04RS0021-01-2024-003186-29

Решение

 в окончательной форме изготовлено 17.07.2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО7, при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1661/2024 по исковому заявлению Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия к Администрации г. Улан-Удэ, ООО «Ткани» о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ООО «Ткани», Администрацию г. Улан-Удэ выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего кооперативного общества «Экономия», где работала подпольная большевистская организация, сыгравшая важную роль в подготовке восстания против белогвардейцев и интервентов в 1919 г.», расположенного по адресу: ..., а именно в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда разработать научно-проектную документацию (в части цветового решения фасадов).

В обоснование заявленных требований указано, что «Здание бывшего кооперативного общества «Экономия», где работала подпольная большевистская организация, сыгравшая важную роль в подготовке восстания против белогвардейцев и интервентов в 1919 г.», расположенного по адресу: ... является объектом культурного наследия регионального значения. Данный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 16.10.2015 г., №9418-р, присвоен регистрационный номер .... На основании постановления Совета министров Бурятской АССР №379 от 29.09.1971 г. «Об утверждении списка памятников истории и культуры местного значения» «Здание бывшего кооперативного общества «Экономия», где работала подпольная большевистская организация, сыгравшая важную роль в подготовке восстания против белогвардейцев и интервентов в 1919 г.», принята на охрану в числе исторических, археологических и архитектурных памятников. Объект культурного наследия представляет собой двухэтажное кирпичное здание, состоит из 2х нежилых помещений с кадастровым номером ... и кадастровым номером .... Нежилое помещение с кадастровым номером ... находится в собственности ООО «Ткани», право собственности зарегистрировано 23.12.2009 г. ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН, нежилое помещение располагается на 1-м этаже здания, общей площадью 378,3 кв.м. Нежилое помещение с кадастровым номером ... находится в собственности муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ», право собственности зарегистрировано 09.12.2009 г. за №03-03-01/244/2009-030, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Нежилое помещение располагается на 2-м этаже здания, общей площадью 305 кв.м. Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 28.12.2016 г. №207 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего кооперативного общества «Экономия», где работала подпольная большевистская организация, сыгравшая важную роль в подготовке восстания против белогвардейцев и интервентов в 1919 г.». В пункте 25 Охранного обязательства содержатся требования о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе: разработать научно-проектную документацию (в части цветового решения фасадов) в срок до 01.12.2018 г.; текущий ремонт занимаемых помещений, текущий ремонт фасадов, содержание дворовой территории в чистоте, регулярно. Данное охранное обязательство направлено генеральному директору ООО «Ткани» ФИО1 30.12.2016 г. исх. №01.22-12-и1764/16, получено адресатом 17.01.2017 г., а также руководителю Администрации г. Улан-Удэ ФИО2 30.12.2016 г. исх. №01.22-12-и1763/16, получено адресатом 13.01.2017 г. Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 14.12.2020 г. №349 внесены изменения в Распоряжение Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 28.12.2016 г. №207, в части изменения срока выполнения работ по сохранению памятника. Срок для разработки научно-проектной документации (в части цветового решения фасадов) установлен до 01.12.2021 г. Копия распоряжения направлена для исполнения генеральному директору ООО «Ткани» ФИО1 17.12.2020 г. исх. №01.22-12-и3045/20, получено адресатом 23.12.2020 г. Копия распоряжения направлена для исполнения Председателю Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ ФИО3 16.12.2020 г. исх. №01.22-12-и3030/20, получено адресатом 24.12.2020 г. Предусмотренное охранным обязательством требование разработать научно-проектную документацию (в части цветового решения фасадов) собственниками объекта культурного наследия не выполнены. Ответчики в соответствии со статьей 45 Федерального закона за выдачей задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Администрацию Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия не обращались. Непринятие ответчиками мер по реализации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия создает угрозу ухудшения состояния памятника, его утраты, в связи с чем нарушаются права и интересы государства. 

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, уточнила исковые требования и просила обязать ответчиков выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в объеме пропорционально площади помещений, находящихся в собственности, а именно, в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу разработать научно-проектную документацию (в части цветового решения фасадов). Исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Доводы представителя Администрации г. Улан-Удэ в части возложения обязательств по исполнению требований охранного обязательства на арендатора просила отклонить, поскольку Администрацией города в материалы дела не представлено доказательств о передаче полномочий собственника арендатору. 

Представители ООО «Ткани» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, от генерального директора ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против доводов искового заявления, просила в удовлетворении требований к Администрации г. Улан-Удэ отказать, суду пояснила, что между Администрацией г. Улан-Удэ и ПОЧУ «Бурятский финансово-кредитный колледж» заключен договор аренды нежилого помещения от 25.02.2022 г., в пункте 2.3.6 которого, на арендатора возложена обязанность за свой счет производить текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества, а также пропорционально занимаемой площади наружный текущий ремонт арендуемого имущества. В адрес директора ПОЧУ «Бурятский финансово-кредитный колледж» 25.04.2024 г. направлено предписание о необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе текущий ремонт фасадов в срок до 22.09.2024 г. Кроме этого, 23.04.2024 г. достигнуто соглашение между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию и Администрацией Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку Администрацией г. Улан-Удэ принимаются меры по сохранению объекта культурного наследия. 

Определением суда от 19.06.2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПОЧУ «Бурятский финансово-экономический колледж».

В судебном заседании директор ПОЧУ «Бурятский финансово-экономический колледж» ФИО6 суду пояснила, что ими получено предписание Администрации г. Улан-Удэ о необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в части выполнения текущего ремонта фасадов. Предварительные затраты на текущий ремонт фасада составят около 10 млн. рублей, финансовое положение колледжа не позволяет им осуществить в полном объеме текущий ремонт, предпринимаются меры по изысканию денежных средств. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон № 73-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 29.09.1971 г. №379 «Об утверждении списка памятников истории и культуры местного значения» «Здание бывшего кооперативного общества «Экономия», где работала подпольная большевистская организация, сыгравшая важную роль в подготовке восстания против белогвардейцев и интервентов в 1919 г.», расположенного по адресу: ..., включен в Список памятников истории и культуры местного значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16.10.2015 г. №9418-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего кооперативного общества «Экономия», где работала подпольная большевистская организация, сыгравшая важную роль в подготовке восстания против белогвардейцев и интервентов в 1919 г.», (Республика Бурятия), в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объект культурного наследия регионального значения «Здание бывшего кооперативного общества «Экономия», где работала подпольная большевистская организация, сыгравшая важную роль в подготовке восстания против белогвардейцев и интервентов в 1919 г.», расположенного по адресу: ..., ..., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер .... 

Собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., ... кадастровым номером ..., общей площадью 378,3 кв.м. с 23.12.2009 г., является ООО «Ткани» (ОГРН 

<

***>), что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2024 г.

Собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., помещение II с кадастровым номером ..., общей площадью 305 кв.м. с 09.12.2009 г., является Муниципальное образование городской округ «Город Улан-Удэ», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2024 г.

По делу следует, что распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 28.12.2016 г. №207 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего кооперативного общества «Экономия», где работала подпольная большевистская организация, сыгравшая важную роль в подготовке восстания против белогвардейцев и интервентов в 1919 г.», расположенного по адресу: ..., .... 

30.12.2016 г. за исх. №01.22-12-и1764/16 в адрес генерального директора ООО «Ткани» ФИО1 направлена копия охранного обязательства на объект культурного наследия «Здание бывшего кооперативного общества «Экономия», где работала подпольная большевистская организация, сыгравшая важную роль в подготовке восстания против белогвардейцев и интервентов в 1919 г.», расположенного по адресу: ..., .... 

Согласно почтовому уведомлению получено адресатом 17.01.2017 г.

30.12.2016 г. за исх. №01.22-12-и1763/16 в адрес руководителя Администрации г. Улан-Удэ ФИО2 направлена копия охранного обязательства на объект культурного наследия «Здание бывшего кооперативного общества «Экономия», где работала подпольная большевистская организация, сыгравшая важную роль в подготовке восстания против белогвардейцев и интервентов в 1919 г.», расположенного по адресу: ..., .... 

Согласно почтовому уведомлению получено адресатом 13.01.2017 г.

Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 14.12.2020 г. №349 в распоряжение Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 28.12.2016 г. №207 внесены изменения, а именно, подпункт 1 пункта 25 раздела 6 изложен в следующей редакции: «Выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, определенные уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном п. 2 ст. 47.2 Закона 73-ФЗ, разработать научно-проектную документацию (в части цветового решения фасадов) в срок до 01.12.2021 г., текущий ремонт занимаемых помещений, текущий ремонт фасадов, содержание дворовой территории в чистоте – регулярно. 

17.12.2020 г. за исх. №01.22-12-и3045/20 в адрес генерального директора ООО «Ткани» ФИО1 направлена копия распоряжения Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 14.12.2020 г. №349. 

Согласно почтовому уведомлению получено адресатом 23.12.2020 г.

16.12.2020 г. за исх. №01.22-12-и3030/20 в адрес председателя Комитета по управлению имуществом и землепользованию ФИО3 направлена копия распоряжения Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 14.12.2020 г. №349. 

Согласно почтовому уведомлению получено адресатом 24.12.2020 г.

В пункте 13 Охранного обязательства предусмотрены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия – Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Закона 73-ФЗ. 

Согласно пункта 14 Охранного обязательства, лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ обязано (обязаны) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом 73-ФЗ. 

Работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона 73-ФЗ (п. 15 охранного обязательства). 

Собственник (иной законный владелец) земельного участка, в границах которого расположен объект археологического наследия, обязан: обеспечивать неизменность внешнего облика; сохранять целостность, структуру объекта археологического наследия; организовывать и финансировать спасательные археологические полевые работы на данном объекте археологического наследия в случае, предусмотренным статей 40 и в порядке, установленном статьей 45.1 Закона 73-ФЗ (п. 16 охранного обязательства). 

Пунктом 25 Охранного обязательства закреплены дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия с учетом внесенных изменений в части срока выполнения работ на основании распоряжения Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 14.12.2020 г. №349, разработать научно-проектную документацию (в части цветового решения фасадов) в срок до 01.12.2021 г., текущий ремонт занимаемых помещений, текущий ремонт фасадов, содержание дворовой территории в чистоте – регулярно. 

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. 

В силу положений ст. 47.6, 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения на исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, а также организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

С учетом вышеприведенного правового регулирования спорных правоотношений, установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования охранного обязательства с учетом внесенных изменений в части срока выполнения работ на основании распоряжения Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 14.12.2020 г. №349 подлежат выполнению собственниками спорного объекта, а именно ООО «Ткани» и Администрацией г. Улан-Удэ в объеме пропорционально площади жилых помещений, находящихся в их собственности.

Доводы представителя Администрации г. Улан-Удэ о том, что обязательства по выполнению требований охранного обязательства возложены на арендатора на основании предписания от 25.04.2024 г. не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

25.02.2022 г. между МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ (арендодатель) и ПОЧУ «Бурятский финансово-экономический колледж» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения (здания) №5-С/2022-2027, по условиям которого, арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование за плату недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности – нежилое помещение, расположенное по адресу: ..., кадастровый или условный номер: ..., общей площадью 305,0 кв.м.

В силу п. 1.2 Договора, целевое назначение использования недвижимого имущества – осуществление образовательной деятельности. 

Предоставление недвижимого имущества в аренду не влечет передачу права собственности на него. Передаваемое недвижимое имущество принадлежит арендодателю на праве собственности, не заложено, в споре, под арестом (запретом) не состоит, свободно от прав третьих лиц (п. 1.3 Договора). 

В разделе 2.2 Договора предусмотрены права арендодателя, в том числе, направлять арендатору требования о необходимости проведения текущего и капитального ремонта имущества с указанием сроков его проведения (п. 2.2.3), выдавать предписания арендатору об устранении нарушений в случае нарушения арендатором условий договора (п. 2.2.6) и т.д.

В разделе 2.3 Договора закреплены обязанности арендатора, в том числе, при необходимости, а также в случае выдачи арендодателем соответствующего предписания за свой счет производить текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества (п. 2.3.6), не производить работ по реконструкции и (или) капитальному ремонту, перепланировке, переоборудованию имущества, вызываемых потребностями арендатора, без письменного разрешения арендодателя (п. 2.3.7), в случае, если арендуемый объект недвижимости является объектом культурного наследия, выполнять требования, предусмотренные охранным обязательством, Федеральным законом от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», соблюдать порядок и условия выполнения таких требований (п. 2.3.22). 

В адрес директора ПОЧУ «Бурятский финансово-кредитный колледж» ФИО6 25.04.2024 г. за исх. №12-42-И2884/2024 Комитетом по управлению имуществом и землепользованию направлено предписание в соответствии с п. 2.3.6 договора аренды нежилого помещения (здания) №5-С/2022-2027, в котором предписано о необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе, текущего ремонта фасадов. 

Однако пунктом 25 Охранного обязательства предусмотрено выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в виде разработки научно-проектной документации (в части цветового решения фасадов) в срок до 01.12.2021 г., тогда как Комитетом выдано предписание о проведении текущего ремонта фасадов.

Кроме этого, предметом заявленных требований является именно принятие ответчиками мер по сохранению объекта культурного наследия в виде разработки научно-проектной документации в части цветового решения фасадов, а не выполнение текущего ремонта фасадов.

Доводы представителя Администрации г. Улан-Удэ о том, что 23.04.2024 г. получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в виде разработки научно-проектной документации также подлежат отклонению, при этом суд исходит из того, что в материалы дела представителем ответчика не представлены договоры со специализированными организациями, имеющими лицензию на проведение работ по разработке научно-проектной документации объекта культурного наследия. Кроме этого, представленное в материалы дела задание не содержит указания на сроки выполнения данных работ. 

Суд принимает во внимание, что срок выполнения работ по охранному обязательству в части разработки научно-проектной документации (в части цветового решения фасадов) был установлен до 01.12.2018 г., впоследующем данный срок был изменен до 01.12.2021 г., однако до настоящего времени ответчиками требования охранного обязательства не исполнены в указанной части, доказательств обратному в материалы дела не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

По мнению суда, сроки, заявленные в исковом заявлении, являются разумными, достаточными для выполнения объема работ, предусмотренных требованиями охранного обязательства, в том числе с учетом соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При таких обстоятельствах, исковые требования Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>) к Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>), ООО «Ткани» (ОГРН 

<

***>) о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>), ООО «Ткани» (ОГРН 

<

***>) обязанность выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего кооперативного общества «Экономия», где работала подпольная большевистская организация, сыгравшая важную роль в подготовке восстания против белогвардейцев и интервентов в 1919 г.», расположенного по адресу: ..., ..., в объеме пропорционально площади помещений, находящихся в собственности, а именно:

- в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда разработать научно-проектную документацию в части цветового решения фасадов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева