Дело № 2-925/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Старая Русса 24 ноября 2020 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Манасыповой Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения незаконным в части, зачете в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФР в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное)) о признании незаконным решения ГУ УПФР в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также отказа в установлении страховой пенсии; о зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ - УПФР в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении страховой пенсии по старости ему было отказано, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены указанные спорные периоды. С данным решением он не согласен. Он с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в пожарную часть Государственной противопожарной службы в 

<

адрес>, до настоящего времени продолжает трудиться в данной структуре. В течение 25 лет его работы менялись только наименования организации и его должностей, а также порядок финансирования. Это не влияло на его трудовую функцию, характер его деятельности оставался прежним, связанный с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полагает, что для включения в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет значение не из какого бюджета финансировались подразделения противопожарной службы, а факт работы в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществлявшего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Государственной противопожарной службы МВД России, Государственной противопожарной службы МЧС России), при этом указанные должности предусмотрены соответствующими Списками, в которых поименованы: дежурный оперативного отряда (по отряду) код №, начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, дежурной смены (караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды) код №.Кроме того, занимаемые им должности в спорный периодс ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствовали Списку должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) Министерства РФпо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в части спорного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Не оспаривал, что в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся работником противопожарной службы субъекта Российской Федерации - Новгородской области. В период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его должность значилась как оперативный дежурный по отряду - начальник смены отряда, в его должностные обязанности в том числе входили прием дежурства, выезд на пожары, тушение пожаров. Его должностные обязанности за все время работы не менялись, независимо от переименования должностей.

Представители ответчика ГУ - УПФР в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО3, ФИО2 исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать, поддержали письменные возражения на иск.

Из письменных возражений на исковое заявление следует, что ГУ УПФР в Старорусском районе Новгородской области с исковыми требованиями не согласно. В стаж работы не подлежит включению в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности оперативного дежурного по отряду - начальника смены Валдайского филиала ГОУ «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области», поскольку п. 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437 не предусмотрено предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение работникам противопожарной службы субъекта РФ, которая создается органами государственной власти субъектов РФ. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку должность оперативный дежурный по отряду - начальник смены не соответствует перечню оперативных должностей работников государственной противопожарной службы МВД РФ. Индивидуальные сведения за спорные периоды работы отражены без кода льготы.

Третье лицо Главное управление МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явилось, извещено времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя. Из отзыва следует, что третье лицо полагает возможным исковые требования удовлетворить. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ - УПФР в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФР в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении страховой пенсии по старости ему было отказано в связи с отсутствием специального страхового стажа.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.2, 3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Подпунктом «л» пункта 1 указанного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437, предусмотрены должности: начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены(караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды) (24549), дежурный оперативного отряда (по отряду) (21211).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций (п.5).

Согласно п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в п.п. 11-17 данных Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из трудовой книжки № следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в 13-ю пожарную часть Государственной противопожарной службы на должность пожарного (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ назначен исполняющим обязанности командира отделения IV караула (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ переведен начальником караула пожарной части 13 ПЧ ГПС (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ переведен командиром отделения пожарной части 13 ПЧ ГПС (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ назначен начальником караула 13-ПЧ ГПС 

<

адрес> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ 13 ПЧ ГПС 

<

адрес> переименовано в ПЧ ГПС МЧС России Валдайского района (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ ПЧ ГПС МЧС России Валдайского района переименована в Валдайский филиал Государственного областного учреждения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность оперативного дежурного по отряду - начальника смены пожарной части (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ личный состав Валдайского филиала Государственного областного учреждения «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области» переведен во вновь созданный Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России Валдайского района Новгородской области в составе которого находится 13 ПЧ ГПС и другие структурные подразделения (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ переведен с должности оперативного дежурного отряда - начальника смены на должность начальника караула (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с ликвидацией организации п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно исторической справке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за пожарную безопасность в 

<

адрес> и 

<

адрес> отвечала профессиональная пожарная часть № профессиональной пожарной охраны (ПГТЧ-50 

<

адрес>), подведомственная Новоблисполкому СССР; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ППЧ-50 

<

адрес> переименована во 2-й отряд профессиональной пожарной охраны УВД Новоблисполкома (приказ УВД от ДД.ММ.ГГГГ №); с ДД.ММ.ГГГГ 2-й отряд профессиональной пожарной охраны (2 ОПО УВД Новоблисполкома) переименован в 5-й пожарно-спасательный отряд 

<

адрес> противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Новгородского облисполкома (приказ УВД Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ 5-й пожарно-спасательный отряд 

<

адрес> противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Новгородского облисполкома (5 ПСО 

<

адрес> ПАСС УВД Новгородской области) преобразован в 5 отряд профессиональной пожарной охраны (ОПО-5) (приказ УВД Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ образован 5-й отряд Государственной противопожарной службы УВД 

<

адрес> (5-й ОГПС УВД 

<

адрес>) (приказ УГПС УВД Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ ликвидирована пожарная часть № по охране АО «Юпитер», входящая в состав 5-го отряда Государственной противопожарной службы УВД 

<

адрес>, 5-й ОГПС УВД Новгородской области г. Валдай реорганизован в 13-ю пожарную часть Государственной противопожарной службы 

<

адрес> (приказ УГПС УВД НО от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ 13-ПЧ ГПС 

<

адрес> переименовано в управление по делам ГО и ЧС при Администрации Валдайского района (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ управление по делам ГО и ЧС при Администрации Валдайского района переименовано в Валдайский филиал Государственного областного учреждения «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ Валдайский филиал Государственного областного учреждения «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности» переведен во вновь созданный отряд государственной противопожарной службы МЧС России Валдайского района Новгородской области, в составе которого находится 13-ПЧ УГПС и другие структурные подразделения. Данная организация ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ за пожарную безопасность отвечало Государственное учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области», в которое входили 11 пожарная часть и 12 пожарнаячасть (приказ ГУ МЧС России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области» переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области», в которое так же входят 11 пожарная часть и 12 пожарная часть (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ федеральное государственное казенное учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области» реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области», в состав которого входит 11-я пожарно-спасательная часть(приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» был ликвидирован (на основании решения коллегии МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ и приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Северо- Западном федеральном округе»).

В силу ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, вступившей в силу с 01 января 2005 года) Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Из п. 1 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года № 385, следует, что федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ст. 16), Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 (п. 8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года № 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На противопожарную службу субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (ст. 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта РФ за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов РФ, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Как следует из нормы, содержащейся в пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов РФ.

Как следует из информации Главного Управления МЧС России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал в пожарной части в 

<

адрес> на различных должностях пожарной охраны в различных подразделениях. В спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из записей в трудовой книжке истца, он работал в ГОУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области». Указанное учреждение создано Администрацией Новгородской области в соответствии с постановлением Администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном областном учреждении «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области» с ДД.ММ.ГГГГ путем переименования Государственного учреждения «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области» в государственное областное казенное учреждение «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области». Согласно п. 1.1 Устава ГОУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области», утвержденного указанным Постановлением Администрации области в состав учреждения входила противопожарная служба Новгородской области.

На основании изложенного установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 работал в Государственной противопожарной службе Новгородской области.

При таких обстоятельствах не включение ГУ УПФР в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) спорного периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственной противопожарной службе субъекта РФ в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», соответствует нормам действующего пенсионного законодательства.

Согласно информации Главного Управления МЧС России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в Отряде Государственной противопожарной службы МЧС России Новгородской области, которое являлось обособленным подразделением Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы при Главном управлении МЧС России по Новгородской области», которое в настоящее времяликвидировано.Должность оперативный дежурный отряда - начальник смены, также как и должность начальник караула являлась должностью со сменным режимом работы (сутки через трое, продолжительность смены - 24 часа), что отражено в табелях учета использования рабочего времени, исходя из которых ФИО1, работал полную смену.Должностные инструкции по должностям оперативного дежурного отряда - начальника смены и начальника караула в связи с прекращением деятельности и ликвидацией подразделений с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в которых работал ФИО1 не сохранялись. Однако, в трудовом договоре заключенном ФИО1 и отрядом ГПС МЧС России Валдайского района Новгородской области в ... году №, указаны обязанности работника по должности оперативного дежурного отряда - начальника смены, которые включали в себя обязанности по должности начальника караула, которые утверждены Приказом Минтруда России от 03 декабря 2013 года № 707н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» раздел «Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях»и некоторые дополнительные обязанности.

Согласно карточкам-справкам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в указанных документах проходит ФИО1 как оперативный дежурный - начальник смены. За период работы ему начислялась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из табелей учета рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что должность ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значилась как начальник дежурной смены, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ - как начальник смены, в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - как оперативный дежурный, в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - как оперативный дежурный по отряду - начальник смены. ФИО1 в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал по сменному графику, с продолжительностью смены 24 часа. В указанный период работал полную рабочую смену.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики отдельных категорий работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 22 апреля 2004 года № 51, действовавшим в спорный период, в должностные обязанности оперативного дежурного по отряду Государственной противопожарной службы входило: выезд на пожары и места аварий, катастроф, стихийных бедствий; руководство тушением пожара и работой караулов подразделений отряда, участвующих в проведении первоочередных аварийно-спасательных работ; организация мероприятий, направленных на достижение готовности и совершенствование методов и способов оказания помощи терпящим бедствие; информирование личного состава отряда об опасности обстановки в зоне проведения аварийно-спасательных работ и тушения пожара; проверка несения службы и боеготовность дежурных караулов пожарных частей, технического состояния их пожарной техники, связи, пожарно-технического и спасательного вооружения, содержания в противопожарном состоянии служебных помещений; проведение занятий и учений с личным составом отряда по решению пожарно-технических и аварийно-спасательных задач, отработка слаженности действий дежурных караулов отряда; организация отработки и своевременная корректировка планов (карточек) тушения пожаров и аварийно-спасательных работ на пожароопасные и особо важные объекты, проверка в пожарных частях наличия и правильности их составления; осуществление контроля за подготовленностью личного состава звеньев ГДЗС к работе в непригодной для дыхания среде, техническим состоянием изолирующих противогазов, оснащением и содержанием баз ГДЗС; принятие мер по усилению гарнизонной и караульной служб с учетом оперативной обстановки; организация проверки сетей наружного водопровода на водоотдачу; отстранение от несения службы и работы на пожаре или аварии лиц дежурного караула отряда за нарушение трудовой дисциплины, требований по охране труда, производственной санитарии и противопожарной защите, неподготовленность к службе; в случае чрезвычайного происшествия в подразделении отряда прибытие к месту события, принятие соответствующие меры и доклад о случившемся в установленном порядке начальнику отряда.

Согласно трудовому договору №, заключенному Отрядом государственной противопожарной службы МЧС России Валдайского района Новгородской области и ФИО1, в обязанности истца как оперативного дежурного - начальника дежурной смены отряда ГПС Валдайского района входили обязанности аналогичные должностным обязанностям оперативного дежурного по отряду Государственной противопожарной службы, указанным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики отдельных категорий работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденном Постановлением Минтруда РФ от 22 апреля 2004 года № 51. 

На основании изложенного следует, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял должностные обязанности оперативного дежурного по отряду, то есть должности, предусмотренной Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437. 

При таких обстоятельствах период работы истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности оперативного дежурного по отряду - начальника смены Отряда Государственной противопожарной службы МЧС России Валдайского района Новгородской области подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что на дату обращения ФИО1 к ответчику за назначением пенсии - ДД.ММ.ГГГГ его стаж с учетом периодов, зачтенных судом, составлял менее 25 лет, требование истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения незаконным в части, зачете в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности оперативного дежурного по отряду - начальника смены Отряда Государственной противопожарной службы МЧС России Валдайского района Новгородской области.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности оперативного дежурного по отряду - начальника смены Отряда Государственной противопожарной службы МЧС России Валдайского района Новгородской области.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в месячный срок со дня составления мотивированного решения - 01 декабря 2020 года.

Судья Н.С. Комлева