22RS0016-01-2023-000491-56

№ 12-58/2023

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года с. Волчиха

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Присяжных Ж.М., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» ФИО3 ФИО6 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО1 от 04 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - 

Исполняющего обязанности главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волчихинская центральная районная больница» ФИО3 ФИО5, 

<

данные изъяты>

признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.09.2023 г., составленному судебным-приставом исполнителем отделения судебных приставов Волчихинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому края ФИО2, и.о. главного врача КГБУЗ Волчихинская ЦРБ ФИО3 не исполнено требование от 22.06.2023 г. об исполнении решения Волчихинского районного суда № 2-99/2017 от 03.03.2017 года об устранении требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности в срок до 31.08.2023 г., обязывающего КГБУЗ Волчихинская ЦРБ в том числе, убрать горючую отделку потолка, краску стен в коридоре хирургического и реанимационного отделениях, невыполнение должностным лицом решения суда, в срок указанный в требовании, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 должностное лицо- и.о. главного врача КГБУЗ Волчихинская ЦРБ ФИО3 КГБУЗ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статья 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Исполняющей обязанности главного врача КГБУЗ Волчихинская ЦРБ ФИО3 подана в суд жалоба на указанное постановление. В обоснование жалобы должностное лицо указывает, что решение суда частично исполнено, а именно произведён ремонт крыши здания стационара. Для дальнейших работ по капитальному ремонту с Министерством Здравоохранения Алтайского края заключено дополнительное соглашение на представление денежных средств из краевого бюджета на разработку проектно-сметной документации, мероприятия, направленные на исполнение решения суда продолжены. Срок, установленный судебным приставом - исполнителем в требовании до 31.08.2023, недостаточен для исполнения решения суда в полном объеме. О ходе работ по исполнения решения суда сообщалось судебному приставу-исполнителю. 

В настоящее время Министерством здравоохранения Алтайского края разрабатывается медицинское задание для изготовления проектно-сметной документации (срок изготовления и утверждения медицинского задания составляет около 4 месяцев), соответственно решение суда не может быть исполнено по независящим от должника причинам. Бездействия со стороны должностного лица и.о. главного врача ФИО3 КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» нет.

Также указывают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в органы административной юрисдикции заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В нарушение указанных норм и.о. главного врача ФИО3. не была извещена надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 04.10.2023г. Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.09.2023г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11-00 03.10.2023г, однако, постановление о назначении административного наказания вынесено 04.10.2023г., что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления о назначении административного наказания.

Просит постановление от 04.10.2023 г. начальника отделения старшего судебного пристава ОСП Волчихинского района ФИО1 в отношении и.о. главного врача Волчихинской ЦРБ ФИО3 отменить, производство по делу прекратить.

Начальник отделения судебных приставов Волчихинского района ФИО1 в судебном заседании возражала по отмене вынесенного постановления, полагает его законным и обоснованным, решение суда не исполняется более 5 лет таким образом имеются все основания для привлечении как юридического, так и должностного лица к ответственности за неисполнение решения суда.

В судебном заседании и.о. главного врача КГБУЗ Волчихинская ЦРБ ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме. В обоснование требований указала, что она назначена на должность и.о. главного врача с 04.04.2023 года, действительно данное требование от 22.06.2023 года получала она, о сроке его исполнения 31.08.2023 года уведомлена, однако считает, что как с её стороны, так и со стороны ЦРБ бездействие по исполнению решения суда не имеется, юридическое лицо, является бюджетной организацией и чтобы полностью исполнить решение суда необходимо подавать бюджетные заявки, которые рассматриваются в течение определенного времени, все необходимое она как руководитель делает, однако времени 2 месяца предоставленного приставами недостаточно. Также указывает, что с июня по августа 2023 года была проведена работа в результате которой Министерство здравоохранения Алтайского края выделило ЦРБ денежные средства в размере 2 000 000 руб. на разработку проектно-сметной документации, что подтверждается дополнительным соглашением, копия которого приложена к жалобе. После разработки документации КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» будет запрашивать денежные средства у Министерства здравоохранения Алтайского края на внутренний ремонт хирургического и реанимационного отделения. 

Выслушав старшего судебного пристава ФИО1, и.о. главного врача КГБУЗ Волчихинская ЦРБ ФИО3, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 3 марта 2017 года исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края удовлетворены. На КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, указанные в представлении прокуратуры Волчихинского района главному врачу КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» от 30 ноября 2016 года.

08 ноября 2017 года судом выдан исполнительный лист ФС №022412961.

Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП Волчихинского района Алтайского края от 10 ноября 2017 года возбуждено исполнительное производство №9265/17/22032-ИП.

14 декабря 2018 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Волчихинского районного суда Алтайского края от 26 декабря 2016 года заявление удовлетворено; отсрочено исполнение решения суда от 3 марта 2017 года до 1 июля 2019 года.

24 июля 2020 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Волчихинского районного суда Алтайского края от 29 июля 2020 года заявление удовлетворено; отсрочено исполнение решения суда от 3 марта 2017 года до 1 июня 2021 года.

09 августа 2021 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Волчихинского районного суда Алтайского края от 10 августа 2021 года заявление удовлетворено; отсрочено исполнение решения суда от 3 марта 2017 года до 31 декабря 2021 года.

28 января 2022 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года.

Определением Волчихинского районного суда Алтайского края от 2 февраля 2022 года в удовлетворении заявления отказано.

09 августа 2023 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» обратилась в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства и предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 января 2025 года.

Определением Волчихинского районного суда Алтайского края от 18 августа 2023 года в удовлетворении заявления отказано. Определением Алтайского краевого суда от 11.10.2023 года о определение Волчихинского районного суда от 18.08.2023 года оставлено без изменения, жалоба КГБУЗ Волчихинская ЦРБ- без удовлетворения.

В рамках исполнительного производства, возбужденного 10.11.2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.03.2028 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Ввиду неисполнения требований от 22.10.2018 года исполнительного документа в срок до 05.11.2018 года ( 14 дней со дня поступления требования), который был установлен судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 14.12.2018 года КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» привлечена к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф- 10 000 рублей, который оплачен согласно платёжного поручения № 829614 от 16.01.2019 года. Далее КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» неоднократно привлекалось по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановления от 21.02.2020,13.07.2020, 02.02.2022, 19.04.2022, 14.09.2022, 07.03.2023 года).

22.06.2023 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем постановлением должнику вновь установлен новый срок исполнения обязательств - до 31.08.2023 года данное постановление вручено и.о. главного врача ФИО3 лично 23.06.2023 года.

В связи с невыполнением требований в срок, 31.08.2023 г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении и.о. главного врача КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» ФИО3 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 04.10.2023 г. вынесено обжалуемое постановление о привлечении и.о. главного врача ФИО3 к административной ответственности по ч.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из протокола об административном правонарушении № 79/23/22032-АП при его составлении присутствовала и.о главного врача ФИО3., которое было под роспись разъяснено судебным приставом-исполнителем ФИО2 о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в 11-00 час. 03.10.2023 г., однако само постановление старшего судебного пристава ФИО1 вынесено 04.10.2023 г., сведений об извещении ФИО3 о рассмотрения дела в иную дату либо ходатайств о переносе рассмотрения дела в материалах не имеется.

В силу ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В нарушение указанных правовых норм, должностное лицо ОСП Волчихинского района ФИО1 не предприняла никаких действий по надлежащему извещению и.о. главного врача ФИО3 о новом времени и месте рассмотрения дела и вынесла оспариваемое постановление.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также из материалов следует, что после вручения 23.06.2023 года и.о. главного врача ФИО3 постановления от 22.06.2023 об установлении нового срока исполнения решения суда, и.о. главного врача ФИО3 совершались действия по исполнению решения. В частности, заключено дополнительное соглашение на представление денежных средств из краевого бюджета на разработку проектно-сметной документации, 29.08.2023 года Министерство здравоохранения Алтайского края выделило ЦРБ денежные средства в размере 2 000 000 руб. на разработку проектно-сметной документации

При этом, на момент привлечения ФИО3 к административной ответственности решение суда уже было исполнено частично, возведена новая кровля, установлена пожарная сигнализация.

Вместе с тем, должник располагал сроком чуть более 2 месяцев (постановление от 22.06.2023 со сроком исполнения до 31.08.2023) для исполнения решения суда в полном объеме. Принимая во внимание оставшийся объем работы, которую необходимо выполнить для исполнения требований исполнительного документа и ее характер – убрать горючую отделку потолка, краску стен в коридоре хирургического и реанимационного отделениях, очевидно, что предоставленный судебным приставом-исполнителем срок не являлся разумным и достаточным для исполнения требований исполнительного документа. Об этом в определенной степени свидетельствует и то обстоятельство, что при вынесении решения суд счел необходимым установить срок для его исполнения в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу. Кроме того, суд учитывает, что фактически на должностное лицо ФИО3 обязанность по исполнению решения суда не была возложена. 

При указанных обстоятельствах довод жалобы ФИО3 об отсутствии с ее стороны бездействия по исполнению судебного акта заслуживает внимания.

В совокупности с тем, что судебным приставом-исполнителем предоставлен недостаточный срок для выполнения решения суда в полном объеме, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного постановление должностного лица от 04.10.2023 г. в отношении должностного лица и.о. главного врача КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» ФИО3 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО1 ФИО7 от 04 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волчихинская центральная районная больница» ФИО3 ФИО8, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица и.о. главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волчихинская центральная районная больница» ФИО3, прекратить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ж.М. Присяжных