№ 12-253/2023 

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лексиковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» Бузаева С.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 сентября 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – ООО «Оренбург Водоканал», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник ООО «Оренбург Водоканал» просит об отмене вынесенного акта. 

Законный представитель юридического лица надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Оренбург Водоканал» Бузаева С.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности) административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу пунктов 1, 3 статьи 20 Федерального закона №52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые применяются в целях ежегодной оценки обеспеченности населения качественной питьевой водой и не подлежат проверке при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Согласно пункту 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Пунктом 70 СанПиН 2.1.3684-21 запрещено допускать превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК (ОБУВ)).

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (пункт 74 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Пунктом 176 таблицы 1.1 установлена концентрация дигидросульфида (водород сернистый, дигидросульфид, гидросульфид), предотвращающая раздражающее действие, рефлекторные реакции, запахи при воздействии до 20 - 30 минут - максимальная разовая - 0,0080 мг/м3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Из материалов дела следует, что ООО «Оренбург Водоканал» было допущено нарушение санитарного законодательства, а именно на объекте I категории негативного воздействия на окружающую среду иловые площадки (иловые поля), расположенных на южной окраине г. Оренбурга в ложбине между поселками Авиагородок, Пруды и Южный в 4.5 км от старица р. Урал, в районе аэродрома «Оренбург-2», в 12 км от Цеха очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал»:

- 30 июня 2023 года с 00 часов 25 минут до 00 часов 45 минут южнее жилого дома по ул. Молодежная, д. 12 с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0,0123±0,00031 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,53 – 1,15 раза);

- 30 июня 2023 года с 22 часов 26 минут до 22 часов 46 минут южнее жилого дома по ул. Дружбы, д. 20 с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,039±0,010 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 4,9 – 3,6 раза); 

- 08 июля 2023 года с 00 часов 55 минут до 01 часа 15 минут на границе санитарно-защитной зоны северо-восточнее иловых полей ООО «Оренбург Водоканал», массовая концентрация сероводорода составила 0,038±0,010 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 4,7 – 3,5 раза); 

- 06 августа 2023 года с 04 часов 10 минут до 04 часов 30 минут на границе санитарно-защитной зоны северо-восточнее иловых полей ООО «Оренбург Водоканал», массовая концентрация сероводорода составила 0,0149±0,0037 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,8 – 1.4 раза).

Фактические обстоятельства и вина ООО «Оренбург Водоканал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 августа 2023 года; протоколами отбора проб атмосферного воздуха, протоколами результатов испытаний проб атмосферного воздуха и иными материалами дела, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно протоколам отбора проб атмосферного воздуха: (ПЭП-1-1) №02-А-а 146 от 30 июня 2023 года, (ПЭП-1-1) №02-А-а 147 от 30 июня 2023 года; (ПЭП-1-1) №02-А-а 150 от 8 июля 2023 год; (ПЭП-1-1) №02-А-а 179 от 6 августа 2023 года; подготовленных аккредитованным государственным бюджетным учреждением «Экологическая служба Оренбургской области» Оренбургской специализированной лабораторией обеспечения государственного экологического надзора произведен отбор проб атмосферного воздуха в жилой зоне с. Южный Урал, иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» в связи с поступившими сведениями из министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о превышении предельно допустимой концентрации по содержанию дигидросульфида (сероводорода) жилой застройки с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области.

В соответствии с протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) № 02-А-а 146 от 30 июня 2023 года, с 00 часов 25 минут по 01 час 36 минут в жилой зоне с. Южный Урал, иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» массовая концентрация сероводорода составила 0,0123±0,00031 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,53 – 1,15 раза).

В соответствии с протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) № 02-А-а 147 от 03 июля 2023 года, с 22 часов 26 минут до 22 часов 46 минут в жилой зоне с. Южный Урал, иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» массовая концентрация сероводорода составила 0,039±0,010 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 4,9 – 3,6 раза).

В соответствии с протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) № 02-А-а 150 от 10 июля 2023 года, с 00 часов 55 минут до 01 часа 15 минут в жилой зоне с. Южный Урал, иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» массовая концентрация сероводорода составила 0,038±0,010 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 4,7 – 3,5 раза).

В соответствии с протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) № 02-А-а 179 от 07 августа 2023 года, 06 августа 2023 года с 04 часов 10 минут до 04 часов 30 минут в жилой зоне с. Южный Урал, иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» массовая концентрация сероводорода составила 0,0149±0,0037 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,8 – 1.4 раза).

Указанные сведения послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Оренбург Водоканал».

При таких обстоятельствах действия ООО «Оренбург Водоканал» правильно квалифицированы судьей районного суда по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку на основе совокупности представленных доказательств было достоверно установлено, что юридическим лицом было допущено нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае заявитель не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ). 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Протоколы отбора проб обоснованно приняты судьей районного суда в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку пробы были отобраны Государственным бюджетным учреждением «Экологическая служба Оренбургской области» (далее по тексту ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области»), в ходе государственного экологического контроля, которое действует на основании Устава, находится в ведении министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. 

ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» является экспертной организацией, имеющей аккредитованную испытательную лабораторию, владеющей специальными знаниями, которой были использованы в момент проведения измерений необходимые приборы для оценки требуемых данных в соответствии с методиками отбора проб атмосферного воздуха. 

Оснований не доверять результатам отбора проб атмосферного воздуха, проведенных ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», не имеется, поскольку при отборе проб специалистами учитывались метеоусловия, в протоколах указаны используемые средства измерения, с указанием дат поверки, имеется ссылка на использованную литературу и нормы, руководство по эксплуатации на методики измерений.

Ссылки в жалобе на то, что иловые поля, находящиеся в эксплуатации общества, не могут являться единственным источником выброса загрязняющих веществ на территории Оренбургского района, подлежат отклонению, поскольку из материалов дела следует, что превышение ПДК сероводорода зафиксированы были в местах, находящихся в непосредственной близости от объектов, на которых осуществляет свою хозяйственную деятельность ООО «Оренбург Водоканал», которые являются источниками выбросов сероводорода.

Согласно ответа Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 27 апреля 2022 года в с. Южный Урал расположены два объекта, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в состав которых входят источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: ООО «Газпром добыча Оренбург», ООО «Оренбург Водоканал». Валовый выброс сероводорода в атмосферный воздух ООО «Газпром добыча Оренбург» составляет 0,000000436587т\год, а ООО «Оренбург Водоканал» 0,88742 т/год.

Таким образом, объемы выбросов сероводорода иным объектом, значительно меньше, чем у ООО «Оренбург Водоканал», а скорость ветра, его направление и расположение иловых площадок в непосредственной близости от места отбора проб исключают влияние деятельности иных хозяйствующих субъектов на загрязнение атмосферного воздуха в точке отбора проб.

Ссылка защитника на то, что отбор проб проводился не на границе санитарно защитной зоны, а в жилом секторе п. Южный Урал не опровергает вину общества в инкриминируемом правонарушении, поскольку отборы проб проводились в непосредственной близости от объектов хозяйственной деятельности осуществляемой обществом.

На основании изложенного, доводы о возможности совершения иными лицами вмененного ООО «Оренбург Водоканал» правонарушения объективными данными не подтверждаются и опровергаются совокупностью приобщенных к делу доказательств. 

Кроме того, согласно статье 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного статьей 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении. 

Доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела и иной оценкой доказательств по делу, не опровергают правильные выводы судьи районного суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления.

Постановление о привлечении ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Хлынина Е.В.