Дело №2-2307/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Оренбург 

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе 

председательствующего судьи Андроновой А.Р.,

при секретаре Бондаревой Е.С.,

с участием ФИО1, представителя истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оренбургской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, указав, что по результатам проведенной проверки прокуратурой области выявленынарушения федерального законодательства, регламентирующего порядокпредоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ФИО1 Установлено, что ФИО1 распоряжением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-г включен в льготную очередь инвалидов 

<

данные изъяты> на получение жилой площади как инвалид 

<

данные изъяты> по общему заболеванию, состав семьи 3 человека: он, ФИО3 (жена), ФИО4 (сын 

<

данные изъяты>.) На момент постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий предусматривались ст. 29 ЖК РСФСР, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу ЖК РФ. 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в управление жилищной политики администрации г. Оренбурга. Материалы учетного дела для рассмотрения вопроса о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья направлены в министерство социального развития Оренбургской области. По результатам изучения представленных документов учетное дело ФИО1 возвращено в управление жилищной политики администрации г. Оренбурга, выплата заявителю не предоставлена, так как согласно справке администрации Южного округа города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ в период с даты постановки на учет (ДД.ММ.ГГГГ) по дату расторжения брака с ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 был зарегистрирован и проживал в индивидуальном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с составом семьи 4 человека (ФИО1, сын, супруга, дочь супруги), который принадлежит дочери супруги -ФИО6 В связи с тем, что в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ и п. 7.1. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Оренбургской области, утвержденных распоряжением главы администрации Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, одним из оснований признания гражданина нуждающимся в жилищных условий является обеспеченность жилой площадью менее 9 кв.м. на одного члена семьи, Министерством социального развития Оренбургской области сделан вывод об обеспеченности ФИО1, площадью более учетной нормы жилого помещения (

<

данные изъяты>.). ДД.ММ.ГГГГ на повторный запрос управления жилищной политики администрации г. Оренбурга в Министерство социального развития Оренбургской области о рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1 социальной выплаты на приобретение жилья, направлен ответ об отсутствии дополнительных аргументов, влияющих на право предоставления выплаты заявителю, поставлен вопрос об исключении ФИО1 из областного реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, ФИО1 был вселен в вышеуказанное помещение до регистрации брака с ФИО3 (зарегистрирован брак ДД.ММ.ГГГГ), о чем имеется отметка о постановке на регистрационный учет в паспорте (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ). Вселился ФИО1 ни как член семьи ФИО6, а в целях совместного проживания с ФИО3 Указанное само по себе не порождает факт родственных отношений между ФИО1 и ФИО7 В судебном порядке факт родства не устанавливался. При этом, постройка, расположенная по адресу: 

<

адрес> была возведена не силами и без финансовых вложений ФИО1, до знакомства с будущей женой ФИО3, в связи с чем и закреплена в последующем за ФИО7 на основании решения исполкома Оренбургского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве жилого помещения, в том числе с земельным участком, на котором расположен дом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 зарегистрировано право собственности на дом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на основании вышеуказанного Решения. Согласно пояснениям ФИО1 зарегистрировался по месту проживания в целях пользования социальными благами: обращения в поликлинику, для трудоустройства и пр. Кроме того, в свидетельстве о рождении ФИО7 в графе «отец» записан ФИО8

При этом в рассматриваемом случае регистрация по месту жительства ФИО1 носит вынужденный характер (в целях трудоустройства, обращения в поликлинику по месту жительства, пользования социальными благами), что не должно ограничивать реализацию, закрепленного за ним ст. 40 Конституции РФ права на жилище. 

Кроме того, в 2005 году брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут, с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 снят. В настоящее время проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, предоставленном во временное пользование ФИО7, не являющейся членом семьи заявителя. Указанное жилое помещение в свою очередь ФИО7 приобретено самостоятельно на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у 

<

данные изъяты> То есть фактически ФИО1 с момента постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обеспечен жилым помещением никогда не был. Однако согласно мотивировочной части ответа Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вопрос предоставления социальной выплаты на приобретения жилья за счет средств федерального бюджета может быть рассмотрен только после установления в судебном порядке факта того, что ФИО1 на дату постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и до расторжения брака с ФИО3 не являлся членом семьи ФИО9, что основано на неверном применении норм права.

Просит суд признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать Министерство социального развития Оренбургской области выдать ФИО1 свидетельство на социальную выплату дл приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Представитель истца - помощник прокурора ФИО10 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила иск полностью удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, пояснив, что он является инвалидом второй группы, жилого помещения у него никогда не было и нет, он временно проживает в квартире, предоставленной ФИО6, которая членом его семьи не является.

Представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просили отказать в удовлетворении иска, поскольку ФИО1 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в нарушение законодательства, документов, подтверждающих, что ФИО1 не являлся членом семьи ФИО6, не представлено.

Представитель третьего лица администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

По результатам проведенной проверки прокуратурой Оренбургской области выявлены нарушения федерального законодательства, регламентирующего порядок предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ФИО1 

Установлено, что ФИО1 распоряжением главы г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-г включен в льготную очередь инвалидов 

<

данные изъяты> на получение жилой площади как инвалид 

<

данные изъяты> по общему заболеванию, состав семьи 3 человека: он, ФИО3 (жена), ФИО4 (сын 

<

данные изъяты>.) На момент постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий предусматривались ст. 29 ЖК РСФСР. 

С 01 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс РФ. В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в редакции, действовавшей до вступления в силу ФЗ от 29.12.2004 № 199-ФЗ, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также с расширением вопросов местного значения муниципальных образований», которым ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» был дополнен ст. 28.2. Указанной статьей определяется порядок передачи органам государственной власти субъектов РФ полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и по обеспечению за счет федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями, в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего закона.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в целях улучшения жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Оренбургской области установлено, что обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на территории Оренбургской области осуществляется в порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденном Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 № 72-п.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 № 72-п «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» инвалидам, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 01.01.2005, предусмотрено предоставление в порядке очередности социальных выплат на приобретение жилья, исходя из даты постановки на учет.

Реализация на территории Оренбургской области государственных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете и передаваемых в бюджет Оренбургской области в виде субвенций на указанные цели в очередном финансовом году.

Главным распорядителем средств, поступающих из федерального бюджета для финансирования мероприятий по приобретению и улучшению жилищных условий указанных категорий граждан, является министерство социального развития Оренбургской области.

В соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, в управление жилищной политики администрации г. Оренбурга. Материалы учетного дела для рассмотрения вопроса о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья направлены в министерство социального развития Оренбургской области.

По результатам изучения представленных документов учетное дело ФИО1 возвращено в управление жилищной политики администрации г. Оренбурга, выплата заявителю не предоставлена, так как согласно справке администрации Южного округа города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ в период с даты постановки на учет (ДД.ММ.ГГГГ) по дату расторжения брака с ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 был зарегистрирован и проживал в индивидуальном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с составом семьи 4 человека (ФИО1, сын, супруга, дочь супруги), который принадлежит дочери супруги -ФИО6 

В связи с тем, что в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР от 24.06.1983 года и п. 7.1. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Оренбургской области, утвержденных распоряжением главы администрации Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, одним из оснований признания гражданина нуждающимся в жилищных условий является обеспеченность жилой площадью менее 9 кв.м. на одного члена семьи, Министерством социального развития Оренбургской области сделан вывод об обеспеченности ФИО1, площадью более учетной нормы жилого помещения (

<

данные изъяты>.).

28.06.2017 на повторный запрос управления жилищной политики администрации г. Оренбурга в Министерство социального развития Оренбургской области о рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1 социальной выплаты на приобретение жилья, направлен ответ об отсутствии дополнительных аргументов, влияющих на право предоставления выплаты заявителю, поставлен вопрос об исключении ФИО1 из областного реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ и п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данными собственниками в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение.

ФИО1 вселен в вышеуказанное помещение до регистрации брака с ФИО3 (зарегистрирован брак ДД.ММ.ГГГГ), о чем имеется отметка о постановке на регистрационный учет в паспорте (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ). Вселился ФИО1 ни как член семьи ФИО6, а в целях совместного проживания с ФИО3 Указанное само по себе не порождает факт родственных отношений между ФИО1 и ФИО6 В судебном порядке факт родства не устанавливался.

При этом постройка, расположенная по адресу: 

<

адрес> была возведена не силами и без финансовых вложений ФИО1, до знакомства с будущей женой, ФИО3, в связи с чем и закреплена в последующем за ФИО6 на основании решения исполкома Оренбургского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве жилого помещения, в том числе с земельным участком, на котором расположен дом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 зарегистрировано право собственности на дом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на основании вышеуказанного Решения.

Согласно пояснениям ФИО1 зарегистрировался он по месту проживания в целях пользования социальными благами: обращения в поликлинику, для трудоустройства и пр.

Кроме того, в свидетельстве о рождении ФИО6 в графе «отец» записан ФИО8

При этом в судебном заседании установлено, что регистрация по месту жительства ФИО1 носит вынужденный характер (в целях трудоустройства, обращения в поликлинику по месту жительства, пользования социальными благами), что не должно ограничивать реализацию, закрепленного за ним ст. 40 Конституции РФ права на жилище.

Так, в соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в 2005 году брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут, с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 снят. В настоящее время проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, предоставленном во временное пользование ФИО6, не являющейся членом семьи заявителя. Указанное жилое помещение в свою очередь ФИО6 приобретено самостоятельно на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у 

<

данные изъяты>

То есть фактически ФИО1 с момента постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обеспечен жилым помещением никогда не был.

Позиция Министерства социального развития Оренбургской области, изложенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что вопрос предоставления социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета может быть рассмотрен только после установления в судебном порядке факта того, что ФИО1, на дату постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и до расторжения брака с ФИО3 не являлся членом семьи ФИО6, основана на неправильном толковании закона, так как жилищным законодательством прямо предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данными собственниками в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Возложение на ФИО1 обязанности доказывать факт отсутствия родственных отношений с ФИО6, с которой он не находится в отмеченной степени родства, является прямым ограничением, гарантированного ст. 40 Конституции РФ - права на жилище.

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Оренбургской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области выдать ФИО1 свидетельство на социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 08 мая 2018 года.

Судья А.Р. Андронова