Дело № 2а-747/2024 УИД 69RS0040-02-2024-000186-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой П.Э.,

с участием представителя административного истца Администрации г.Твери и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери на основании доверенностей ФИО1,

представителя заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери на основании доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков прокуратуры Тверской области и прокуратуры Центрального района г.Твери на основании доверенностей помощника прокурора Исаковой Т.А.,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Твери о признании недействительным (незаконным) представления прокуратуры Центрального района города Твери от 29.09.2023 №46-2023 об устранении нарушений жилищного законодательства,

у с т а н о в и л:

Администрация г.Твери обратилась в суд с административным иском, заявленным к прокуратуре Центрального района г.Твери, прокуратуре Тверской области, в котором просила признать недействительным (незаконным) представление прокуратуры Центрального района города Твери от 29.09.2023 №46-2023 об устранении нарушений жилищного законодательства. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства. 16.10.2023 в Администрацию города Твери поступило представление прокуратуры Центрального района города Твери от 29.09.2023 №46-2023 об устранении нарушений жилищного законодательства. Данное представление административным истцом рассмотрено 31.10.2023 с участием помощника прокурора Центрального района города Твери Исаковой Т.А., в прокуратуру направлен ответ от 03.11.2023 №01/5581-и. 

Данное представление административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее – Положение). На основании п.7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. Таким образом, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции относятся к компетенции Межведомственной комиссии. 

В установленном Положением порядке постановлением Администрации города Твери от 06.08.2014 №895 «О межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» создана межведомственная комиссия города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Комиссия). 

Пунктом 42 Положения установлено, что Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям определена пунктом 44 Положения. 

В соответствии с пунктом 45(1) Положения, в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения. 

Комиссией 13.07.2023 в соответствии с пунктом 44 Положения была проведена оценка и рассмотрено заключение Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по акту от 28.06.2023 №036/5446/ОГ-23 (МВК) проведения мероприятий по государственному контролю за техническим состоянием многоквартирного дома № 2а по улице Пушкинской города Твери и принято решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, в виде заключения Комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно протоколу заседания Комиссии от 13.07.2023 №14 решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции было принято с учетом имеющегося у Комиссии заключения специализированной организации - ООО РСК «РестАльянс» по результатам технического обследования выявленного объекта культурного наследия «Усадьба городская (К-вых), вт. пол. XVIII в., перв. пол. XIX в., 1880-е гг.» по адресу: 

<

...>. Указанное обследование было выполнено ООО РСК «РестАльянс» в мае-июне 2021 года, заказчиком выступил департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери в рамках рассмотрения заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по акту от 17.03.2021 №1433/ОГ-21 проведения мероприятий по государственному контролю за техническим состоянием многоквартирного дома №2а по улице Пушкинской города Твери. По результатам рассмотрения указанного заключения Комиссией было принято решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Иное заключение специализированной организации по результатам технического обследования многоквартирного дома от заинтересованных лиц в Комиссию не поступало. 

При этом, в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 13.07.2023 №14 и требованиями пункта 45(1) Положения собственники помещений в многоквартирном доме были уведомлены о рассмотрении заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, собственникам помещений было предложено обратиться в Комиссию и представить документы, указанные в пункте 45 Положения. До настоящего времени заявления от собственников помещений в многоквартирном доме о рассмотрении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в Комиссию не поступали. 

Решения Комиссии, принятые в виде заключений от 19.08.2021, от 13.07.2023, в установленном законом порядке не обжалованы и являются законными. Принятие же Комиссией решения, предусмотренного пунктом 46 Положения, о проведении дополнительного обследования является правом Комиссии, а не ее обязанностью. 

Положением не установлены основания для повторного рассмотрения Комиссией заключений надзорных органов при условии принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, соответственно отсутствуют основания для повторного рассмотрения заключения Главного правления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по акту от 28.06.2023 №036/5446/ОГ-23 (МВК).

Поскольку представление прокурора относится к числу решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, Администрация г.Твери обратилась в суд с рассматриваемым административным иском, указав в нём в качестве заинтересованного лица Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери.

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 12.02.2024, 12.03.2024 – 18.03.2024 (с перерывом) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межведомственная комиссия города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Комиссия, Межведомственная комиссия), Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – Госжилинспекция Тверской области), ФИО4, ФИО3

Определением судьи от 12.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «Домовладелец-Т».

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г.Твери и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери на основании доверенностей ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию административного истца, а также письменный отзыв на административный иск, доводы которого аналогичны доводам административного иска. 

Представитель административных ответчиков прокуратуры Тверской области и прокуратуры Центрального района г.Твери на основании доверенностей помощник прокурора Центрального района г.Твери Исакова Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылалась на доводы письменных возражений на административный иск, в которых ссылалась на следующее. 

Представление прокуратуры Центрального района г.Твери от 29.09.2023 №46-2023 об устранении нарушений жилищного законодательства вынесено в рамках предоставленных прокурору полномочий. 

Так, 28.06.2023 при проведении осмотра дома №2а по ул.Пушкинской г.Твери Госжилинспекцией Тверской области установлено, что фундамент бутовый имеет трещины, сколы, просадки, подвала не имеется, со стороны двора здания отсутствует отмостка; на фасаде по периметру наличие многочисленных наклонных, вертикальных и горизонтальных трещин штукатурного слоя и кирпичной кладки с наибольшим раскрытием в венчающем карнизе (сквозные трещины); имеются места разрушения кирпичной кладки, состояние отделочных слоев стен неудовлетворительное (местами аварийное), отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев местами до оголения кирпичной кладки; со стороны двора справа от входа во 2-й подъезд часть стены обрушена; шиферное покрытие кровли имеет многочисленные сколы, разрушения, смещения, места недостаточного напуска, ослабления крепления отдельных листов шифера, в чердачном помещении наличие просветов, следов протечек кровли в виде бурых разводов на деревянной обрешётке и балках стропильной системы, отдельные элементы в местах протечек кровли подвержены гнили и разрушению; по периметру здания наличие многочисленных следов протечек кровли под свесами в виде высолов и разрушений штукатурного слоя стен фасада, а также бурых разводов на дощатой обшивке свесов; отдельные доски обшивки свесов подвержены гнили, разрушению; во 2-м подъезде наличие разрушений штукатурного и окрасочного слоя стен и потолков следов увлажнения стен в виде высолов и образования черного налета, оконные и дверные заполнения имеют многочисленные разрушения; внутридомовая система электроснабжения имеет потери эластичности проводов, оплавления в местах скруток, провисаний, мест загрязнений (пыли, паутины); на крыше дома наличие мест разрушений кирпичной кладки вентшахт с провисанием и выпадением кирпичей, оголовки разрушены, не оборудованы зонтами; в расселенных квартирах отсутствуют полы, дверные и оконные заполнения. 

Госжилинспекцией Тверской области установлено, что в связи с продолжительной эксплуатацией произошло существенное ухудшение эксплуатационных характеристик здания, снижение уровня надежности несущих строительных конструкций, поэтому дальнейшая эксплуатация здания невозможна без принятия мер по обеспечению безопасных условий проживания граждан. По результатам осмотра составлен акт от 28.06.2023 №036/5446/01-23 (МВК), которым определено, что жилые помещения многоквартирного дома 2а по ул.Пушкинской города Твери не соответствуют требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, также составлено соответствующее заключение. Заключение и копия акта направлены в Межведомственную комиссию на рассмотрение, которой предложено рассмотреть заключение и принять одно из решений в соответствии с п.47 Положения. 

В соответствии с выпиской из протокола заседания Межведомственной комиссии от 13.07.2023 №10 по заключению Госжилинспекции Тверской области от 28.06.2023 комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данное решение принято на основании заключения специализированной организации ООО РСК «Рест Альянс», которое выполнено в мае-июне 2021 г., то есть более 2-х лет до заседания комиссии 13.07.2023. 

Полагая, что заключение Госжилинспекции Тверской области от 28.06.2023 Межведомственной комиссией по сути не рассмотрено, поскольку оценка соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям комиссией не проведена, решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого дома комиссией не принято, прокурором района председателю Комиссии 29.09.2023 внесено оспариваемое Администрацией г.Твери представление. 

Изложенное в протоколе заседания Межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа, вынесла формальное решение. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии. 

Действующее жилищное законодательство обязывает Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. 

Таким образом, Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, в ходе которого провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. При необходимости комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. 

В связи с изложенным, представитель административных ответчиков просила отказать в удовлетворении административного иска. 

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, явившиеся инициаторами проведённой Госжилинспекцией Тверской области и прокуратурой района проверки, в судебном заседании полагая, что имеются основания для признания заявленного многоквартирного жилого дома аварийным, поддержали позицию прокуратуры.

Представители заинтересованных лиц Межведомственной комиссии, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Госжилинспекции Тверской области, ООО УК «Домовладелец-Т», надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От представителей заинтересованных лиц Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Госжилинспекции Тверской области в материалы дела представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителя административного истца Администрации г.Твери и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери ФИО1, представителя заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г.Твери ФИО2, представителя административных ответчиков прокуратуры Тверской области и прокуратуры Центрального района г.Твери помощника прокурора Исакову Т.А., заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

В рассматриваемом административном иске со стороны административного истца оспаривается внесённое прокурором Центрального района г.Твери председателю Межведомственной комиссии ФИО5 представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 29.09.2923 №46-2023, поступившее в Администрацию г.Твери 16.10.2023. В связи с изложенным, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, с учётом его подачи 12.01.2024, административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. 

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22). 

В силу ч.1 ст.24 указанного закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2005 №84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. 

Вместе с тем, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, представление прокурора как решение органа государственной власти может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ. 

При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Пунктом 8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. 

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, установившее, в том числе, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В силу пункта 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации г.Твери от 06.08.2014 №895 утверждено Положение «О межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п.п.1.3, 1.4 указанного Положения, комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Твери, основной задачей которого является оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования город Тверь.

Пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, 2.7 Положения предусмотрено, что состав Комиссии утверждается и изменяется постановлением Администрации города Твери, за исключением случая, установленного абзацем третьим пункта 2.5 настоящего Положения. Руководство деятельностью Комиссии осуществляет ее председатель, в случае его отсутствия - заместитель председателя Комиссии. Председателем Комиссии и его заместителями назначаются должностные лица Администрации города Твери. Председателем Комиссии является первый заместитель (заместитель) Главы Администрации города Твери по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры. Заместителями председателя Комиссии являются начальник департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери и главы администраций районов в городе Твери. В состав Комиссии включаются представители: департамента ЖКХ и строительства, департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, муниципального казенного учреждения города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», правового управления Администрации города Твери, администраций районов в городе Твери. В состав Комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля)), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 3.2 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, поскольку Межведомственная комиссия является созданным органом местного самоуправления постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Твери, администрация вправе обжаловать в суд внесённое прокурором Центрального района г.Твери председателю Межведомственной комиссии ФИО5 представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 29.09.2923 №46-2023.

Из обжалуемого представления следует, что Госжилинспекцией Тверской области по акту осмотра за техническим состоянием жилого дома №2а по ул.Пушкинской в г.Твери от 28.06.2023 в Межведомственную комиссию направлено заключение от 13.07.2023 №14 для принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в связи с несоответствием указанного дома требованиям Положения. 

Как указано в представлении, в соответствии с выпиской из протокола заседания Межведомственной комиссии от 13.07.2023 №10 по заключению Госжилинспекции Тверской области от 28.06.2023 комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания жилого дома №2а по ул.Пушкинской в г.Твери аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с отсутствием заключения специализированной организации. 

Поскольку Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Госжилинспекции Тверской области, в соответствии с пунктом 42 Положения провести оценку соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям и вынести решение на основании пункта 46 или пункта 47 Положения, а заключение от 28.06.2023 Межведомственной комиссией по сути не рассмотрено, поскольку оценка соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям комиссией не проведена, решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого дома комиссией не принято, прокурором внесено представление, согласно которому Межведомственной комиссии необходимо рассмотреть заключение Госжилинспекции Тверской области от 28.06.2023 в соответствии с пунктом 46 Положения, на основании пункта 42 Положения провести оценку соответствия дома установленным в Положении требованиям и вынести решение на основании пункта 46 или пункта 47 Положения. 

Также, согласно представлению, в связи с наличием угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме № 2а по ул. Пушкинской в г.Твери, данное представление подлежит незамедлительному рассмотрению.

Основаниями для проведения проверок со стороны Госжилинспекции Тверской области на предмет соответствия помещений многоквартирного дома требованиям Положения и со стороны прокуратуры района о соблюдении требований жилищного законодательства явились обращения проживающих в многоквартирном доме № 2а по ул. Пушкинской в г.Твери ФИО4 и ФИО3

Вышеуказанное представление от 29.09.2023 №46-2023 16.10.2023 поступило в Администрацию г.Твери, рассмотрено 31.10.2023 с участием помощника прокурора Центрального района г.Твери, по результатам рассмотрения в прокуратуру района направлено сообщение от 03.11.2023 №01/5581-и.

Из данного сообщения следует, что Межведомственной комиссией 13.07.2023 в соответствии с пунктом 44 Положения, была проведена оценка и рассмотрено заключение Госжилинспекции Тверской области по акту от 28.06.2023 №036/5446/ОГ-23 (МВК) проведения мероприятий по государственному контролю за техническим состоянием многоквартирного дома и принято решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, в виде заключения Комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Согласно протоколу заседания Комиссии от 13.07.2023 №14 решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято с учетом имеющегося у Комиссии заключения специализированной организации - ООО РСК «РестАльянс» по результатам технического обследования выявленного объекта культурного наследия «Усадьба городская (К-вых), вт. пол. XVIII в., перв. пол. XIX в., 1880-е гг.», составленного в мае-июне 2021 года по заказу департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери в рамках рассмотрения заключения Госжилинспекции Тверской области по акту от 17.03.2021 №1433/ОГ-21 проведения мероприятий по государственному контролю за техническим состоянием этого же многоквартирного дома. По результатам рассмотрения заключения Госжилинспекции Тверской области по акту от 17.03.2021 №1433/ОГ-21 проведения мероприятий по государственному контролю за техническим состоянием многоквартирного дома, 19.08.2021 Комиссией было принято решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, в виде заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Иное заключение специализированной организации по результатам технического обследования многоквартирного дома от заинтересованных лиц в Комиссию не поступало. При этом, собственникам помещений было предложено обратиться в Комиссию и представить документы, указанные в пункте 45 Положения. 

Решения Комиссии, принятые в виде заключений от 19.08.2021, от 13.37.2023, в установленном законом порядке не обжалованы и, соответственно, являются законными. Принятие Комиссией решения, предусмотренного пунктом 46 Положения, о проведении дополнительного обследования является правом Комиссии, а не её обязанностью. При этом, Положением не установлены основания для повторного рассмотрения Комиссией заключений надзорных органов при условии принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения. 

В связи с изложенным, по мнению представителя Администрации г.Твери, представление прокурора удовлетворению не подлежит.

Оценивая доводы стороны административного истца и административных ответчиков, суд исходит из следующего. 

Пунктом 34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, предусмотрено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. 

При этом, в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. 

В соответствии с п.42 Положения, Комиссия на основании, в том числе, заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В рассматриваемом случае основанием для проведения Межведомственной комиссией оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения явилось заключение Госжилинспекции Тверской области от 29.06.2023 №6519-АХ, поступившее в Администрацию г.Твери 29.06.2023, составленное на основании акта проверки от 28.06.2023 №036/5446/ОГ-23 (МВК) и фотоматериалов, которым установлено, что жилые помещения многоквартирного дома не соответствуют требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, а именно п.п.10, 11 Положения. В частности, установлено, что фундамент бутовый имеет трещины, сколы, просадки, подвала не имеется, со стороны двора здания отсутствует отмостка; на фасаде по периметру наличие многочисленных наклонных, вертикальных и горизонтальных трещин штукатурного слоя и кирпичной кладки с наибольшим раскрытием в венчающем карнизе (сквозные трещины); имеются места разрушения кирпичной кладки, состояние отделочных слоев стен неудовлетворительное (местами аварийное), отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев местами до оголения кирпичной кладки; со стороны двора справа от входа во 2-й подъезд часть стены обрушена; шиферное покрытие кровли имеет многочисленные сколы, разрушения, смещения, места недостаточного напуска, ослабления крепления отдельных листов шифера, в чердачном помещении наличие просветов, следов протечек кровли в виде бурых разводов на деревянной обрешётке и балках стропильной системы, отдельные элементы в местах протечек кровли подвержены гнили и разрушению; по периметру здания наличие многочисленных следов протечек кровли под свесами в виде высолов и разрушений штукатурного слоя стен фасада, а также бурых разводов на дощатой обшивке свесов; отдельные доски обшивки свесов подвержены гнили, разрушению; во 2-м подъезде наличие разрушений штукатурного и окрасочного слоя стен и потолков следов увлажнения стен в виде высолов и образования черного налета, оконные и дверные заполнения имеют многочисленные разрушения; внутридомовая система электроснабжения имеет потери эластичности проводов, оплавления в местах скруток, провисаний, мест загрязнений (пыли, паутины); на крыше дома наличие мест разрушений кирпичной кладки вентшахт с провисанием и выпадением кирпичей, оголовки разрушены, не оборудованы зонтами; в расселенных квартирах отсутствуют полы, дверные и оконные заполнения. 

В силу п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, согласно п.44 Положения, включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). 

В соответствии с п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. 

Пунктом 45(1) Положения, при этом, установлено, что в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения. 

Согласно п.46 Положения, Комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. 

В соответствии с п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. 

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. 

Таким образом, исходя из требований Положения, по итогам рассмотрения поступившего заключения органа государственного надзора (контроля) Комиссия в течение 30 календарных дней с даты регистрации должна либо принять решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо принять решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения в соответствии с п.46 Положения. 

При этом, в ходе проведения оценки соответствия находящегося в эксплуатации помещения (многоквартирного дома) установленным в Положении требованиям именно Межведомственная комиссия определяет перечень дополнительных документов, необходимых для принятия с его стороны предусмотренного Положением решения. 

Как следует из материалов дела, Межведомственной комиссией проведена оценка соответствия помещений многоквартирного дома установленным в Положении требованиям и рассмотрено заключение Госжилинспекции Тверской области от 29.06.2023 по акту от 28.06.2023 №036/5446/ОГ-23 (МВК) с принятием решения, предусмотренного пунктом 47 Положения, в виде заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

При этом, как следует из представленных административным истцом сведений, в соответствии с требованиями пункта 45(1) Положения, собственники помещений в многоквартирном доме были уведомлены о рассмотрении заключения Госжилинспекции Тверской области, им также было предложено обратиться в Комиссию и представить документы, указанные в пункте 45 Положения. Соответствующие заявления от собственников помещений в многоквартирном доме о рассмотрении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в Комиссию не поступали. 

Таким образом, поступившее в Межведомственную комиссию заключение органа государственного надзора (контроля) рассмотрено в соответствии с требованиями Положения уполномоченным органом и в предусмотренный срок, с принятием предусмотренного п.47 Положения решения. Принятое по итогам рассмотрения заключения Госжилинспекции Тверской области от 29.06.2023 по акту от 28.06.2023 №036/5446/ОГ-23 (МВК) решение Межведомственной комиссии от 13.07.2023 в установленном законом порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Обязанность принятия в каждом случае при проведении Межведомственной комиссией оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) установленным в Положении требованиям и рассмотрении поступивших документов решения, предусмотренного пунктом 46 Положения, о проведении дополнительного обследования на Комиссию не возложена.

Несогласие прокурора с объёмом документов, положенных в основу принятого решения Межведомственной комиссии от 13.07.2023, принятие во внимание заключения ООО РСК «РестАльянс» по результатам технического обследования выявленного объекта культурного наследия «Усадьба городская (К-вых), вт. пол. XVIII в., перв. пол. XIX в., 1880-е гг.» выполненного в мае-июне 2021 года, не является основанием для вывода о том, что заключение Госжилинспекции Тверской области Межведомственной комиссией не рассмотрено, а оценка соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям комиссией не проведена. 

Непринятие решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (многоквартирного дома) в соответствии с п.46 Положения о допущенных нарушениях не свидетельствует, поскольку такая обязанность на Межведомственную комиссию не возложена.

Обжалуемое представление прокурора, согласно которому Межведомственной комиссии необходимо рассмотреть заключение Госжилинспекции Тверской области в соответствии с пунктом 46 Положения, на основании пункта 42 Положения провести оценку соответствия дома установленным в Положении требованиям и вынести решение на основании пункта 46 или пункта 47 Положения, в данном случае, при наличии не оспоренного и не отменённого заключения Межведомственной комиссии от 13.07.2023 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, фактически возлагает на Комиссию обязанность повторно рассмотреть заключение Госжилинспекции Тверской области, что требованиями Положения не предусмотрено.

В связи с указанными обстоятельствами, суд не может признать оспариваемое представление соответствующим требованиям действующего законодательства. При этом, оно нарушает права административного истца, поскольку неисполнение его требований со стороны Межведомственной комиссии может повлечь предусмотренную действующим законодательством административную ответственность.

Ввиду установления необходимой совокупности условий, заявленные административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого представления прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

заявленные Администрацией города Твери административные исковые требования о признании недействительным (незаконным) представления прокуратуры Центрального района города Твери от 29.09.2023 №46-2023 об устранении нарушений жилищного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным представление прокуратуры Центрального района города Твери от 29.09.2023 №46-2023 об устранении нарушений жилищного законодательства. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 23.05.2024.