№ 12-93/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Воронеж 06 июня 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда гор. Воронежа Авдеев О.А., с участием:

-защитника Прокопьева Сергея Николаевича, представившего паспорт № ....., выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> и доверенность ДД.ММ.ГГГГ;

-ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения ФИО1, представившей паспорт № .....

рассмотрев жалобу ФИО2, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> на постановление №19000622 от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №19000622, вынесенным 09.04.2019 г. и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 - индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

09.04.2019 г. копия указанного постановления вручена защитнику Прокопьеву С.Н.

17.04.2019 г., не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обжаловала его в Железнодорожный районный суд гор.Воронежа. В своей жалобе ФИО2 просит постановление от 09.04.2019 г. отменить, а производство по делу прекратить, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что в обнаруженных в помещении ИП «ФИО2 лампах содержится ртуть, а если и если содержится, то не установлено, в каком количестве. Обнаруженные лампы не изымались, экспертиза, требующая специальных знаний, не проводилась. 

08.05.2019 г. обжалуемое постановление от 09.04.2019 г. и иные материалы дела из Управления Роспотребнадзора по Воронежской области поступили в Железнодорожный районный суд гор. Воронежа.

Участникам судебного заседания разъяснены права и обязанности. Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

В судебном заседании оглашено обжалуемое постановление от 09.04.2019 г. и жалоба ФИО2 на указанное постановление. 

В судебном заседании защитник Прокопьев С.Н., поддержав доводы жалобы, просил постановление от 09.04.2019 г. отменить, а производство по делу прекратить за недоказанностью оснований, на основании которых вынесено постановление. Кроме того он пояснил, что обнаруженные в магазине «Хмельна миля» люминисцентные лампы - утилизированы. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1, полагая, что вынесенное постановление является законными и обоснованным, просила оставить постановление от 09.04.2019 г. без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Рассмотрев жалобу ФИО2, изучив представленные материалы, выслушав мнения участников судебного заседания, прихожу к выводу о том, что доводы жалобы в целом обоснованы. 

Из материалов дела усматривается, что 28.12.2018 г. в ОП №1 УМВД России по гор. Воронежу от гражданки ФИО7, проживающей по адресу: 

<

адрес> поступило заявление о том, что 19.12.2018 г. около 22 час. 30 мин. из вентиляционной системы дома в ее квартиру поступил едкий запах, который вызвал горечь в горле и кашель, а на следующий день ей стало известно, что 19.12.2018 г. в ночное время в магазине «Хмельная миля», расположенном в том же доме, «Центр профилактической дезинфекции» проводил дезинфекцию помещений магазина от тараканов и других насекомых.

25.01.2019 г. материалы проверки по заявлению ФИО7 прокурором Железнодорожного района гор. Воронежа направлены руководителю Управления Роспотребнадзора по Воронежской области для принятия решения. 

12.02.2019 г. специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО10 (далее по тексту специалист- эксперт ФИО5) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

В тот же день специалистом-экспертом ФИО8 вынесено определение о назначении экспертизы, целью которой установление соответствия системы вентиляции магазина «Хмельная миля» санитарно-эпидемиологическим требованиям и выявление нарушений. 

19.02.2019 г. специалист-эксперт ФИО8 в установленном законом порядке провел осмотр помещений (системы вентиляции) магазина «Хмельная миля», расположенного на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. 

В ходе проведенной проверки, несоответствия системы вентиляции указанного магазина требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства не выявлено, вместе с тем проверкой установлено, что «на входе в помещение указанного магазина отсутствует знак о запрете курения, а за стеллажами с продукцией в углу расположены лежащие люминисцентные, ртутьсодержащие лампы без тары на полу, доступ куда не ограничен». 

Факт обнаружения ламп зафиксирован с помощью фотокамеры мобильного телефона «Эппл Айфон 6С». При этом количество обнаруженных ламп, их маркировка а также их исправность или неисправность в протоколе осмотра от 19.02.2019 г. не указана. Указанные лампы не изымались и не осматривались. 

29.03.2019 г. специалистом-экспертом ФИО8 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол №008891, из которого усматривается, что индивидуальным предпринимателем нарушены требования ст.ст.11, 22 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее по тексту Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ; пунктами 1, 5, 7, 14, 15 и 17 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан вреда животным, растениям, окружающей среде», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 681 от 03.09.2010 г., далее по тексту Правила обращения с отходами; п.3.5, п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", далее по тексту Федеральный закон №89-ФЗ; Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. №89-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п.1 Правил обращения с отходами данные Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. 

В соответствии с п.2 Правил обращения с отходами под "отработанными ртутьсодержащими лампами" понимаются ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента;

Однако материалы дела не содержат никаких доказательств, свидетельствующих о том, что обнаруженные в магазине «Хмельная линия» ИП ФИО3 лампы являются электрическими лампами с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление от 09.04.2019 №19000622, вынесенное и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении названного лица подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса РФ Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 09.04.2019 №19000622, вынесенное и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья: О.А. Авдеев