Дело № 5-98/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 04 апреля 2017 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" 

У С Т А Н О В И Л:

АО "Угольная компания "Северный Кузбасс", зарегистрированное по ул. Матросова, 1 г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее производство работ по проведению выработки трубного ходка № 431 на шахте "Первомайская АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" по ул. Шахтовая, 1 п. Разведчик Кемеровского района на 16.00 часов 30.03.2017 года при проведении проверки состояния промышленной безопасности допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. Призабойное пространство выработки не обеспечено расчетным количеством воздуха: Qз.п.расч. - 550 м3/мин, Qз.п.расч. факт. - 340 м3/мин. Расчет уставки датчика скорости СДСВ 01 выполнен для секции диаметром 1,0 м., тогда как фактически установлена диметром 0,8 м., что приводит к завышению скорости воздуха в вентиляционном ставе (нарушены п. 121, 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

2. Не обеспечивается требование по резервированию ВМП, так в качестве рабочего вентилятора используется ВМЭ-8, тогда как резервный вентилятор - ВМЭ-6 (нарушен п. 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

3. Комбайн КСП42 эксплуатируется при неисправном взрывозащитном орошении на исполнительном органе, дозатор смачивателя не заполнен требуемым раствором "Эльфор" (нарушены п. 170, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

4. Не определены ТДУ запыленности воздуха при проведении выработки с применением комбайна КСП42 в соответствии с установленными требованиями (в течение 10 дней после начала проходки) (нарушены п. 11, 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по борьбе с пылью в угольных шахтах").

5. Тупиковая часть выработки (80 м.) не изолирована средствами локализации взрывов газа и пыли, а также по исходящей струе воздуха до транспортного штрека 41 (нарушен п. 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

6. На устье выработки не установлена автоматическая пожаротушащая установка УАП В, устройство УДОТ-1 неисправно (нарушены п. 473, 488 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

7. Не осуществляется централизованный контроль за наличием воды в ПОТ в забое выработки (нарушен п. 490 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

8. Не выполняются требования пожарной безопасности при эксплуатации компрессорной установки ДЭН 45в части наличия требуемого количества огнетушителей не менее 10 шт. (имеется 6 шт. исправных), не убрана в/в кабельная сеть на стороне размещения установки (нарушены п. 389, 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

9. Устройство разгазирования выработки не смонтировано в вентиляционный став для контроля слоевых скоплений метана (при скорости менее 1,0м/сек) не установлен стационарный датчик ДМС-03 (нарушены п. 159, 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

Перечисленные нарушения не исключают взрыв газа метана и пожар в горной выработке, что создает угрозу жизни и здоровья людей.

В судебном заседании представитель Берёзовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий на основании доверенности от 31.12.2016 года № 40 (срок по 30.12.2017) (удостоверение ТО № 18-0107) подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 30.03.2017 года. 

В судебном заседании представитель АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" ФИО3, действующая на основании доверенности от 03.08.2015 года № 1346 УК/15 Д вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала. 

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.03.2017 года № 07-18, предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности от 30.03.2017 года № 07-03-41.

В соответствии с п. 121, 151, 150, 170, 178, 183, 473, 488, 490, 389, 393, 159, 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 года № 550 (ред. от 22.06.2016):

Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода" (п. 121).

В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП (п. 151).

В газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП. На газовых шахтах в горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль за параметрами рудничной атмосферы, содержанием пыли и расходом воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах. На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты контроль и управление ВМП осуществляют без применения средств автоматики. В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу" (п. 150). 

В каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха (п. 170).

Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п. 178).

В горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах" (п. 183).

Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии (п. 473).

В горных выработках шахты устанавливают автоматические установки пожаротушения, информация о срабатывании которых передается в МФСБ (п. 488).

На пожарооросительном трубопроводе в соответствии с ППЗ устанавливают стационарные средства контроля, информация с которых передается в МФСБ (п. 490).

Подземные стационарные и передвижные компрессорные установки и воздухопроводы в горных выработках шахты размещают и эксплуатируют в соответствии с эксплуатационной документацией угледобывающей организации и технической документацией изготовителя (п. 389).

Применяют передвижные компрессорные установки в тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу и пыли, при соблюдении следующих условий: наличие автоматической пожаротушащей установки; наличие блокировки, обеспечивающей автоматическое отключение электрической энергии на компрессорной установке при работе проходческого комбайна, погрузочной машины; воздушный фильтр компрессора оборудован индикатором заполнения фильтра и должен обеспечивать очистку воздуха на 99% при концентрации в нем пыли 30 мг/м3; унос масла при работе компрессора не должен превышать 0,02 г/м3; первый от коллектора раздачи участок пневмопровода длиной 3 м должен быть быстроразъемный для проведения очистки нагара внутри него. Очистку быстроразъемного участка пневмопровода от нагара проводят еженедельно; применяемое для смазки и охлаждения компрессора масло должно иметь температуру воспламенения не ниже 200 °C; компрессорная установка должна иметь не менее трех ступеней тепловой защиты, одна из которых - электродвигателя. В местах расположения компрессорной установки силовые кабели и кабели связи прокладывают на противоположной стороне горной выработки и защищают от повреждений. С обеих сторон установки располагают ящики с песком или инертной пылью вместимостью не менее 0,4 м3 и по пять порошковых огнетушителей (п. 393).

При превышении концентраций метана, приведенных в приложении N 4 к настоящим Правилам, в действующих горных выработках шахты (далее - загазирование) (кроме превышений концентраций метана в местных скоплениях у буровых станков и комбайнов) горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное (далее - РО), снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы. Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований". При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1% (п. 159).

В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК (п. 194).

В соответствии с п. 11.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по борьбе с пылью в угольных шахтах" (утв. Приказом Ростехнадзора от 14.10.2014 года № 462):

Выбор мер по борьбе с пылью проводится при составлении документации по ведению горных работ на основании прогноза запыленности рудничного воздуха в горных выработках шахты. Меры по борьбе с пылью, содержащиеся в документации по борьбе с пылью и пылевзрывозащите и в документации по ведению горных работ, следует корректировать по результатам определения ТДУ запыленности воздуха (п. 11).

ТДУ запыленности воздуха для подготовительных выработок определяется в течение 10 дней после начала проведения горной выработки (п. 12).

Как установлено при рассмотрении дела, все нарушения при производстве работ по проведению выработки трубного ходка № 431 на шахте "Первомайская АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" являются нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений.

В случаях, когда в горных выработках шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ могут привести к возникновению аварии, инцидента или создают угрозу жизни и здоровью, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, и (или) на поверхность (безопасное место).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

С учётом изложенного, действия АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления эксплуатации производственного участка.

Протоколом о временном запрете деятельности от 30.03.2017 года № 07-18 запрещено производство работ по проведению выработки трубного ходка № 431 на шахте "Первомайская АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" с 16.00 часов 30.03.2017 года.

Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также мнение представителя Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в двадцать суток. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО "Угольная компания "Северный Кузбасс", дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009 года, идентификационный номер налогоплательщика 4250005979, зарегистрированное по ул. Матросова, 1 г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее производство работ по проведению выработки трубного ходка № 431 на шахте "Первомайская АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" по ул. Шахтовая, 1 п. Разведчик Кемеровского района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления производства работ по проведению выработки трубного ходка № 431 на шахте "Первомайская АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" на срок двадцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16.00 часов 30.03.2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья