Дело №2а-352/2021

УИД 28RS0005-01-2021-000176-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 03 марта 2021 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при помощнике судьи Кабаковой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности заключить договор безвозмездного пользования земельным участком,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с административным иском к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконными решения администрации Благовещенского района от 09 ноября 2020 года №7942 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ, возложении обязанности на административного ответчика заключить договор безвозмездного пользования земельным участком, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером 28:10:002001:17, в рамках Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ, устранить в полном объеме допущенное нарушение права административного истца.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что решением администрации Благовещенского района от 09.11.2020 года №7942 ей было отказано в предоставлении земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 28:10:002001:17 в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом выписка из ЕГРН не содержит сведений о зарегистрированных правах на запрашиваемый земельный участок, а так же сведений об ограничениях и обременениях запрашиваемого земельного участка. Согласно сведениям Управления Росреестра по Амурской области, запрашиваемый земельный участок не относится к землям общей долевой собственности ТОО «Волковский», не принадлежит к паевым землям, следовательно, принадлежит администрации Благовещенского района Амурской области и подпадает под действия указанного Федерального закона №119-ФЗ. 

Считает решение администрации Благовещенского района Амурской области от 09 ноября 2020 года №7942 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование не законным и не соответствующим требованиям Федерального закона №119-ФЗ.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 11 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области; Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики; министерство имущественных отношений Амурской области. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда за истечением срока хранения, на основании со ст. 165.1 ГК РФ признана судом извещенной надлежащим образом.

Административны ответчик администрация Благовещенского района в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области; министерство имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики; в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда за истечением срока хранения, на основании со ст. 165.1 ГК РФ признаны судом извещенными надлежащим образом.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (гражданину Российской Федерации, а также иностранному гражданину и лицу без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию), на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара. 

В судебном заседании установлено, что 22 сентября 2020 года заявители, в число которых входит ФИО1, в соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ, обратились в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 28:10:002001:17, площадью 80 000 кв.м. 

Письмом от 09 ноября 2020 года исх. 7942 администрацией Благовещенского района Амурской области заявителям было сообщено об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:10:002001:17, в обоснование отказа указано, что по информации Управления Росреестра по Амурской области запрашиваемый земельный участок согласно материалам государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства Корректировка проекта землеустройства (перераспределения) ТОО «Волковский» 1994 года Благовещенского района Амурской области сформирован в границах указанного хозяйства, на землях, переданных фермерским хозяйствам, 

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением Управления Росреестра по Амурской области от 05 октября 2020 года исх. 2802/20/11132, а так же приложенной к нему копией материалов корректировки проекта землеустройства (перераспределения) земель ТОО «Волковское» Благовещенского района Амурской области 1994 года, межевым планом от 15 августа 2012 года, выполненным в связи с уточнением местоположения, границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:10:002001:17, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, выпиской из ЕГРН от 10 августа 2020 года №99/2020/34079816, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 28:10:002001:17 поставлен на кадастровый учет 12.03.1996 года, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, выкопировкой из генерального плана Волковского сельсовета, утвержденного решением Волковского Совета народных депутатов №105 от 29 октября 2014 года.

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от 14 октября 1994 года №532 «О передаче земель в общую долевую собственность ТОО «Волковское» Благовещенского района Амурской области» за ТОО «Волковское» закреплены земли общей площадью 10 641 га, в том числе: а) в собственность (бесплатно) – 8 463 га, сельхозугодий, из них: пашни - 6 402 га; сенокосов – 579 га; пастбищ – 1 482 га, б) в постоянное пользование 2 178 га несельскохозяйственных угодий. 

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от 09 ноября 1994 года №570 «О норме бесплатной передачи земли в собственность граждан сельхоз предприятий» установлена норма бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом оценки качества сельхозугодий по продуктивности в баллах по хозяйствам района, в том числе ТОО «Волковское» общей площадью 11,2 га, из них: пашни 8,5 га, кормовые угодья 2,7 га. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что запрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером 28:10:002001:17 сформирован в границах земель, переданных ТОО «Волковское» на праве общей долевой собственности, на землях переданных фермерским хозяйствам, право которых в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» сохранено до настоящего времени и имеет равную силу с записями ЕГРН. В связи с чем, требование о признании незаконным решения администрации Благовещенского района от 09 ноября 2020 года №7942 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ удовлетворению не подлежит.

При этом суд отмечает, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков должна содержатся информация о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 настоящего Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Однако отсутствие такой информации не отменяет существующие права иных лиц на запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 28:10:002001:17, в связи с чем, заявленные административные исковые требования о возложении обязанности на администрацию Благовещенского района Амурской области заключить договор безвозмездного пользования земельным участком, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером 28:10:002001:17, в рамках Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ, удовлетворению не подлежат.

Требования об устранении нарушения права административного истца так же удовлетворению не подлежат, поскольку судом не установлено наличия права административного истца, нарушенного отказом администрации Благовещенского района Амурской области в предоставлении ей запрашиваемого земельного участка, который принадлежит иным лицам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконными решения администрации Благовещенского района Амурской области от 09 ноября 2020 года №7942 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ, возложении обязанности на административного ответчика заключить договор безвозмездного пользования земельным участком, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером 28:10:002001:17, в рамках Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ, устранить в полном объеме допущенное нарушение права административного истца – оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 11 марта 2021 года.