Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-799/2024 

«22» мая 2024 года 

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бабиковой В.С., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка и устранении допущенных нарушений,

при участии:

от административного истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от административного ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – управление) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ управление от 08 февраля 2024 года № 431/03.3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

– обязать управление повторно рассмотреть заявление, поступившее через Единый портал государственных и муниципальных услуг от 04.02.2024 года № 3774993744 в отношении земельного участка, 

<

адрес>, площадью 683 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), аренда на 20 лет.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 04.02.2024 года ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес административного ответчика подано заявление № 3774993744 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 683 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), аренда на 20 лет, с приложенной схемой КПТ. По результатам рассмотрения указанного заявления административный ответчик направлен в адрес административного истца ответ (исх. № 431/03.3 от 08.02.2024 года). В ответе сообщено, что заявитель не предоставил документ, подтверждающий постановку на учет в качестве лица, нуждающегося в жилых помещениях, в связи с чем предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 683 кв. м расположенного по адресу: 

<

адрес>, не представляется возможным. С данным отказом заявитель не согласен, так как в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, в связи с чем ФИО1 относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительств, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий. Согласно справке серии МСЭ-2023 № 0983490 от 04.12.2023 года, ФИО1 является инвалидом второй группы, следовательно, имеет право на первоочередное получение земельного участка.

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель администрации указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18). Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

Из материалов административного дела следует, что 04.02.2024 года ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес административного ответчика на основании пункта 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации подала заявление № 3774993744 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, указывая на наличие у нее инвалидности.

Управлением отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на основании того, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Первоочередное обеспечение инвалидов земельными участками направлено не на всех инвалидов, а только на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права не первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Оспариваемые статьи 1 и 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющие понятия "инвалид" и "социальная защита инвалидов", представляют собой элементы правового механизма, направленного на реализацию социальной защиты лиц, признанных инвалидами. Сами по себе указанные законоположения, являющиеся нормами-дефинициями, не могут приводить к нарушению конституционных прав граждан.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" (ставшая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ ее частью шестнадцатой), согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О). При этом исходя из системного анализа статьи 17 названного Федерального закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Эта же позиция нашла свое отражение и в пункте 2 раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 года).

Таким образом, наличие у ФИО1 инвалидности в отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 в установленном законом порядке была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и была поставлена на соответствующий учет.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Таким образом, вопреки утверждениям ФИО1 орган местного самоуправления, правомерно принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по указанному в отказе основанию (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решения суда в окончательной форме изготовлено 22.05.2024 года.