Дело № 12-28/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2018 года п. Нижнегорский

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Белякова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) Республики Крым от 05 марта 2018 года, которым юридическое лицо – Государственное Казенное Учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) Республики Крым от 05 марта 2018 года Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административно го штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 подала жалобу, в которой просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный округ) Республики Крым от 05 марта 2018 года, производство по делу прекратить.

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 16 апреля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный округ) Республики Крым от 05 марта 2018 года о привлечении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 16 апреля 2018 годаеспублики/ кРеспу, представитель Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный округ) Республики Крым от 05 марта 2018 года и решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 16 апреля 2018 года, производство по делу прекратить.

Постановлением Верховного Суда Республики Крым от 06 июня 2018 года жалоба представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 удовлетворена частично, решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 16 апреля 2018 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Нижнегорский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение.

14 июня 2018 года в Нижнегорский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Определением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 15 июня 2018 года жалоба представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный округ) Республики Крым от 05 марта 2018 года принята к производству.

Жалоба мотивирована тем, что Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не является хозяйствующим субъектом, необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации. 

Для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения 30 декабря 2016 года Государственным казенным учреждением Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» с ГУП Республики Крым «Крымавтодор» заключен Государственный контракт № 7/16, согласно которому обязанностью ГУП Республики Крым «Крымавтодор» является создание условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения. 

Пункт 11.11 Государственного контракта устанавливает, что в случае нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ Подрядчик и его должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

Таким образом, по мнению заявителя, полную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ по Государственному контракту, в том числе административную ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несет Подрядчик.

Также указывают, что судом не были выяснены обстоятельства, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ.

Кроме этого, по мнению заявителя, срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности истек 09 февраля 2018 года, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», его представитель и инспектор ОГИДД ОМВД России по Нижнегорскому району надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 в судебное заседание не явилась, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращалась. В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Нижнегорском району в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Диспозицией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статье 12.34 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения, а также основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливают ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52766-2007. Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно - транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п 1.1 Устава ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» учреждение является некоммерческой организацией, созданной субъектом РФ – Республикой Крым для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 1462-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Согласно Уставу Учреждения, утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа № 57, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;

- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог;

- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).

Как усматривается из материалов дела, инспектором по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Нижнегорскому району капитаном полиции ФИО2 09 декабря 2017 года на участке автодороги Нижнегорский-Линейное 2км+400м выявлено нарушение п 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 – в пределах населенного пункта отсутствует стационарное электрическое освещение, а также п. 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93 – отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

На основании выявленных нарушений старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнегорскому району, капитаном полиции ФИО3 в отношении ГКУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым» 05.02.2018 года составлен протокол 68 ПЮ 001364 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, перечнем автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Республики Крым, приложением № 2 к Постановлению Совета Министров Республики Крым от 11.03.2015 года № 97 автомобильная дорога Нижнегорский-линейное с идентификационным номером 35 ОП МЗ 35Н-366 отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения.

В соответствии с п. 1.1 Государственного контракта № 7/16 на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым от 30.12 2016 года ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» поручает, а ГУП РК «Крымавтодор» принимает на себя обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым протяженностью 6101,80 км в соответствии с требованиями контракта, включая работы по обеспечению проезда автомобильных транспортных средств, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.2. Государственного контракта № 7/16 сроки выполнения работ по содержанию дорог с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года.

Пунктом 7.1.2. Государственного контракта № 7/16 установлено, что Заказчик принимает на себя обязательства осуществлять контроль исполнения Контракта Подрядчиком и оплату работ Подрядчика в соответствии с условиями Контракта.

Однако, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не представлено доказательств произведения оплаты работ ГУП РК «Крымавтодор» по условиям Государственного контракта № 7/16.

В соответствии с пунктом 7.2.3. Государственного контракта № 7/16 для реализации настоящего Контракта ГУП РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и его уполномоченные представители имеют право в том числе выдавать письменные предписания об устранении выявленных недостатков, а также предписания о приостановке или запрещении работ, выполняемых в рамках выполнения работ по содержанию дорог, в том числе предписания об устранении нарушений в порядке исполнения правомерных требований органов ГИБДД МВД России.

Согласно п. 11.11 Государственного контракта № 7/16 ГУП РК «Крымавтодор» осведомлен, что в случае нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и выполнении работ ГУП РК «Крымавтодор» и его должностные лица могут быть привлечены в том числе к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что нарушения выявлены 09.12.2017 года, то есть в период действия Государственного контракта.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в период действия Государственного контракта выдавало ГУП РК «Крымавтодор» предписание на устранение нарушений, выявление которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» также не представлены доказательства того, что выявленные недостатки стали результатом ненадлежащего исполнения ГУП РК «Крымавтодор» условий Государственного контракта.

Кроме того, заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождает ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от обязанности по содержанию автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией обязательств и применения мер ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является лицом, ответственным за соблюдение правил содержания автодороги Нижнегосркий-Линейное.

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не представило суду достаточных, надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих, что указанное юридическое лицо в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Вопрос о наличии вины ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в совершении вмененного административного правонарушения исследован судом с учетом имеющихся доказательств и критериев их относимости, допустимости и достоверности и с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности истек 09 февраля 2018 года является несостоятельным, поскольку в соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давно привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня его совершения.

В силу ч.2 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Из материалов дела усматривается, что правонарушение выявлено 09.12.2017 года, следовательно, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ начинал исчисляться 09.12.2017 года и истекал 09.03.2018 года. 

Таким образом, постановление о привлечении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах трехмесячного срока давности.

Вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения и виновности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в его совершении является законным и обоснованным, действия ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное наказание ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10., ст. 30.3, ст.30.6., п. 1 ч.1 ст.30.7. и ст.30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) Республики Крым от 05 марта 2018 о привлечении Государственного казённого учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Государственного казённого учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке, установленном ст. ст. 30.12, 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья Нижнегорского районного суда

Республики Крым В.Н.Белякова