м2 ;

2 км.+206 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 170 (150) см.; глубиной 11 см., площадью более 0,06 м2 фактически 2,55 м2 ;

2 км.+414 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 30 (50) см.; глубиной 10 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,15 м2 ;

2 км.+628 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 120 (135) см.; глубиной 10 см., площадью более 0,06 м2 фактически 1,62 м2 ;

2 км.+688 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 170 (225) см.; глубиной 8 см., площадью более 0,06 м2 фактически 3,8 м2 ;

2 км.+698 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 100 (160) см.; глубиной 8 см., площадью более 0,06 м2 фактически 1,6 м2 ;

2 км.+769 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 100(100) см.; глубиной 12,5 см., площадью более 0,06 м2 фактически 1 м2 ;

2 км.+779 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 160 (190) см.; глубиной 17 см., площадью более 0,06 м2 фактически 3 м2 ;

2 км.+784 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 170 (130) см.; глубиной 13 см., площадью более 0,06 м2 фактически 2,21 м2 ;

2 км.+792 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 135 (200) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 2,7 м2 ;

2 км.+856 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 130 (120) см.; глубиной 12 см., площадью более 0,06 м2 фактически 1,56 м2 ;

3 км.+264 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 40 (30) см.; глубиной 8 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,12 м2 ;

3 км.+309 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 40 (30) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,12 м2 ;

3 км.+529 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 50 (50) см.; глубиной 8 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,25 м2 ;

3 км.+559м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 170 (180) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 3 м2 ;

3 км.+604 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 115 (140) см.; глубиной 7 см., площадью более 0,06 м2 фактически 1,61 м2 ;

3 км.+671м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 30 (130) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,39 м2 ;

3 км.+687 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 90 (80) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,72 м2 ;

3 км.+707 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 100 (40) см.; глубиной 9 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,4 м2 ;

3 км.+718 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 50 (100) см.; глубиной 8 см., площадью более 0,06 м2 фактически 0,5 м2 ;

3 км.+800 м.

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде выбоины длиной более 15(ширина) см., фактически 100 (150) см.; глубиной 10 см., площадью более 0,06 м2 фактически 1,5 м2 ;

17 часов 55 минут

по ул. ФИО1 21 и 27, в г. Онега на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием имеются следующие недостатки в эксплуатационном состоянии:

- ФИО1, д. 21

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде двух выбоин длиной более 15(ширина) см., фактически 80(70) см. и 140(70) см.; глубиной 10,5 см. и 12 см.; площадью более 0,06 м2 фактически 0,56 м2 и 0,98 м2 ;

- ФИО1, д. 27

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде двух выбоин длиной более 15(ширина) см., фактически 30(20) см. и 40(20) см.; глубиной 11 см. и 8 см.; площадью более 0,06 м2 фактически 0,06 м2 и 0,08 м2;

Технических средств организации дорожного движения, предупреждающих водителей об опасности на дороге, о её состоянии или путях объезда препятствий, введенного ограничения скоростного режима или иной информации на данном участке дороги не имелось;

18 часов 40 минут

ул. Красноармейская на участке дороги от пр-та ФИО2 до ул. Дружбы, далее от ул. Дружбы до ул. Пешкова и далее на протяжении 50 метров в сторону ул. Спортивная, а также на перекрестке ул. Спортивная и примыкающей второстепенной дороги от ФКУ ИК-16, по всей ширине (7,50 м.) проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием имеются следующие недостатки в эксплуатационном состоянии:

имеются разрушение асфальтобетонного покрытия, отдельные повреждения в виде углублений и выбоин длиной более 15 см., глубиной от 8 см. до 22 см., площадью более 0,06 м2; 

преобладающее загрязнение проезжей части песчяно-глинистой смесью, что снижает сцепные качества автомобильных шин с поверхностью дороги;

технических средств организации дорожного движения, предупреждающих водителей об опасности на дороге, о её состоянии или путях объезда препятствий, введенного ограничения скоростного режима или иной информации на данном участке дороги не имеется. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требование, изложенное в предписании, о необходимости осуществления мероприятий по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии асфальтобетонного покрытия проезжих частей дорог аналогичными материалами с вяжущими элементами на указанных участках и созданию условий безопасности дорожного движения, в установленный срок не выполнено, условия безопасности дорожного движения не созданы.

Сведений, подтверждающих устранение указанных дефектов проезжих частей автомобильных дорог в 

<

...> по состоянию на 12.05.2021 не имелось. Вместе с тем актами от 12.05.2021 подтверждается невыполнение предписания ... от 21.04.2021, что делало невозможным безопасное передвижение участников дорожного движения.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе, актами выявленных недостатков, протоколом об административном правонарушении подтверждается и это не оспаривается МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» наличие указанных недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г. Онега, которые создавали реальную угрозу безопасности дорожного движения и не были устранены в установленный срок, после получения юридическим лицом соответствующего предписания. 

Событие административного правонарушения и вина МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, законность предписания органа, осуществляющего государственный дорожный надзор, подтверждается: протоколом об административном от 18.06.2021; объяснениями начальника МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» ФИО3 от 08.06.2021; предписанием об устранении недостатков в содержании и эксплуатации дорог от 21.04.2021; актами выявленных недостатков от 15 и 19.04.2021, 12.05.2021, 

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования предписания об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного являются законными. Предписание выдано на основании указанных в нем нормативных правовых актов и подлежало исполнению в установленный срок.

После получения предписания, юридическим лицом всех зависящих от него мер по устранению недостатков не принималось.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленного срока выполнения законных предписания вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. 

Заключение 05.05.2021 муниципального контракта на ремонт дорог не исключает наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в бездействии МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ». В своей деятельности МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» обязано заранее планировать свою работу, таким образом, чтобы не создавать угрозу безопасности дорожного движения. 

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный дорожный надзор. Установление требований безопасности дорожного движения направлено на предотвращение вреда жизни, здоровью граждан, их имущественным правам, интересам общества и государства. 

МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ», являясь отраслевым органом администрации МО «Онежский муниципальный район», наделено самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности и является лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах МО «Онежское».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 2.1.2, 2.1.6 Положения об МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ», утверждённого решением Собрания депутатов от 25.10.2012 № 176, МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» является отраслевым органом администрации МО «Онежский муниципальный район», который выполняет функции по решению вопросов местного значения и наделяется полномочиями для их исполнения, обладает правами юридического лица. В его функции входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, в границах МО «Онежское» и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Онежское».

Таким образом, именно МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» является юридическим лицом, ответственным за исполнение предписания ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району от 21.04.2021, обязано было надлежащим образом организовать исполнение указанного предписания по устранению недостатков в содержании дороги местного значения в г. Онега, проконтролировать его фактическое, своевременное и полное исполнение.

Не выполнив законное предписание по устранению нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения в установленный срок, МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Бездействие МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» суд квалифицирует по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу с объявлением устного замечания (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется, так как правонарушение связано с невыполнением требований безопасности дорожного движения. 

За совершенное правонарушение МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность (признание юридическим лицом вины). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, принятие юридическим лицом мер для выполнения предписания (заключение муниципального контракта), считаю возможным назначить МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Реквизиты получателя платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, номер счета получателя платежа 03100643000000012400, Отделение Архангельск Банк России, БИК 011117401, ОКТМО 11646101, КБК18811601191010005140, УИН ....

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Онежский городской суд Архангельской области либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу. 

Судья подпись А.А. Кузнецов 

...