Дело № 2-2817/2020

Решение

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Хохловой И.А.,

с участием прокурора: Кобозевой О.А.,

ответчика ФИО1, представителей ответчиков по доверенности ФИО2, ФИО3. представителей третьего лица Администрации городского округа Серпухов по доверенности ФИО4, третьего лица Совета депутатов городского округа Серпухов по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц 

к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО1, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43 о взыскании неосновательного обогащения, 

Установил:

Серпуховский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и просит взыскать с ответчиков в доход бюджета городского округа Серпухов Московской области с ФИО6 393468 рублей 00 копеек; ФИО7 393468 рублей 00 копеек; ФИО8 69600 рублей; ФИО9 251383 рубля 50 копеек; ФИО10 277102 рубля 00 копеек; ФИО11 393468 рублей 00 копеек; ФИО12 393468 рублей 00 копеек; ФИО13 288412 рублей 00 копеек; ФИО14 288412 рублей; ФИО15 393468 рублей 00 копеек; ФИО16 393468 рублей 00 копеек; ФИО17 393468 рублей 00 копеек; ФИО18 393468 рублей 00 копеек; ФИО19 393468 рублей 00 копеек; ФИО20 288412 рублей 00 копеек; ФИО21 393468 рублей 00 копеек; ФИО22 122456 рублей 00 копеек; ФИО23 73080 рублей 00 копеек; ФИО24 251383 рубля 50 копеек; ФИО25 226925 рублей 57 копеек; ФИО26 288412 рублей; ФИО27 393468 рублей 00 копеек; ФИО28 393468 рублей 00 копеек; ФИО29 393468 рублей 00 копеек; ФИО1 288412 рублей; ФИО30 393468 рублей 00 копеек; ФИО44 393468 рублей 00 копеек; ФИО32 105056 рублей 00 копеек; ФИО33 105056 рублей 00 копеек; ФИО34 105056 рублей 00 копеек; ФИО35 105056 рублей 00 копеек; ФИО36 105056 рублей 00 копеек; с ФИО37 105056 рублей 00 копеек; ФИО38 105056 рублей 00 копеек; ФИО39 105056 рублей 00 копеек; ФИО40 105056 рублей 00 копеек; ФИО41 105056 рублей 00 копеек; ФИО42 105056 рублей 00 копеек; ФИО43 105056 рублей 00 копеек.

Свои требования истец мотивирует тем, что в результате проверки соответствия требованиям федерального законодательства решения Совета депутатов от 21.06.2006 № 136/17 «Об установлении компенсационных выплат депутатам Совета депутатов г. Серпухова» установлено, что указанное решение противоречит требованиям федерального и регионального законодательства в части компенсации расходов лицам, замещающим муниципальные должности на непостоянной основе.

На основании указанного решения, депутатам Совета депутатов города Серпухова, с даты его принятия, компенсируются расходы, связанные с осуществлением ими депутатских полномочий.

Оснований для принятия указанного решения не имелось.

Согласно п. 2 ст. 23 Закона Московской области от 13.06.1996 № 27/96-03 «О местном самоуправлении в Московской области», размер компенсации затрат не работающим на постоянной основе депутатам Совета, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, связанных с их деятельностью, устанавливался Советом, и установленные компенсации выплачивались из средств местного бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Московской области от 23.11.1998 № 51/98-03 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Московской области», расходы, связанные с участием депутата, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, в мероприятиях, присутствие на которых в соответствии с законами Московской области, уставом, иными нормативными правовыми актами муниципального образования является обязательным, компенсировались за счет средств местного бюджета. Размеры указанных компенсаций определялись представительным органом.

Закон Московской области от 13.06.1996 № 27/96-03 «О местном самоуправлении в Московской области» утратил силу 01.01.2006 в связи с принятием Закона Московской области от 30.11.2005 № 252/2005-03 «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области по вопросам организации местного самоуправления в Московской области».

Закон Московской области от 23.11.1998 № 51/98-03 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Московской области» утратил силу с 01.01.2006 в связи с принятием Закона Московской области от 16.06.2005 N 145/2005-03 «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области и отдельных положений законов Московской области».

Пунктом «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно частям 1 и 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Частью 5.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ определено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее федеральное и региональное законодательство не предусматривало возможность установления депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, денежных выплат в качестве компенсации расходов, связанных с осуществлением деятельности депутата.

Кроме того, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование вопроса о расходных обязательствах муниципального образования, предусмотрел в п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации право органов местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, определять размеры и условия оплаты труда только тех депутатов, которые осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Необоснованная обязанность по выплате депутатам Совета депутатов городского округа Серпухов ежемесячной денежной суммы не соответствовала принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку решение №136/17 было принято с нарушением требований закона, 18.02.2020 Серпуховской городской прокуратурой принесен протест.

18.03.2020 решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области № 125/16 протест Серпуховской городской прокуратуры рассмотрен и удовлетворен, решение Совета депутатов города Серпухова Московской области от 21.06.2006 № 136/17 отменено с момента принятия настоящего решения, то есть с 18.03.2020.

Нормативные правовые акты, изначально несоответствующие закону или иным правовым актам юридически не состоятельны и не обладают юридической силой и способностью порождать правовые последствия, в связи с чем они обоснованно признаются судами недействительными со дня их издания, что подтверждается судебной практикой, в частности Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.1998 № 85- ПВ98ПР.

На момент принятия решения №136/17 отсутствовали нормативные правовые акты, являющиеся основанием для принятия решений о компенсации расходов депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.

В соответствии с п. 15 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

На основании п. 8 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка материально- технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (включая деятельность представительного органа муниципального образования).

Согласно информации, представленной в городскую прокуратуру из администрации городского округа Серпухов, в 2017 году на основании решения №136/17 на компенсационные расходы депутатам Совета депутатов городского округа Серпухов из бюджета муниципального образования израсходовано 8 322 714, 35 рублей, в 2018 году - 8319 111,29 рублей, в 2019 году - 12 196 615,73 рублей.

Согласно абз. 8 п. 19 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае, когда оспариваемый нормативно-правовой акт прекратил свое действие, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора незаконного акта или его части.

В соответствии с п. 1 ст. 1107 ГК РФ, лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Обязанности депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области исполняли либо исполняют по настоящее время: ФИО6 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО45 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО8 с 01.05.2017 по 04.04.2018; ФИО9 с 09.09.2018 по настоящее время; ФИО10 с 10.09.2017 по 30.06.2019; ФИО11 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО12 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО13 с 01.05.2017 по 30.06.2019; ФИО14 с 01.05.2017 по 30.06.2019; ФИО15 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО16 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО17 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО18 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО19 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО20 с 01.05.2017 по 30.06.2019; ФИО21 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО22 с 01.05.2017 по 13.09.2018 с 30.06.2019 по март 2020; ФИО23 с 01.05.2017 по 13.04.2018; ФИО24 с 09.09.2018 по настоящее время; ФИО25 с 01.05.2017 по 05.03.2019; ФИО26 с 01.05.2017 по 30.06.2019; ФИО27 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО28 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО29 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО1 с 01.05.2017 по 30.06.2019; ФИО30 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО31 с 01.05.2017 по настоящее время; ФИО32 с 30.06.2019 по настоящее время; ФИО33 с 30.06.2019 по настоящее время; ФИО34 с 30.06.2019 по настоящее время; ФИО35 с 30.06.2019 по настоящее время; ФИО36 с 30.06.2019 по настоящее время; ФИО37 с 30.06.2019 по настоящее время; ФИО38 с 30.06.2019 по настоящее время; ФИО39 с 30.06.2019 по настоящее время; ФИО46 с 30.06.2019 по настоящее время; ФИО41 с 30.06.2019 по настоящее время; ФИО42 с 30.06.2019 по настоящее время; ФИО47 с 30.06.2019 по настоящее время.

В 2017 году, с января по апрель 2018 года (включительно) размер ежемесячной компенсационной выплаты депутатам Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области составлял по 10000 руб. (в т.ч. НДФЛ в размере 1300 руб.), с мая 2018 года по январь 2020 года (включительно) по 17250 руб. (в том числе НДФЛ в размере 2242 руб.).

Таким образом, в 2017 году, с января по апрель 2018 года каждый из депутатов получал в качестве компенсационной выплаты после вычета налога по 8700 рублей, а с мая 2018 года по январь 2020 года - по 15008 рублей.

Учитывая срок исковой давности, предоставляющий возможность взыскать денежные средства, полученные без законных к тому оснований, за три года, предшествующих дню обращения в суд с соответствующим исковым заявлением, а также срока осуществления каждым из депутатов своих полномочий, ответчиками были получены денежные средства в следующих размерах:

1) ФИО6 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по январь 2020 года);

2) ФИО7 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по январь 2020 года);

3) ФИО8 с августа 2017 по март 2018 года (включительно) в общей сумме 69600 рублей (8700 руб. х 8 мес. (т.е. с августа 2017 года по март 2018 года);

4) ФИО9 с сентября 2018 по январь 2020 года в общей сумме 251383,5 рублей (11255,50 руб. (за сентябрь 2018) + 15008 руб. х 16 мес. (т.е. с октября 2018 года по январь 2020 года);

5) ФИО10 с сентября 2017 года по июнь 2019 года в общей сумме 277102 рублей (6090 руб. (за сентябрь 2017 года) + 8700 руб. х 7 мес. (с октября 17 года по апрель 18 года) +15008 х 14 мес. (с мая 2018 года по июнь 2019 года);

6) ФИО11 с августа 2017 по январь 2020 года в общей сумме 393468 

рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по январь 2020 года);

7) ФИО12 с августа 2017 по январь 2020 года в общей сумме 393468 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по январь 2020 года);

8) ФИО13 с августа 2017 года по июнь 2019 года (включительно) в общей сумме 288412 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 14 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2019 года);

9) ФИО14 с августа 2017 года по июнь 2019 года (включительно) в общей сумме 288412 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 14 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2019 года);

10)ФИО15 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2020 года);

11) ФИО16 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2020 года);

12) ФИО17 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2020 года); 

13) ФИО18 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2020 года);

14) ФИО19 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2020 года);

15) ФИО20 с августа 2017 года по июнь 2019 года (включительно) в общей сумме 288412 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 14 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2019 года);

16) ФИО21 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рулей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2020 года);

17) ФИО22 с августа 2017 года по 13.09.2018 и с 30.06.2019 по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 122456 рублей (8700 руб. х 2 мес. (т.е. за август и сентябрь 2017 года) + 15008 руб. х 7 мес. (т.е. с июля 2019 года по июнь 2020 года);

18) ФИО23 с августа 2017 года по 13 апреля 2018 года в общей сумме 73080 рублей (8 мес. (т.е. с августа 2017 года по март2018 года) х 8700 руб. + 340 руб. (за апрель 2018 года);

19) ФИО24 с 09 сентября 2018 года по январь 2020 года в общей сумме 251383,5 рублей (11255,50 руб. (за сентябрь 2018 года) + 15008 руб. х 16 мес. (т.е. с октября 2018 года по июнь 2020 года);

20) ФИО25 с августа 2017 года по февраль 2019 года (включительно) в общей сумме 226925,57 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 9 мес. (т.е. с мая 2018 года по январь 2019 года) + 13553,57 руб. (за февраль 2019 года);

21) ФИО26 с августа 2017 года по июнь 2019 года (включительно) в общей сумме 288412 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 14 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2019 года);

22) ФИО27 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2020 года);

23) ФИО28 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2020 года);

24) ФИО29 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2020 года);

25) ФИО1 с августа 2017 года по июнь 2019 года (включительно) в общей сумме 288412 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 14 мес. (т.е. с мая 2018 года по июнь 2019 года); 

26) ФИО30 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рулей. (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по январь 2020 года);

27) ФИО31 с августа 2017 года по январь 2020 года (включительно) в общей сумме 393468 рублей (8700 руб. х 9 мес. (т.е. с августа 2017 года по апрель 2018 года) + 15008 руб. х 21 мес. (т.е. с мая 2018 года по январь 2020 года);

28) ФИО32 с июля 2019 года по январь 2020 года в общей сумме 105056 руб. (15008 руб. х 7 мес. (с июля 2019 года по январь 2020 года);

29) ФИО33 с июля 2019 года по январь 2020 года в общей сумме 105056 рублей (15008 руб. х 7 мес. (с июля 2019 года по январь 2020 года);

30) ФИО34 с июля 2019 года по январь 2020 года в общей сумме 105056 рублей (15008 руб. х 7 мес. (с июля 2019 года по январь 2020 года);

31) ФИО35 с июля 2019 года по январь 2020 года в общей сумме 105056 рублей (15008 руб. х 7 мес. (с июля 2019 года по январь 2020 года);

32) ФИО36 с июля 2019 года по январь 2020 года в общей сумме 105056 рублей (15008 руб. х 7 мес. (с июля 2019 года по январь 2020 года);

33) ФИО37 А. с июля 2019 года по январь 2020 года в общей сумме 105056 рублей (15008 руб. х 7 мес. (с июля 2019 года по январь 2020 года);

34) ФИО38 с июля 2019 года по январь 2020 года в общей сумме 105056 рублей (15008 руб. х 7 мес. (с июля 2019 года по январь 2020 года);

35) ФИО39 с июля 2019 года по январь 2020 года в общей сумме 105056 рублей (15008 руб. х 7 мес. (с июля 2019 года по январь 2020 года);

36) ФИО40 с июля 2019 года по январь 2020 года в общей сумме 105056 рублей (15008 руб. х 7 мес. (с июля 2019 года по январь 2020 года);

37) ФИО41 с июля 2019 года по январь 2020 года в общей сумме 105056 рублей (15008 руб. х 7 мес. (с июля 2019 года по январь 2020 года);

38) ФИО42 с июля 2019 года по январь 2020 года в общей сумме 105056 рублей (15008 руб. х 7 мес. (с июля 2019 года по январь 2020 года);

39) ФИО43 с июля 2019 года по январь 2020 года в общей сумме 105056 рублей (15008 руб. х 7 мес. (с июля 2019 года по январь 2020 года). 

Факт получения ответчиками денежных средств в указанных суммах подтверждается расчетными ведомостями.

Применение незаконного решения №136/17 привело к неэффективному использованию бюджетных средств муниципальным образованием городской округ Серпухов Московской области.

Учитывая, что местное самоуправление должно осуществляться исключительно в интересах населения, проживающего на данной территории, а расходования бюджетных средств в данном случае было осуществлено не рационально и не законно, следовательно были нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку необоснованно израсходованные денежные средства могли быть направлены на иные нужды муниципального образования, в том числе социальные, однако, были выплачены в качестве компенсационных выплат депутатам.

Представитель истца Серпуховского городского прокурора Кобозева О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Ответчики ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела судом надлежаще извещались. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Ответчиками ФИО7 и ФИО11 представлены письменные возражения, приобщенные к материалам дела (том 2 л.д.1-61), в которых ответчики просят в иске Серпуховского городского прокурору отказать в полном объеме.

Возражения ответчиков мотивированы тем, что в соответствии с п. 2 ст. 7 Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985 года) статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своего мандата, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграждение за проделанную работу и соответствующее социальное обеспечение.

Согласно ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.

Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом. Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.

Европейская хартия местного самоуправления подписана Российской Федерацией 28.02.1996 года, ратифицирована Федеральным законом № 55-ФЗ от 11.04.1998 года, а потому в силу п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации является частью правовой системы России и источником права, имеющим приоритет перед нормами федерального и местного законодательства Российской Федерации.

В рамках осуществления своих полномочий Советом депутатов городского округа Серпухов было принято решение от 21.06.2006 года №136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова», согласно которому с 01.01.2007 года депутатам установлена ежемесячная денежная компенсация расходов, связанных с осуществлением ими депутатских полномочий, в размере 50% от средней заработной платы по городу Серпухову.

В соответствии с п. 3 указанного Решения депутат имеет право за счет полученных средств компенсировать расходы, связанные с осуществлением полномочий его помощниками, порядок компенсации расходов помощникам определяется депутатом самостоятельно.

При осуществлении депутатами Совета депутатов городского округа Серпухов своих полномочий, включая осуществление прав и исполнение обязанностей, каждый из депутатов ежедневно несет расходы, включая транспортные расходы, канцелярские расходы, расходы на почтовую, мобильную и стационарную связь, расходы на помощников и иные расходы - для участия в заседаниях Совета депутатов, участия в работе комиссий Совета депутатов, в работе исполнительных органов местного самоуправления (администрации города), а также регулярного приема избирателей.

Кроме того, многие из депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов, добровольно, исходя из своих внутренних побуждений, выполняют дополнительные несвойственные представительному (законодательному) органу функции - контролируют выполнение органами исполнительной власти наказов избирателей, включая ремонт дорог и придомовых территорий, установку детских площадок, уличного освещения и иного благоустройства, за свой счет и своими силами помогают, в том числе материально, малообеспеченным и незащищенным слоям населения, инвалидам, многодетным и неблагополучным семьям, за свой счет принимают участие в поздравлениях ветеранов и иных лиц на своем избирательном округе.

Без компенсации указанных выше расходов каждый из депутатов в частности и Совет депутатов в целом фактически утрачивают свою представительную функцию, теряя независимость и самостоятельность, предусмотренную ст. 10 Конституции Российской Федерации, так как депутаты будут вынуждены относить эти расходы на свой счет, и не будут в полной мере заинтересованы в добросовестном осуществлении своих полномочий.

Учитывая важность установления гарантий независимости статуса депутата муниципального законодательного органа, выплата компенсации расходов депутатов в размере 50% от средней заработной платы является относительно справедливым способом лишь минимально компенсировать те расходы, которые несет каждый из депутатов, а потому не противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Установление компенсации расходов депутатов в размере 50% от средней заработной платы не имеет признаков нарушения баланса социально значимых интересов, целей и задач предоставления социальных гарантий за счет бюджета.

Решениями Совета депутатов городского округа Серпухов ежегодно утверждался бюджет города, которым были предусмотрены расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов (в том числе компенсационные выплаты депутатам) отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Данные расходные обязательства города Серпухова возникли в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения - вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Серпухова, установлены самостоятельно Советом депутатов городского округа Серпухов, и исполнялись за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета города.

На протяжении 13 лет действия Решения Совета депутатов от 21.06.2006 № 136/17 осуществлялся контроль за расходованием бюджетных средств многочисленными органами, в том числе Серпуховской городской прокуратурой и Контрольно-счетной палатой городского округа Серпухов, которыми в части оспариваемых выплат каких-либо нарушений выявлено не было.

Таким образом, выплачиваемые депутатам согласно Решения от 21.06.2006 № 136/17 денежные средства являлись выплатами, компенсирующими реальные расходы депутатов, и не являлись «премиями».

Аналогичный порядок компенсации расходов был установлен многими представительными органами местного самоуправления в России, в том числе путем выплаты денежных средств в твердых суммах, в процентах и иных расчетных единицах.

В соответствии с Решением Совета депутатов городского округа Серпухов от 18.03.2020 № 125/16 «О рассмотрении протеста Серпуховской городской прокуратуры на Решение Совета депутатов города Серпухова Московской области от 21.06.2006 года № 136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова» Решение Совета депутатов города Серпухова Московской области от 21.06.2006 № 136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова» было отменено с 18.03.2020.

Решение Совета депутатов города Серпухова Московской области от 21.06.2006 № 136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова» с момента принятия и до его отмены 18.03.2020 года являлось действующим нормативным правовым актом, опубликованным в установленном законом порядке, который никем не оспорен, судом не признан недействующим, срок для его оспаривания истек.

Согласно п. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований в качестве суда первой инстанции рассматривают областные суды.

В связи с этим, в рамках настоящего дела не может рассматриваться вопрос о действительности, законности или незаконности Решения Совета депутатов города Серпухова Московской области от 21.06.2006 года № 136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова».

Поскольку вопрос о предоставлении социальных гарантий депутатам не был урегулирован в спорный период в Уставе муниципального образования «Город Серпухов» Московской области», принятом решением Совета города Серпухова Московской области от 26.01.2006 № 91/11 было закреплено следующее: «Депутату Совета депутатов города обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Депутату Совета депутатов гарантируются за счет средств бюджета города условия для осуществления приема и встреч избирателей округа, в том числе для отчета перед избирателями, а также условия для информирования избирателей о своей работе через средства массовой информации» (ст. 31).

На основании положений Устава муниципального образования 21.06.2006 года было принято Решение Совета депутатов города Серпухова № 136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова», которое вступило в силу с 01.01.2007 года.

С момента принятия решения Совета депутатов города Серпухов «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова» в 2006 году Серпуховской городской прокуратуре было известно о его принятии и распространении его действия на правоотношения с 01.01.2007 года.

Ежегодно депутатами Совета депутатов городского округа Серпухов в рамках соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предоставляются сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в которых факт получения компенсационных выплат был отражен.

Таким образом, компенсационные выплаты, произведенные на основании решения Совета депутатов города Серпухова от 21.06.2006 № 136/17 не являются незаконными, в связи с чем возврату в качестве неосновательного обогащения не подлежат.

Предусмотренные Решением Совета депутатов города Серпухова Московской области от 21.06.2006 № 136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова» компенсационные выплаты депутатам имеют особую правовую природу, не являются ни заработной платой, ни компенсацией фактически понесенных расходов, компенсация которых осуществляется в порядке ФЗ «О бухгалтерском учете» с предоставлением первичных документов.

Представитель ответчика ФИО11 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержав письменную позицию своего доверителя и представителя ответчиков ФИО2.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. Пояснил, что осуществлял свои полномочия как депутат на непостоянной основе в период с 2010 по 2019 год. Не оспаривал, что ежемесячно выплачивались денежные суммы на возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности

У него был помощник, который помогал в его деятельности. 

Ответчик оплачивал расходы по установке детских площадок, вел прием граждан, приобретал технику, помогал малоимущим семьям. Полученные деньги воспринимал, как компенсацию расходов. Он не собирал документы о своих расходах, поскольку их не требовали. Считает, что данные выплаты не являются незаконным обогащением. 

Представитель ответчиков ФИО40, ФИО29, ФИО27, ФИО6, ФИО24, ФИО12, ФИО34, ФИО41, ФИО33, ФИО22, ФИО7, ФИО35, ФИО39, ФИО9, ФИО14, ФИО28, ФИО15, ФИО48, ФИО36, ФИО18, ФИО19, ФИО38, ФИО37, ФИО21, ФИО49, ФИО30, ФИО25, ФИО42, ФИО31, ФИО43, ФИО17, ФИО10, ФИО32, ФИО26, ФИО13 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела (том 2 л.д.62-64, 113-117). 

Свои возражения мотивирует тем, что заявленные истцом требования о взыскании с ответчиков неосновательного обогащения являются незаконными и необоснованными, поскольку компенсационные выплаты депутатам Совета Депутатов городского округа Серпухов осуществлялись с 01.01.2007 года на основании действующего решения № 136/17 от 21.06.2006 «Об установлении компенсационных выплат депутатам Совета депутатов г.Серпухова», которое было отменено 18 марта 2020 года.

При принятии решения Совета депутатов от 21.06.2006 №136/17 «Об установлении компенсационных выплат депутатам Совета депутатов г. Серпухова» с участием представителя Серпуховской городской прокуратуры, возражений относительно принятия такого решения не поступало. 

В исковом заявлении Серпуховский городской прокурор в противовес заявленным требованиям ссылается на Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.1998 № 85-ПВ98ПР, в котором Президиум дает оценку судебным актам о признании нормативных актов недействительными, а также на Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства, и обладающих нормативными свойствами», где регламентированы юридические последствия прекращения оспариваемого нормативно-правового акта.

Ни решение Совета депутатов № 136/17 от 21.06.2006, ни решение Совета Депутатов от 18.03.2020 № 125/16, которым отменено вышеуказанное решение, в судебном порядке не оспаривалось.

В рамках настоящего дела не может рассматриваться вопрос о законности решения Совета депутатов г.Серпухов Московской области от 21.06.2020 № 136/17.

Согласно ст. 15 Закона Московской области от 23.11.1998 № 51/98-ОЗ «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Московской области» расходы, связанные с осуществлением полномочий депутатам, выборным должностным лицом, компенсируются за счет средств местного бюджета. Размеры указанных компенсаций определяются представительным органом.

Указанный Закон утратил силу с 01.01.2006 в связи с принятием Закона Московской области от 16.06.2005 № 145/2005-ОЗ.

Иных нормативных правовых актов взамен утратившего силу Закона Московской области от 23.11.1998 № 51/98-ОЗ принято не было. На федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации законодательно закрепленных положений о запрете компенсационных выплат депутатам установлено не было.

Поскольку федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации вопрос о предоставлении социальных гарантий депутатам не был урегулирован в спорный период, в Уставе муниципального образования «Город Серпухов Московской области», принятом решением Совета депутатов города Серпухов Московской области от 26.01.2006 № 91/1, было предусмотрено обеспечение депутату Совета депутатов города условий для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Депутату гарантировалось за счет средств бюджета города условия для осуществления приема и встреч избирателей округа, в том числе для отчета перед избирателями, а так же условия для информирования избирателей о своей работе через средства массовой информации. 

На основании положений Устава было принято решение № 136/17 от 21.06.2006 «Об установлении компенсационных выплат депутатам Совета депутатов г.Серпухова».

Ежегодно депутатами предоставляются сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в которых факт получения компенсационных выплат был отражен, не скрывался.

Истцом предъявлены требования в период срока исковой давности с августа 2017 года до окончания выплат в феврале 2020 года.

Спорные правоотношения были урегулированы Законом Московской области от 18.09.2009 № 107/2009-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области», которым установлено, что депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, производится возмещение расходов, связанных с осуществлением их полномочий, в размере, установленном муниципальными правовыми актами.

Исковые требования предъявлены на основании ст. 1107 ГК РФ. 

Позиция прокурора о неправомерности получения компенсационных выплат депутатам Совета депутатов стала известна только после вынесения протеста Серпуховской городской прокуратуры 18.02.2020, в связи с чем нельзя говорить о недобросовестности поведения ответчиков в получении таких выплат.

Серпуховский городской прокурор является ненадлежащим истцом по делу, поскольку выплаты депутатам компенсировались из бюджета муниципального образования, следовательно, указанные денежные средства не могли быть направлены на иные нужды муниципального образования, в том числе социальные.

При удовлетворении судом требований прокурора, выплаты должны быть возвращены в бюджет Совета депутатов, соответственно Серпуховский городской прокурор не может выступать в суде в интересах неопределенного круга лиц по основаниям, предусмотренным положениями ст. 45 ГПК РФ. 

Представитель третьего лица Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования Серпуховского городского прокурора не поддержала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Письменные возражения, приобщены к материалам дела, в которых изложена позиция, аналогичная возражениям ответчиков (том 2 л.д.65-67, 120-124).

Представитель третьего лица Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании против заявленных требований возражала и пояснила, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Московской области от 18.09.2009 №107/2009-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» депутату, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, производится возмещение расходов, связанных с осуществлением их полномочий, в размере, установленном муниципальными правовыми актами.

Депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов получали указанное возмещение расходов в виде компенсации, размер которой был установлен решением Совета депутатов города Серпухова №136/17 от 21.06.2006 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова» - 50% от средней заработной платы по городу Серпухову за 9 месяцев предшествующего финансового года.

С момента принятия по настоящее время указанное решение не было признано незаконным в установленном порядке, не оспаривалось в Московском областном суде, от участвовавшего в заседании Совета депутатов города Серпухова 21 июня 2006 первого заместителя Серпуховского городского прокурора (согласно протокола №17) возражений относительно принятия такого решения не поступало.

Правового акта, регулирующего условия и порядок возмещения расходов депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, не имеется ни на федеральном, ни на областном уровне.

Таким образом, за все время получения депутатами Совета депутатов городского округа Серпухов компенсации расходов, связанных с осуществлением их полномочий, не возникало сомнений в законности вышеуказанного решения, либо нарушения порядка получения данной компенсации.

18 февраля 2020 года в Совет депутатов городского округа Серпухов из Серпуховской городской прокуратуры поступил протест №25ж-2020 с требованием отменить вышеуказанное решение, как противоречащее требованиям федерального и регионального законодательства, без указания соответствующих дат и периодов его отмены.

В соответствии с решением Совета депутатов городского округа Серпухов от 18.03.2020 № 125/16 «О рассмотрении протеста Серпуховской городской прокуратуры на решение Совета депутатов города Серпухова Московской области от 21.06.2006 № 136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова» решение Совета депутатов города Серпухова Московской области от 21.06.2006 № 136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова» было отменено с момента принятия решения от 18.03.2020 № 125/16.

18 марта 2020 года решением Совета депутатов городского округа Серпухов от 18.03.2020 № 126/16 утверждено Положение о порядке возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области, осуществляющим полномочия на непостоянной основе.

20 марта 2020 года в адрес Серпуховского городского прокурора письмом №109исх направлена копия принятого Советом депутатов городского округа Серпухов решения от 18.03.2020 № 125/16, которым рассмотрен протест прокуратуры.

15 апреля 2020 года письмом №124исх Советом депутатов городского округа Серпухов в адрес Серпуховского городского прокурора направлена заверенная копия протокола заседания №16 от 18 марта 2020 года, составленного с участием Серпуховского городского прокурора.

Таким образом, заявленные Серпуховским городским прокурором требования о взыскании с ответчиков неосновательного обогащения, являются незаконными и необоснованными, поскольку компенсационные выплаты депутатам Совета депутатов городского округа Серпухов осуществлялись на основании действующего решения №136/17 от 21 июня 2006 года «Об установлении компенсационных выплат депутатам Совета депутатов г. Серпухова», которое было отменено 18 марта 2020 года.

В иске указывается на применение срока исковой давности в соответствии со ст. 196 ГК РФ, то есть 3 года со дня, когда Серпуховской городской прокуратуре стало известно о принятии решения Совета депутатов города Серпухова №136/17 от 21.06.2006 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова».

Однако истцу об этом было известно с момента его принятия, так как на заседании Совета депутатов города Серпухов 21 июня 2006, на котором было принято решение № 136/7, согласно протокола заседания № 17, в качестве приглашенного лица принимал участие первый заместитель Серпуховского городского прокурора Овечко Б.Н., который при принятии решения возражений не имел, доводов о незаконности такого решения не высказал. Кроме того, проекты нормативных правовых актов до их принятия Советом депутатов направляются в Серпуховскую городскую прокуратуру, также как копии уже принятых решений.

Ежегодно депутатами Совета депутатов городского округа Серпухов в рамках соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предоставляются сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в которых факт получения компенсационных выплат был отражен, не скрывался.

Копии указанных сведений ежегодно направлялись Советом депутатов городского округа Серпухов в Серпуховскую городскую прокуратуру для проверки (за оспариваемый период №268 исх. от 31.08.2017, №160 исх. от 25.07.2018, №160 исх от 10.09.2019).

Иск Серпуховского городского прокурора заявлен на основании статьи 1107 ГК РФ.

При этом необходимо учитывать добросовестность поведения лиц. 

Позиция прокурора о неправомерности получения компенсационных выплат депутатам Совета депутатов городского округа Серпухов стала известна только после внесения протеста Серпуховской городской прокуратуры 18.02.2020, исходя из чего, нельзя говорить о недобросовестности поведения ответчиков в получении таких выплат.

Таким образом, Совет депутатов городского округа Серпухов полагает, что компенсационные выплаты, произведенные на основании решения Совета депутатов города Серпухова от 21.06.2006 № 136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова» не являются незаконными, поскольку основанием для выплаты такой компенсации являлся легитимный нормативно-правовой акт, в связи с чем данные выплаты не могут расцениваться как неосновательное обогащение (том 2 л.д.126-129).

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела решением Совета депутатов города Серпухова от 21.06.2006 №136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова» установлена с 01.01.2007 депутатам Совета депутатов города Серпухова ежемесячная денежная компенсация расходов, связанных с осуществлением ими депутатских полномочий, в размере 50% от средней заработной платы по городу Серпухову за 9 месяцев предшествующего финансового года.

Депутат Совета депутатов города Серпухова на основании письменного заявления имеет право отказаться от ежемесячной денежной компенсации расходов. Заявление подается на имя председателя Совета депутатов города Серпухова с указанием периода, на который депутат отказывается от выплаты компенсации.

Депутат Совета депутатов города Серпухова имеет право за счет средств, полученных в соответствии с пунктом 1 решения, компенсировать расходы, связанные с осуществлением полномочий его помощниками. Порядок компенсации расходов помощникам депутатов определяется депутатом самостоятельно (том 1 л.д.23-24). Решение опубликовано в «Информационном вестнике Администрации и Совета депутатов г.Серпухов», июнь 2006 год ( том 2 л.д.112).

18 февраля 2020 года в Совет депутатов городского округа Серпухов направлен Серпуховским городским прокурором протест с требованием отменить вышеуказанное решение Совета депутатов г. Серпухов от 21.06.2006 № 136/17 как противоречащее требованиям федерального и регионального законодательства (том 1 л.д.25-27).

18.03.2020 решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области № 125/16, решение Совета депутатов города Серпухова Московской области от 21.06.2006 № 136/17 отменено с момента принятия настоящего решения (том 1 л.д.44).

Решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 18.03.2020 № 126/16 принято решение об утверждении Положения о порядке возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области, осуществляющим полномочия на непостоянной основе (том 1 л.д.45-52).

Указанным Положением предусмотрено, что возмещению подлежат фактически произведенные расходы депутата, связанные с осуществлением депутатской деятельностью, перечень которых предусмотрен Положением.

Обязательным приложением к отчету являются соответствующие отчетные документы, подтверждающие наличие права на возмещение расходов, исчерпывающий перечень по каждому виду которых установлен приложением № 3 к Положению.

Возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, осуществляется на основании заявления депутата и финансового отчета в форме выплаты денежных средств в размере, установленном настоящим Положением.

Основанием для отказа в возмещении расходов являются не представление депутатом финансового отчета, не представление (или представление не в полном объеме) отчетных документов, указанных в приложении № 3 к Положению.

Из сообщения Председателя Совета депутатов городского округа Серпухов ФИО22 в адрес Серпуховской городской прокуратуры от13.02.2020 следует, что размер ежемесячно денежной компенсации расходов, связанных с осуществлением депутатских полномочий, получаемых депутатами Совета депутатов городского округа Серпухов в период с 01.01.2017 по 30.04.2018 – 10000 рублей; в период с 01.05.2018 по настоящее время 17250 рублей. За период с 2017 года по настоящее время в Совете депутатов городского округа Серпухов никто из депутатов не осуществлял деятельность на постоянной основе. 

Депутаты Совета депутатов городского округа Серпухов не представляют документы о произведенных затратах (расходах) в связи с осуществлением ими депутатской деятельности, так как это не предусмотрено законом и правовым актом (том 1 л.д. 53-54).

Главой городского округа Серпухов Московской области в адрес Серпуховского городского прокурора представлена информация из которого следует, что расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов городского округа предусматривается в бюджете городского округа Серпухов отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Указаны средства, предусмотренные на содержание аппарата Совета депутатов городского округа Серпухов за период с 2017 по состоянию на 13.02.2020 (том 1 л.д.55-56).

В материалы дела представлены решения ТИК города Серпухов Московской области о результатах выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Город Серпухов Московской области» за 2015, 2017, 2018, 2019 года (том 1 л.д. 57- 63).

Представлены расчетные ведомости по компенсационным выплатам депутатам за период 2017-2020 года, с указанием фамилии, имя, отчества, суммы, удержаний НДФЛ, итоговой суммы к выплате (том 1 л.д.64-96).

Из представленных справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов следует, что в сведениях о доходах указаны компенсации депутату (том 2 л.д.130-182).

Из Устава муниципального образования «Город Серпухов Московской области» в редакции решения Совета депутатов города Серпухов Московской области от 26.01.2006 № 91/11 (том 2 л.д.184-221) следует, что к вопросам местного значения городского округа и полномочиям органов местного самоуправления относятся в том числе: формирование, утверждение, исполнение бюджета города Серпухов и контроль за исполнением данного бюджета (ст.9).

Структуру органов местного самоуправления города составляют Совет депутатов города, Глава города, Администрация города, Контрольно-счетная палата города, наделенные настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа (ст.25).

Совет депутатов города является представительным органом местного самоуправления город Серпухов (ст. 26).

Совет депутатов города обладает правами юридического лица (ст.27).

Полномочия Совета депутатов города, председателя Совета депутатов предусмотрены ст. 28 Устава.

В исключительной компетенции Совета депутатов города находится:

1) принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города Серпухова, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия города Серпухова в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения городского округа;

10) принятие решения об удалении Главы города в отставку.

Иные полномочия Совета депутатов города определяются федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области, настоящим Уставом.

К полномочиям Совета депутатов города относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К полномочиям Совета депутатов города относится реализация наказов избирателей и отчет об их исполнении.

К полномочиям Совета депутатов города относится создание постоянных и временных депутатских комиссий.

Разграничение компетенции Совета депутатов города и Администрации города в бюджетном процессе определены ст. 56 Устава.

Согласно ст. 58 Устава расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация города ведет реестр расходных обязательств муниципального образования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Администрацией города.

Совет депутатов города определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, Главы города, устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета города на решение вопросов местного значения.

Администрация города определяет размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п.2).

По смыслу приведенной нормы права, обогащение может быть признано неосновательным в случае, когда отсутствуют предусмотренные законом правовые основания на приобретение или сбережение имущества.

Согласно п. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих возражений.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

На основании ч.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц (ч.5 ст. 40 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.5.1. ст. 40 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Уставом муниципального образования «Город Серпухов Московской области» в редакции решения Совета депутатов города Серпухов Московской области от 26.01.2006 № 91/11 предусматривались гарантии, расходования средств местных бюджетов только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

В силу ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Расходные обязательства муниципального образования предусмотрены ст. 86 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом (ч.4 ст. 86 БК РФ).

Согласно ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Органы местного самоуправления органы самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, определяют направления расходования собственных средств бюджета, обеспечивая эффективность (результативность) их использования, осуществляют контроль за исполнением бюджета.

Ранее действующим Законом Московской области от 13.06.1996 № 27/96-03 «О местном самоуправлении в Московской области», предусматривалось, что размер компенсации затрат не работающим на постоянной основе депутатам Совета, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, связанных с их деятельностью, устанавливался Советом, и установленные компенсации выплачивались из средств местного бюджета (ст. 23). 

Закон утратил силу 1 января 2006 года в связи с принятием Закона Московской области от 30.11.2005 N 252/2005-ОЗ.

Так же с 01.01.2006 утратил силу Закон Московской области от 23.11.1998 № 51/98-03 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Московской области», которым предусматривалось, что расходы, связанные с участием депутата, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, в мероприятиях, присутствие на которых в соответствии с законами Московской области, уставом, иными нормативными правовыми актами муниципального образования является обязательным, компенсировались за счет средств местного бюджета. Размеры указанных компенсаций определялись представительным органом.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчиков сумм неосновательного обогащения в пределах срока исковой давности, в виде незаконных выплат, произведенных в период с августа 2017 года по январь 2020 года за счет средств бюджета.

Как следует из материалов дела ответчикам, осуществляющим в период с 2017 года депутатскую деятельность на непостоянной основе, производились денежные выплаты за счет средств бюджета, ежемесячно, в едином размере, с удержанием НДФЛ.

Размер денежной выплаты определялся в размере 50% от средней заработной платы по городу Серпухову.

Доводы стороны ответчиков и третьих лиц о том, что выплаты являются денежной компенсацией, произведенной на основании решения Совета депутатов города Серпухова от 21.06.2006 № 136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова», отмененного только 18.03.2020, являются законными, так как осуществлялись на основании действующего нормативно-правового акта и не могут являться неосновательным обогащением, суд находит несостоятельными.

Произведенные выплаты депутатам, осуществляющим свою деятельность на непостоянной основе, ежемесячно, в единой сумме для всех, без представления документов, подтверждающих сумму таких расходов, установленная в размере 50% от средней заработной платы по городу, не могут расцениваться как компенсация на возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности. 

Право на ежемесячную оплату труда имеют только депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.

Депутат, осуществляющий свою деятельность на непостоянной основе, вправе претендовать на возмещение расходов, связанных с его деятельностью, которые не могут носить ежемесячный характер, в размере, определенном от средней заработной платы по городу. 

Не могут являться основанием к отказу в иске доводы стороны ответчика о том, что при принятии решения Совета депутатов города Серпухова от 21.06.2006 №136/17 «Об установлении ежемесячных компенсационных выплат депутатам Совета депутатов города Серпухова» присутствовал представитель Серпуховской городской прокуратуры, возражений с момента принятия решения, и его последующего исполнения, не поступало.

Депутаты, осуществляющие свою деятельность на непостоянной основе, имеющие постоянное место работы, заработную плату, получающие ежемесячные денежные выплаты, в едином размере, в процентом соотношении от заработной платы по городу, без предоставления подтверждающих документов своих расходов, которые невозможно отнести к компенсационным выплатам, должны были знать положения закона о запрете получения ежемесячных вознаграждений. 

Ссылка ответчиков ФИО7, ФИО11 на положения Европейской хартии местного самоуправления, не может повлечь отказ во взыскании с ответчиков неосновательного обогащения. 

В п. 2 ст. 7 Европейской хартии местного самоуправления содержится условие о том, что статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своего мандата, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграждение за проделанную работу и соответствующее социальное обеспечение.

Положения законодательства Российской Федерации предусматривает осуществление своих полномочий депутатами представительного органа муниципального образования на непостоянной основе, на определенных условиях, с сохранением места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц. Указанные положения не противоречат международным нормам.

При этом, Уставом муниципального образования «Город Серпухов Московской области» в редакции решения Совета депутатов города Серпухов Московской области от 26.01.2006 № 91/11 действующий на момент принятия решения Совета депутатов г. Серпухов от 21.06.2006 № 136/17 предусматривались гарантии, расходования средств местных бюджетов только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

Отмена решения Совета депутатов г. Серпухов от 21.06.2006 № 136/17 – 18.03.2020, не может свидетельствовать о законности получения депутатами денежных выплат, которые по своей природе не могут расцениваться как компенсационные выплаты. 

В связи с вышеизложенным, выплата из бюджета муниципального образования денежных средств депутатам, осуществляющим свою деятельность на непостоянной основе, которая не может быть отнесена к компенсационным выплатам, не предусмотрена законом, нарушает публичные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Серпуховского городского прокурора удовлетворить.

Взыскать в доход бюджета городского округа Серпухов Московской области 

с ФИО6 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО7 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО8 69600 рублей и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 2288 рублей 00 копеек;

с ФИО9 251383 рубля 50 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 5713 рублей 83 копейки;

с ФИО10 277102 рубля 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 5971 рубль 02 копейки;

с ФИО11 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО12 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО13 288412 рублей и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 6084 рубля 12 копеек;

с ФИО14 288412 рублей и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 6084 рубля 12 копеек;

с ФИО15 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО16 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО17 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО18 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО19 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек; 

с ФИО20 288412 рублей и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 6084 рубля 12 копеек;

с ФИО21 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО22 122456 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3649 рублей 12 копеек;

с ФИО23 73080 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 2392 рубля 40 копеек;

с ФИО24 251383 рубля 50 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 5713 рублей 83 копейки;

с ФИО25 226925 рублей 57 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 5469 рублей 25 копеек;

с ФИО26 288412 рублей и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 6084 рубля 12 копеек;

с ФИО27 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО28 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО29 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО1 288412 рублей и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 6084 рубля 12 копеек, 

с ФИО30 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО31 393468 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 7134 рубля 68 копеек;

с ФИО32 105056 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3301 рубль 12 копеек;

с ФИО33 105056 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3301 рубль 12 копеек, 

с ФИО34 105056 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3301 рубль 12 копеек, 

с ФИО35 105056 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3301 рубль 12 копеек, 

с ФИО36 105056 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3301 рубль 12 копеек, 

с ФИО37 105056 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3301 рубль 12 копеек, 

с ФИО38 105056 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3301 рубль 12 копеек, 

с ФИО39 105056 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3301 рубль 12 копеек 

с ФИО40 105056 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3301 рубль 12 копеек 

с ФИО41 105056 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3301 рубль 12 копеек, 

с ФИО42 105056 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3301 рубль 12 копеек, 

с ФИО43 105056 рублей 00 копеек и в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 3301 рубль 12 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж.Крутоус

мотивированное решение составлено 19.12.2020