УИД 75RS0029-01-2023-001275-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края 

В составе: председательствующего, судьи Помулевой Н.А.,

при секретаре Плотниковой С.В.

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Нерчинского района Дашинимаева Б.М., участвующего в деле на основании поручения Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

представителя административного ответчика - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

Административное дело № 2а-494/2023 по административному иску и.о. Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения санитарно-гигиенических норм,

У с т а н о в и л:

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в Нерчинский районный суд с вышеназванным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения санитарно-гигиенических норм.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал следующее.

Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Забайкальского края санитарного законодательства и обеспечения помещений здания школы-ПТУ необходимым инвентарем, мебелью.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение норм действующего уголовно-исполнительного законодательства, Порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 декабря 2016 года № 274/1525 (далее - Порядок), установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, положений ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которыми обеспечивается государственная поддержка инвалидов, в ФКУ ИК-1 при организации учебного процесса в здании школы-ПТУ допускаются следующие нарушения: не оборудована площадка для сбора отходов ПУ и школы с водонепроницаемым твердым покрытием; планировка зданий, строений, сооружений школы и ПУ не обеспечивает соблюдение гигиенических нормативов и не обеспечивает доступность услуг, оказываемых инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья (в здании имеются существенные неровности, перепады высот, препятствующие перемещению маломобильных групп населения, в местах большого перепада высот отсутствуют скаты, пандусы; смесители в умывальной выполнены не локтевом исполнении); вход в здание ПУ и школы не оборудован ни тамбурами, ни воздушно-тепловыми завесами; мебель, используемая в школе, имеет покрытие, не допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств (имеются косметические дефекты); уборная школы и ГТ находится на улице и не оснащена мусорными ведрами, держателем для туалетной бумаги, сиденьем на унитазы. Умывальная раковина школы и ПУ не обеспечена электронными или бумажными полотенцами, санитарно-техническое оборудование имеет дефекты. Требования доступности уборной умывальной для использования инвалидами, не созданы. Напольные покрытия в учебных классах имеют дефекты (щели, дефекты лакокрасочного покрытия, нарушения целостности напольной доски) что препятствует проведению влажных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств; здание школы и ПУ не оборудовано системой горячего водоснабжения, водонагревающие устройства так же отсутствуют; остекления окон выполнены не из цельного стекла, допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

По указанным фактам в адрес начальника ФКУ ИК-1 вносилось представление, однако нарушения остаются не устраненными. Из анализа представленных ответов следует, что устранение указанных нарушений возможно.

О необходимости решения указанного вопроса, уведомлен УФСИН России по Забайкальскому краю, однако каких-либо действенных мер не принимается.

Указанное свидетельствует о длительном нарушении прав осужденных ФКУ ИК-1, круг которых определить невозможно, ввиду завершения сроков обучения, набора новых групп осужденных, получающих среднее профессиональное образование. Нарушения выражаются в несоблюдении администрацией ФКУ ИК-1 прав осужденных на охрану здоровья.

Поскольку Объекты ФСИН являются местом с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных, состав и количеств которых постоянно меняется) невозможно определить, чьи конкретно права нарушены, прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором с учетом окончательно внесенных изменений, просил:

Признать бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю по устранению нарушений санитарно-гигиенических норм в помещениях, занимаемых ФКПОУ № 313 ФСИН России (далее ПУ и школа), незаконным.

Обязать ФКУ ИК-l УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства в помещениях занимаемых ФКПОУ №313 ФСИН России (далее ПУ и школа), а именно:

- оборудовать площадку для сбора отходов ПУ и школы с водонепроницаемым твердым покрытием;

- обеспечить соблюдение гигиенических нормативов и обеспечить доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья, а именно устранить существенные неровности, перепады высот, препятствующие перемещению маломобильных групп населения;

- оборудовать входы в помещения, занимаемые ФКПОУ №313 ФСИН России, в задании школы ПУ-общежитие тамбурами или воздушно-тепловыми завесами;

- оборудовать в помещениях, занимаемые ФКПОУ №313 ФСИН России, в задании школы ПУ-общежитие теплым туалетом;

- обеспечить в помещениях, занимаемые ФКПОУ №313 ФСИН России, в задании школы ПУ доступность уборной и умывальной для использования инвалидами, а именно устранить существенные неровности, перепады высот, препятствующие перемещению маломобильных групп населения;

- устранить в помещениях, занимаемые ФКПОУ №313 ФСИН России, в задании школы ПУ дефекты напольного покрытия в учебных классах (щели, дефекты лакокрасочного покрытия, нарушения целостности напольной доски);

- оборудовать помещения, занимаемые ФКПОУ №313 ФСИН России, в задании школы и ПУ системой горячего водоснабжения или водонагревающими устройствами;

- устранить в помещениях, занимаемых ФКПОУ №313 ФСИН России, в задании школы ПУ имеющиеся дефекты остекления окон (выполнить из цельного стекла);

3. Обязать УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России в случае отсутствия денежных средств у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю профинансировать работы по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.

Протокольным определением от 19.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКПОУ №313 ФСИН России.

Представитель ответчиков - УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, не явившись в судебное заседание, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Представитель заинтересованного лица ФКПОУ №313 ФСИН России, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, отзыва по существу заявленных требований не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Нерчинского района Дашинимаев Б.М., действующий по поручению, заявленные прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края административные требования с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-1 по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения предъявленных к учреждению требований, просила в иске отказать в полном объеме. В обоснование своих возражений представитель сослалась на отсутствие финансирования, указала, что для оборудования помещений теплым туалетом и системой горячего водоснабжения требуется проведение капитального ремонта, возможно даже реконструкция, финансирование которых осуществляется в рамках целевых федеральных программ. Денежные средства на указанные мероприятия планируются за 1-2 года до их проведения, поэтому срок для их выполнения в 4 месяца является явно недостаточным. Заметила, что выполнение остекления не конкретизировано, так же не конкретизировано, какие именно неровности и переходы необходимо устранить. Обратила внимание, что правильным наименованием помещения, занимаемого ФКПОУ №313 ФСИН России, является здание школы ПУ-общежитие.

Выслушав заместителя прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.1 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно- эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Положениями ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования.

Порядок организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 декабря 2016 года № 274/1525 (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что организация получения лицами отбывающими наказание в виде лишения свободы, начального общего основного общего и среднего общего образования (далее - общее образование) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу пункта 3 Порядка осужденные к лишению свободы и не достигшие возраста 30 лет, получают общее образование в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч.7 Порядка учреждение УИС обеспечивает условия для проведения образовательной деятельности: безвозмездно предоставляет и содержит на должном санитарно-гигиеническом уровне помещения общеобразовательной организации, производит их ремонт, оборудует их мебелью, обеспечивает письменными принадлежностями.

Требования ст. 101 УИК РФ предусматривают, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Аналогичные обязанности предусмотрены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Также положениями ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в России, Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Нормами Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», предусмотрено надлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение осужденных, отбывающих наказание. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

Указанные санитарные правила устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности. Являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

В соответствии с настоящими правилами на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов (п. 2.2.3), планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья (2.3.1), входы в здания должны быть оборудованы тамбурами или воздушно-тепловыми завесами (2.4.1), мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств (2.4.9), туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы, умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора. санитарно-техническое оборудование должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов, на этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов (2.4.11), хозяйствующим субъектом должны быть созданы условия для мытья рук (2.9.7), полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (2.5.2), здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения (2.6.1, 2.6.5), остекление окон выполняется из цельного стекла, не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла (2.8.3). 

Как следует из материалов дела ФКУ ИК-1 расположено по адресу: .... Является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

Согласно Уставу ФКУ ИК-1 имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Федеральное имущество передано от собственника Российской Федерации в лице ФСИН России в оперативное управление ФКУ ИК-1.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-1 осуществляет, в том числе, эксплуатацию зданий, помещений и имущества; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу п. 2.5.3 Устава ФКУ ИК-1 организует общее образование, среднее образование и профессиональное обучение, а также обучение осужденных в заочной форме, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения.

Проведенной 06.06.2023 в ФКУ ИК-1 УФСИН России спецпрокуратурой проверки установлено несоблюдение ФКУ ИК-1 требований санитарного законодательства и обеспечения помещений, занимаемых школой и ПУ необходимым инвентарем, мебелью.

Так, из справки по результатам проверки следует, что в ФКУ ИК-1:

- в нарушение п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 не оборудована площадка для сбора отходов ПУ и школы с водонепроницаемым твердым покрытием;

- в нарушение п. 2.3.1. СП 2.4.3648-20 планировка зданий, строений, сооружений школы и ПУ не обеспечивает соблюдение гигиенических нормативов и не обеспечивает доступность услуг, оказываемых для инвалиде и лицам с ограниченными возможностями здоровья (в здании имеются существенные неровности, перепады высот, препятствующие перемещению маломобильных групп населения, в местах большого перепада высот отсутствуют скаты, пандусы; смесители в умывальной выполнены не локтевом исполнении);

- в нарушение п. 2.4.1. СП 2.4.3648-20 вход в здание ПУ и школы не оборудован ни тамбурами, ни воздушно-тепловыми завесами;

- в нарушение п. 2.4.9. СП 2.4.3648-20 мебель, используемая в школе, имеет покрытие, не допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств (имеются косметические дефекты);

- в нарушение п. 2.4.11, 2.9.7. СП 2.4.3648-20 уборная школы и ГТ находится на улице и не оснащена мусорными ведрами, держателем для туалетной бумаги, сиденьем на унитазы. Умывальная раковина школы и ПУ н обеспечена электронными или бумажными полотенцами, санитарно-техническое оборудование имеет дефекты. Требования доступности уборной умывальной для использования инвалидами, не созданы;

- в нарушение п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 напольное покрытие в учебных классах имеет дефекты (щели, дефекты лакокрасочного покрытия, нарушения целостности напольной доски), что препятствует проведению влажных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение п. 2.6.1., 2.6.5. СП 2.4.3648-20 здание школы и ПУ не оборудовано системой горячего водоснабжения, водонагревающие устройств так же отсутствуют;

- в нарушение п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон выполнены не и цельного стекла, допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла (л.д. 19-21).

Ранее, 30.09.2021 по указанным фактам в адрес начальника ФКУ ИК-1 прокурором вносилось представление (л.д. 13-15), которое, как следует из ответа начальника ФКУ ИК-1 УФСИН от 03.11.2021, было исполнено лишь в части (л.д.16-17).

Вышеуказанные нарушения имеют длительный временной характер, что свидетельствует о нарушении прав осужденных ФКУ ИК-1, круг которых определить невозможно, ввиду завершения срока обучения, набора новых групп осужденных, получающих среднее и профессиональное образование. 

Ненадлежащее исполнение санитарных требований, не принятие своевременных мер по устранению выявленных нарушений, с учетом предмета и цели деятельности учреждения, влечёт нарушение прав и законных интересов значительного числа граждан, в связи с чем, имеет место бездействие.

Таким образом, требования прокурора в части признания незаконным бездействия ФКУ ИУ-1 и обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

Ограниченность финансирования, на что ссылается представитель административного ответчика, не может являться основанием для освобождения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю от исполнения требований закона.

Суд также не может принять во внимание довод о необходимости проведения капитального ремонта и реконструкции, которое осуществляется путем включения объектов в Федеральную целевую программу, и требует определенного срока ее исполнения, поскольку данное обстоятельство не исключает обязанность административного ответчика по соблюдению требований закона в настоящее время.

Ссылку представителя административного ответчика о том, что требования об остеклении и устранении неровностей и переходов не конкретизированы, суд во внимание не принимает поскольку вопреки указанному мнению, административным истцом заявлены конкретные требования с указанием на то, какие именно нарушения необходимо устранить, а также способ их устранения. Кроме того, в случае неясностей, возникающих при исполнении судебного решения, ответчик не лишен права обратиться в суд за разъяснением его исполнения ст.ст. 185, 355 КАС РФ. 

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о недостаточности заявленного прокурором для устранения недостатков срока (4 месяца). Учитывая большой объём предстоящих для устранения нарушений работ, а так же механизм реализации этих работ, требующих значительных материальных затрат, подготовки заявок на выделение денежных средств, суд полагает возможным увеличить срок исполнения решения суда до 6 (шести) месяцев с момента его вступления в законную силу. По мнению суда, указанный срок будет разумным, справедливым, соразмерным и не нарушит баланс прав и законных интересов как сторон по делу, так и лиц, содержащихся в ФКУ ИК-1. 

Разрешая требования административного истца об обязании УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России в случае отсутствия денежных средств у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю профинансировать работы ФКУ ИК-1 по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных норм закона кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

В силу приведенных положений и разъяснений закона главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - УФСИН России по Забайкальскому краю.

Таким образом, обязанность по финансированию в случае недостаточности денежных средств на проведение Федеральным казенным учреждением Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы наказаний по Забайкальскому краю мероприятий по устранению выявленных нарушений действующего санитарного законодательства подлежит возложению на Федеральную службу исполнения наказаний и ее территориальный орган - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю.

При этом возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по устранению выявленных в ФКУ ИК-1 вышеуказанных нарушений законодательства не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, поскольку на административных ответчиков возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством в целях устранения выявленных нарушений, и не могут быть обусловлены усмотрением ответчиков, с учетом того, что неисполнение возложенных обязанностей влечет угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск и.о. Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения санитарно-гигиенических норм – удовлетворить. 

Признать бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю по устранению нарушений санитарно-гигиенических норм в помещениях, занимаемых ФКПОУ № 313 ФСИН России, незаконным.

Обязать ФКУ ИК-l УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства в помещениях, занимаемых ФКПОУ №313 ФСИН России, а именно:

- оборудовать площадку для сбора отходов ПУ и школы с водонепроницаемым твердым покрытием;

- обеспечить соблюдение гигиенических нормативов и обеспечить доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно устранить существенные неровности, перепады высот, препятствующие перемещению маломобильных групп населения;

- оборудовать входы в помещения, занимаемые ФКПОУ №313 ФСИН России, в задании школы ПУ-общежитие тамбурами или воздушно-тепловыми завесами;

- оборудовать в помещениях, занимаемых ФКПОУ №313 ФСИН России, в задании школы ПУ-общежитие теплым туалетом;

- обеспечить в помещениях, занимаемых ФКПОУ №313 ФСИН России, в задании школы ПУ-общежитие доступность уборной и умывальной для использования инвалидами, а именно устранить существенные неровности, перепады высот, препятствующие перемещению маломобильных групп населения;

- устранить в помещениях, занимаемых ФКПОУ №313 ФСИН России, в задании школы ПУ-общежитие дефекты напольного покрытия в учебных классах (щели, дефекты лакокрасочного покрытия, нарушения целостности напольной доски);

- оборудовать в помещениях, занимаемых ФКПОУ №313 ФСИН России, в задании школы ПУ-общежитие системой горячего водоснабжения или водонагревающими устройствами;

- устранить в помещениях, занимаемых ФКПОУ №313 ФСИН России, в задании школы ПУ-общежитие имеющиеся дефекты остекления окон (выполнить из цельного стекла).

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний и ее территориальный орган - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств профинансировать проведение Федеральным казенным учреждением Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано по общим правилам, установленным КАС РФ, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья –

Решение в окончательной форме принято 11 октября 2023 года (основание ст. 177 КАС РФ).