Дело № 2-45/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 23 марта 2021 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Круговой С.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца - ФИО2, 

представителя ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) – ФИО3,

при секретаре Седовой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искуФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения ГУ- УПФР в Аннинском районе Воронежской области незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии, 

установил:

ФИО1 обратился с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения ГУ- УПФР в Аннинском районе Воронежской области незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии, указывая, что27.08.2020 г. он обратился в ГУ-УПФ РФ в Аннинском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 08.09.2020 г. № 200000043627/540639/20 в установлении пенсии ему было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа. Согласно указанному решению подлежат зачету в его специальный стаж по Списку № 2 периоды работы в должности асфальтобетонщика-варилыцика в ООО «Павловскасфальтобетон»: с 18.06.2003 г. по 21.11.2003 г. (00 лет 05 месяцев 04 дня); с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г. (01 год 00 месяцев 01 дня).

При этом в его специальный стаж не были включены периоды работы:с 20.05.1992 г. по 17.06.2003 г. в должности машиниста парообразователя в дорожном ремонтно-строительном управлении № 3, т.к. «наименование должности отсутствует в Списке, а также отсутствует документальное подтверждение полной занятости на видах работ, предусмотренных списком. Организациями не подавались сведения о льготной работе, соответственно, данные о периодах льготного стажа отсутствуют в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица до и после регистрации лица в системе ПУ».

Считает решение об отказе в установлении ему пенсии незаконным.

Согласно записи № 10 в трудовой книжке 20.05.1992 г. он был принят машинистом парообразователя в Дорожное ремонтно-строительное управление №3. В его обязанности входило: рубка битума, загрузка необходимыми составляющими открытых битумоварочных котлов, разогревание черных вяжущих материалов в котлах, очистка варочных котлов и битумохранилищ от остатков вяжущих материалов, очистка выпускных лотков и смесительных установок.При этом парообразователь использовался для подогрева и поддержания температуры битумной смеси.

Несоответствие наименования должности Списку № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г № 10, может объясняться желанием администрации предприятия подчеркнуть его материальную ответственность за ввереный ему парообразователь путем указания его в наименовании должности и некомпетентностью кадровой службы организации-работодателя.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Организация-работодатель ДРСУ № 3 имеет строительный профиль, что следует из самого названия организации. На данный момент организация прекратила деятельность, в связи с чем получить справку о характере производимых работ не представляется возможным.

Обязанности по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов и по ведению учета, связанного с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета возложены на страхователя.

Таким образом, непредоставление работодателем соответствующих сведений не может являться препятствием для включения спорных периодов работы в специальный страховой стаж, поскольку на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем возложенных на него по закону обязанностей. 

Просил признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Аннинском районе (межрайонное) от 08.09.2020 г. № 200000043627/540639/20. Включить период работы с 20.05.1992 года по 17.06.2003 года ( 11 лет 0 месяцев 29 дней) в должности машиниста парообразователя в дорожном ремонтно-строительном управлении №3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ГУ-УПФ РФ в Аннинском районе (межрайонное) назначить ему трудовую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением с 27.08.2020 года. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом указал, что он с 20.05.1992 года по 17.06.2003 года работал в должности машиниста парообразователя в дорожном ремонтно-строительном управлении №3. Его рабочий день начинался с 6 часов утра, и продолжался пока он не сольет битум. На этой должности он работал один, замены у него не было. Два раза в неделю он сливал битум. За вредные условия труда ему выдавали молоко. Парообразователь находился на территории асфальтобетонного завода. В ноябре месяце эта работа заканчивалась, в конце января он готовился к новому сезону, чистил котлы, а в конце февраля опять начинал лить битум. Он работал на асфальтобетонном заводе. Выезжал на дорогу, когда был освобожден от этой работы.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, при этом указала, что период с 20.05.1992 г. по 17.06.2003 г. ФИО1 был трудоустроен в должности машиниста парообразователя в дорожном ремонтно-строительном управлении № 3. В его обязанности входило ведение процесса приготовления составов на основе битума, подача и регулирование давления пара и температуры битума в парообразователе, битумохранилище; выполнение ремонта покрытий асфальтобетоном; чистка плавильных решеток битумохранилища и расходных баков и иные обязанности, выполнение которых необходимо для производства битумной смеси.

Кроме того, в зимний период он направлялся для осуществления ямочного ремонта дорожного покрытия на участки дороги.

Факт осуществления должностных обязанностей, связанных с вредными веществами, подтверждается показаниями свидетелей, а также представленной в материалы дела должностной инструкцией, в которой перечислены все выполняемые имфункции.

Ссылку представителя Ответчика на то, что должность, которая в период с 20.05.1992 г. по 17.06.2003 г. была указана в трудовой книжке истца - машинист парообразователя отсутствует в списках, должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, считает несостоятельной ввиду некорректного указание наименования должности работодателем, а также неуплата им страховых взносов не является основанием для отказа в назначении трудовой пенсии.

Кроме того, такая должность как «машинист парообразователя» в едином тарифноквалификационном справочнике работ и профессий рабочих отсутствует.

Таким образом, можно сделать вывод, что если такой профессии как «машинист парообразователя» не существует, значит данная должность будет тождественна какой- либо другой должности. Считает, что в спорный период работа истца в должности машиниста парообразователя полностью соответствовали работам асфальтобетонщика-варильщика, битумщика, предусмотренным ЕТКС.

Ответчиком не представлено доказательства, подтверждающие наличие оснований, препятствующих назначению истцу досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В свою очередь, Истцом предоставлены доказательства в обоснование заявленных требований, а именно: свидетельские показания и копия должностной инструкции.

Каких-либо дополнительных требований относительно необходимости подтверждения выполнения работы, дающей право на государственную пенсию на льготных условиях, не менее 80% рабочего времени (в условиях полного рабочего дня), законодательство до 28.12.2013 года не содержало. Последующее изменение правового регулирования не может служить основанием для ущемления прав лиц в области пенсионного обеспечения. Это подтверждается и правовой позицией, изложенной Пенсионным фондом Российской Федерации в письме от № 06/12600.

При таких обстоятельствах, считает, что наименование профессии, указанное в трудовой книжке в спорный период соответствовало действовавшим в тот период выпускам ЕТКС, указанная профессия была включена в список, в связи с чем, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии.

Представитель ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное) ФИО3 исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 30, в 2019 году при наличии величины ИПК не менее 16,2 назначается досрочная трудовая пенсия по старости по списку №2, в связи с работой с тяжелыми условиями труда.

Истец ФИО1 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости по Списку №2, в связи с тяжелыми условиями труда.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.08.2020г. ФИО1 было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого льготного стажа 12 лет 6 месяцев.

Специальный стаж по Списку №2 у ФИО1 на 27.08.2020г., на дату обращения в ПФР за назначением пенсии, составляет 01 год 05 месяцев 05 дней, что является недостаточным для назначения пенсии в связи с тяжелыми условиями труда.

Не засчитаны в специальный стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях периоды работы с 20.05.1992г. по 17.06.2003г.в должности «машиниста парообразователя, в дорожном ремонтно-строительном управлении №3», так как должность, занимаемая истцом не поименована в Списках, так же отсутствует документальное подтверждение полной занятости на видах работ, предусмотренных в Списках.

Согласно частям 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списком N2, утв. 26.01.1991 в разделе XXVII предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют асфальтобетонщики (код 2290000а-11140), асфальтобетонщики - варильщики (код 2290000а-11141), машинисты смесителей асфальтобетона передвижных (код 2290000-14199), форсунщики (код 2290000а-19455).

Какие-либо «машинисты парообразователя» данным Списком не предусмотрены.

Для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

Согласно п.п. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002г. №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсияхв Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Совета Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке: п.п. «б» - при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда - Список №2 производств, работ, профессий, должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10. Должности, указанные в Списке являются точными в соответствии с квалификацией. Этот перечень исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно п. 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации № 5 от 22.05.1996г., право на пенсию в связи с особыми условиями труда по Списку №10 от 26.01.1991 г., имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ и пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г.. N1015 при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системеобязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями и (или) соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованноголица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные требования имелись и в пенсионном законодательстве РФ, действовавшим в спорные периоды.

Дата регистрации истца, в системе индивидуального (персонифицированного) учетаПФР - 22.09.1998 года.

С указанной даты периоды работы засчитываются в специальный стаж только на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (Форма СЗИ- НВП), при наличии справки работодателя, подтверждающей особый характер работ.

В указанные спорные периоды, организация работодатель кода особых условий труда на истца не предоставляла.

На момент вынесения решения УПФР об отказе в назначении пенсии истцу, документальные подтверждения осуществления работы в спорные периоды в должности предусмотренной Списком в течении полного рабочего дня в ПФР предоставлены не были.

Ссылка истцом на п. 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» не состоятельна, так как в указанном пункте указано, что установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.».

Должность истца не соответствует должности, поименованной в списке. 

Истец просит Суд установить тождественность занимаемой им должности, должности поименованной в списке. Доказательств выполнения работ в тяжелых условиях труда, истцом в суд так же не предоставлено.

Кроме того, п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. №30 прямо указывается на необходимость доказывания условий труда на основании документов: «Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными)...».

На 27.08.2020 года у истца отсутствовало право на получение страховой пенсии по старости на льготных основаниях, в связи с особыми условиями труда. Решение ПФР об отказе в назначении пенсии ФИО1 вынесено в строгом соответствии с действующим законодательством РФ.

Истцом не представлено документов, подтверждающих выполнение работ, предусмотренных Списком в спорные период, в течение полного рабочего дня.

Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Кроме того, добавил, что в спорный период - с 20.05.1992г. по 17.06.2003г. истец работал в должности «машиниста парообразователя, в дорожном ремонтно-строительном управлении №3» с установлением ему 5 разряда. В должностных обязанностях истца указаны работы характерные в том числе и для битумщика. Однако они содержат и перечни работ не характерные для битумщика.

Согласно п.5 раздела «Общие положения», квалификационного справочника «Должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N37, в разделе "Должностные обязанности" установлены основные трудовые функции, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность.

Иных документальных подтверждений работы истца в качестве битумщика, в материалах дела нет.

Свидетели указывают, что истец занимался перекачкой битума из цистерн в битумохранилище и поддерживал необходимую температуру плавления и затем подавал нагретую смесь в варочные котлы. Так же свидетели указали, что в их организации имелись профессии с льготными условиями труда, и некоторые работники вышли на пенсию досрочно по Списку №2, в том числе и один из свидетелей. Данное обстоятельство свидетельствует, что работодатель предоставлял код особых условий труда для части работников, которые действительно работали в особых условиях труда.

В силу п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, в связи с чем показания свидетелей не могут расцениваться как допустимые доказательства. Аналогичная позиция высказывалась в абз. 2 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30.

Показания свидетелей должны в данном случае оцениваться в совокупности с иными материалами гражданского дела, и решение по данной категории споров не может быть основано только на одних показании свидетелей.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства работы истца в должности предусмотренной Списком №2, допустимые доказательства выполнения работ предусмотренных списками и характерных для должности поименованной в Списке №2, а так же полной занятости на работах с вредными условиями труда.

Выслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО4, допросил свидетелей, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 согласно трудовой книжке 20.05.1992 г. принят машинистом парообразователя 4 разряда в Дорожно- ремонтно-строительное управление №3, где работал по 17.06.2003 года ( л.д.6-9).

Истец ФИО1 27.08.2020 года обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости по Списку №2, в связи с тяжелыми условиями труда ( л.д. 32-35).

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное)от08.09.2020 г. № 200000043627/540639/20 в установлении пенсии ФИО1 было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа 12 лет 6 месяцев ( л.д. 5).

Согласно приложению к указанному решению зачету в его специальный стаж по Списку № 2 периоды подлежат работы в должности асфальтобетонщика-варильщика в ООО «Павловскасфальтобетон»: с 18.06.2003 г. по 21.11.2003 г. (00 лет 05 месяцев 04 дня); с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г. (01 год 00 месяцев 01 дня).

При этом в его специальный стаж не были включены периоды работы:с 20.05.1992 г. по 17.06.2003 г. в должности машиниста парообразователя в дорожном ремонтно-строительном управлении № 3, т.к. «наименование должности отсутствует в Списке, а также отсутствует документальное подтверждение полной занятости на видах работ, предусмотренных списком. Организациями не подавались сведения о льготной работе, соответственно, данные о периодах льготного стажа отсутствуют в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица до и после регистрации лица в системе ПУ. По состоянию на 27.08.2020г., на дату обращения в ПФР за назначением пенсии, страховой стаж ФИО1 составляет 30 лет 06 месяцев 06 дней, специальный стаж работы по Списку №2 составляет 01 год 05 месяцев 05 дней (л.д. 36-37).

ФИО1 представлены документы: трудовая книжка АТ-V № 4989866, согласно которой он в период с 20.05.1982 года по17.06.2003 года работал в должности машиниста парообразователя в Дорожном ремонтно- строительном управлении №5 ( л.д. 6-13 ) ; справка №94 Военного комиссариата Воронежской области от 06.08.2020 года о том, что он в период с 21 октября 1984 года по 27 октября 1986 года проходил военную службу( л.д.14 ); справки Аннинского районного муниципального архива Воронежской области № 30-Т от 06.08.2020 г., № 32-Т от 06.08.2020, № 33-Т от 06.08.2020 о том, что приказов по личному составу ДРСУ-3 Аннинского района Воронежской области за 1992 год на хранении в Аннинском районном муниципальном архиве нет, о заработной плате за 1992-1997 г., 1889-2003 г.г. (л.д. 15,16,17); копия рабочей инструкции машиниста парообразователя 5 разряда, утвержденная директором ГУП ДРСУ-3 15 марта 1999 года( л.д. 55-56); определение Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2009 года о завершении конкурскного производства в отношении ГУП ДРСУ №3 ( л.д. 69-70) ; копия справки Аннинского районного муниципального архива Воронежской области № 31-Т от 06.08.2020 г. о том, что ФИО1, асфальтобетонщик- варильщик был уволен из ГУП ДРСУ №3 Аннинского района Воронежской области с 17 июня 2003 в порядке перевода в ООО «Павловскасфальтобетон» Неиспользованный отпуск за период работы с 20 мая 2002 года по 17 июня 2003 года ( приказ № 101-к от 17 июня 2003 года)(л.д. 99).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону).

Согласно п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 ФЗ). 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 ФЗ). 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30 ФЗ). 

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которым установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старостилицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: 

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; 

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно Списку №2, утвержденному 26.01.1991г., раздел ХХVII. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют: асфальтобетонщики - код 2290000а-11140, асфальтобетонщики-варильщики - код 2290000а-11141, битумщики - код 2290000а-11200.

Истец просит установить тождественность профессий машиниста парообразователя в Дорожном ремонтно- строительном управлении №3 профессии битумщик или асфальтобетонщик-варильщик.

Списком №2 работа в должностях «машинисты парообразователя» не предусмотрена.

В ЕТКС данная должность отсутствовала, тождественность должностей компетентными органами не установлена.

Представленными стороной истца документами тождественность профессий не подтверждается.

Согласно п.5 раздела «Общие положения», квалификационного справочника «Должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 года № 37, в разделе «Должностные обязанности установлены» установлены основные трудовые функции, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность. 

Согласно ЕТКС, утвержденного Постановлением Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2001 года № 41 «Об утверждении тарифно- квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 40, раздел «Производство строительных материалов», предусмотрены должности : битумщик 3-го разряда, битумщик4-го разряда,варщик битума, моторист установки по перекачиванию битума 3-го разряда.

Наименование должности истца и его должностные функции сходны сдолжностью «моторист установки по перекачиванию битума». Установка по перекачиванию битума и парообразователь имеют общие свойства, а именно разогревают битум, поддерживают его температуру в битумохранилище и подают его в варочные котлы, подогрев паром емкостей и слив битума из бойлеров в битумохранилище. 

В должностной инструкции машиниста парообразователя, представленной истцом, в должностных обязанностях указаны работы, в том числе характерные и для битумщика, при этом содержат перечни работ для битумщика не характерные.

Кроме того, представленная истцом рабочая инструкция для машиниста парообразователя 5 разряда, утверждена директором ГУП ДРСУ-3 15 марта 1999 года, сведений о должностных обязанностях истца до указанной даты в материалы дела не представлено. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели Ф.П.Н., М.А.А., указали, что работали совместно с истцом в ДРСУ -3, истец работал на парообразователе, занимался перекачкой битума из цистерн в битумохранилище и поддерживал необходимую температуру плавления и затем подавал нагретую смесь в варочные котлы. Также свидетели указали, что в ДРСУ№3 имелись профессии со льготными условиями труда, и некоторые вышли на пенсию досрочно по списку №2, в том числе свидетель ФИО5 

При таких обстоятельствах доводы истца о тождественности выполняемых им функций, условий и характера деятельности по профессии машинист парообразователя в Дорожном ремонтно-строительном управлении № 3 профессиям битумщик или асфальтобетонщик-варильщик, которая включены в Список №2, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд считает необоснованными и полагает, что отсутствуют основания для установления тождества профессии машинист парообразователя и профессий битумщик или асфальтобетонщик-варильщик, поэтому не включает периоды работы истца с 20.05.1992 года по 17.06.2003 года в специальный страховой стаж.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

В системе индивидуального (персонифицированного) учетаПФР истец ФИО1 зарегистрирован 22.09.1998 года(л.д. 41).

В соответствии с п. 1, 2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011г. №258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пп.2 п.2 Порядка подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда. 

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п.3 Порядка). 

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.4 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, то есть выполнением работы, предусмотренной соответствующим Списком, не менее 80% рабочего времени в соответствии с пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5.

Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрена необходимость подтверждения специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе во вредных и тяжелых условиях труда, соответствующими справками и другими документами, подтверждающими характер и условия труда, а также полную занятость лица, обращающегося за назначением пенсии.

В пп. а п.12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. №958н, указано, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п.1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, в том числе периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, в периоды работы истца ФИО1, организация ДРСУ -3 (работодатель) кода особых условий труда на истца ФИО1 не предоставляла ( л.д. 41-50).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, то есть выполнением работы, предусмотренной соответствующим Списком, не менее 80% рабочего времени в соответствии с пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, помнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этого периода в специальный стаж, мог быть решен в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Согласно п. 15 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. №30 периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Таким образом, данной правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы.

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", установивший указанное ограничение, вступил в силу с 1 января 2010 г.

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании изложенного при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.

Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрена необходимость подтверждения специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе во вредных и тяжелых условиях труда, соответствующими справками и другими документами, подтверждающими характер и условия труда, а также полную занятость лица, обращающегося за назначением пенсии.

Довод представителя истца на то, что спорные периоды работы подтверждаются трудовой книжкой Т.С.НБ. несостоятельна, поскольку трудовая книжка содержит данные о периодах трудовой деятельности работника и занимаемых им должностях, сведения о характере работы, а также о выполнении работы в определенных условиях в трудовой книжке отсутствуют.

Факт работы истца в определенных условиях наряду с трудовой книжкой должен подтверждаться определенного рода доказательствами и соответствовать порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, что в материалах дела отсутствует.

Представленные истцом в материалы дела архивные справки от 06.08.2020 года, не свидетельствуют о занятости истца на определенных видах работ не менее 80% рабочего времени, то есть на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Согласно статье 66 Трудового кодекса РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Внесение в трудовую книжку сведений о характере выполняемой работы, ее выполнении в определенных условиях, в течение полного рабочего дня, законом не предусмотрено, и поэтому не содержится в трудовой книжке ФИО1 

Периоды работы истца в должности машиниста парообразователя в ДРСУ -2 в период с 20.05.1992 года по 17.06.2003 года не могут быть включены в специальный стаж, так как указанная должность не предусмотрена Списком N 2, доказательств тождественности работ выполняемых истцом и указанных в списке, дающем право на назначении досрочной пенсии, не представлено, факт льготного характера работы ФИО1 на условияхполной занятости в спорный период трудовой деятельности, работодателем, несущим ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты пенсии по старости по сведениям индивидуального персонифицированного учета не подтвержден, периоды трудовой деятельности после регистрации истца в системе отражены работодателем по данным указанного учета без указания кода особых условий труда.

Приняв во внимание данные обстоятельства и установив, что при суммировании периодов работы продолжительность специального стажа ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган (27 августа 2020 года) составила менее 12 лет 6 месяцев, суд не усматривает оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях",в связи с чем исковые требования ФИО1 о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии незаконным, об установлении тождественности профессий, обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работы, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, обязании назначить пенсию,удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения ГУ- УПФР в Аннинском районе Воронежской области незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья С.А. Кругова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2021 года.

Дело № 2-45/2021