Дело № 2а-710/2024 

УИД: 69RS0013-01-2024-000941-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

26 июля 2024 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Е.В.,

при секретаре Зайцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия государственного органа и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кимрский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением которое мотивирует тем, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №*, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), общей площадью: 3680 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании Договора (цессии) уступки прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.12.2022, Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №* от 14.12.2022, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 23.01.2023, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

В границах спорного земельного участка располагается №*, общей площадью 32.7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежащий ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 30.08.2023.

ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №*, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), общей площадью: 3632 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании Договора (цессии) уступки прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 09.01.2023, Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №* от 14.12.2022, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 18.01.2023, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

В границах спорного земельного участка располагается 69:14:0211601:540, общей площадью 32.7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежащий ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 01.09.2023.

Земельные участки с кадастровыми номерами 69:14:0211601:525, 69:14:0211601:527 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», согласно закону Тверской области от 28.12.2022 № 97-ЗО, наделено полномочиями по предоставлению земельных участков.

В целях реализации преимущественного права приобретения земельного участка в порядке, установленном пп. 6 ч. 1 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 29.09.2023 года в адрес административного ответчика направила заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

В целях реализации преимущественного права приобретения земельного участка в порядке, установленном пп. 6 ч. 1 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 08.02.2024 года в адрес административного ответчика направила заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов через МФЦ (Дело №*).

Согласно данным Почты России отправление получено административным ответчиком 02.10.2023 года.

Согласно расписки в получении документов (дело №*) 27.02.2024.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, собственникам зданий и (или) сооружений, расположенных на таком участке, осуществляется без проведения торгов (в исключение из общего правила, требующего проведение аукционов при продаже участков, принадлежащих государству или муниципальному образованию). При этом цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, но не может превышать кадастровую стоимость этого участка или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (подп. 6 п. 2 ст. 39.3, пп. 2, 3 ст. 39.4 ЗК РФ, см. также чч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке").

Для приобретения в собственность земельного участка в уполномоченный орган необходимо представить заявление, содержащее сведения, перечень которых приведен в п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. В частности, помимо реквизитов заявителя (или заявителей), в заявлении необходимо указать кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления без проведения торгов (продажа земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них), вид права, на котором приобретается участок (собственность), почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению необходимо приложить ряд документов (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ). В частности, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Перечень таких документов утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321.

В течение 20 дней (в 2022 и 2023 годах этот срок составляет не более 14 календарных дней согласно подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах") со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка готовит проект договора купли-продажи (в трех экземплярах), подписывает его и в тот же срок направляет проект договора заявителю (если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ). Заявитель должен подписать проект договора и представить его в уполномоченный орган не позднее чем в течение 30 дней со дня получения этого проекта (пп. 5, 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Таким образом, административный ответчик обязан был направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:14:0211601:525 в адрес административного истца не позднее 17.11.2023, однако до настоящего момента данное требование не исполнено.

Таким образом, административный ответчик обязан был направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:14:0211601:527 в адрес административного истца не позднее 12.03.2024, однако до настоящего момента данное требование не исполнено.

Просит суд признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по не рассмотрению заявления ФИО1 от 29.09.2023 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 69:14:0211601:525, от 08.02.2024 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №*. Обязать Государственное казенное учреждение «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №* в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать Государственное казенное учреждение «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направить в адрес ФИО1 проект договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 69:14:0211601:527 в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 28 июня 2024 года, к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, административный ответчик - ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», заинтересованные лица: Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца ФИО2 представила в адрес суда письменное заявление, в котором указала, что в рамках рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком в адрес суда было направлено возражение на административное исковое заявление от 18.06.2024, согласно которому заявления административного истца рассмотрены по существу, о чем ей даны ответы от 17.06.2024, направленные заказным письмом с уведомлением 19.06.2024 (РПО №*). Согласно данным ответам административному истцу отказано в реализации преимущественного право приобретения земельного участка за плату без проведения торгов в связи с тем, что площадь застройки жилых домов с кадастровыми номерами №* в разы меньше испрашиваемых земельных участков. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.). Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан. Административным истцом, ФИО1, было подано в Кимрский городской суд Тверской области административное исковое заявление 30.05.2024. Ответ на обращение направлено 19.06.2024 года, т.е. после подачи настоящего административного искового заявления. Заявление административного истца с приложением выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимости, копией паспорта заявителя направлено в адрес административного ответчика заказным письмом с уведомлением и описью вложения ( № РПО 17150383001016), получено ответчиком 02.10.2023.

Таким образом, административный ответчик обязан был направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:14:0211601:525 в адрес административного истца не позднее 17.11.2023, однако до настоящего момента данное требование не исполнено.Таким образом, административный ответчик обязан был направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №* в адрес административного истца не позднее 12.03.2024, однако до настоящего момента данное требование не исполнено. Данные сроки являются пресекательными. заявления подавались с временным интервалом в 4 месяца.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного участка (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются (утверждаются) в составе правил землепользования и застройки.

В силу п. 2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под которым понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Наличие и соответствие возведенного на спорном земельном участке объекта капитального жилищного строительства требованиям действующего законодательства, а также зарегистрированное право собственности административного истца на этот объект, административным ответчиком не оспариваются. Более того, ссылка административного ответчика, что площадь участка в разы превышает площадь для фактического использования считает несостоятельной. На момент направления возражения на административное исковое заявление административный ответчик не осуществлял действия по выезду на земельный участок, его осмотра, или совершения иных процессуальных действий, свидетельствующих о наличии оснований для подобного вывода. 

Ссылка ответчика на постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 13535/10, от 03 апреля 2012 года № 12955/1 о необходимости исследования вопроса о том, является ли площадь испрашиваемого земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения), принимая во внимание, что с 01 марта 2015 года статья 33 Земельного кодекса Российской Федерации о нормах предоставления земельного участка признана утратившей силу, не соответствует действующему в настоящее время правовому регулированию, в частности статье 39.16 ЗК РФ, устанавливающей основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Указанная норма не содержит и таких оснований, как малобюджетность строительства, несоразмерность возведенного жилого дома, поскольку законом не предусмотрена необходимость предоставления документов, подтверждающих стоимость строительства или соразмерность жилого дома, в целях предоставления земельного участка, и не установлен срок не ранее которого на земельном участке, предоставленном в аренду, допускается строительство объекта индивидуального жилищного строительства. 

Таким образом, право административного истца на приобретение земельного участка без проведения торгов нарушено, ответ носит формальный характер, что порождает необходимость административного истца повторного обращения в суд с требованием о признании отказа административного ответчика незаконным. 

Согласно пункту 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьями 388 - 390 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. С учетом указанного, а также исходя из. системного толкования положений пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса российской Федерации о том, что право собственности и иные вещные права на землю подлежат государственной регистрации, следует вывод: только наличие зарегистрированного права собственности на земельный участок позволяет его собственнику уплачивать плату за его использование в виде земельного налога. В статьях 1 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен один из основополагающих принципов земельного законодательства - принцип платности землепользования. Наличие указанного принципа исключает возможность безвозмездного пользования земельным участком, поэтому лицо, являющееся владельцем объекта недвижимости, расположенного на земельном участке обязано возмещать стоимость такого пользования. Отсутствие документа о праве пользования землей (не оформление договорных отношений) не может служить основанием для освобождения таких лиц от внесения платы за землепользование. 

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно производить платежи за землю. Исходя из систематического толкования норм действующего законодательства, до момента государственной регистрации права собственности на земельный участок административный истец несет обязанность по оплате арендной платы за земельные участки. В связи с длительным бездействием административного ответчика административный истец несет вышеприведенные расходы по оплате арендной платы. Просила суд удовлетворить настоящее административное исковое заявление в части признания бездействия административного ответчика незаконным и рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, пояснил, что предметом спора является незаконное бездействие Учреждения, выраженное в не рассмотрении его заявлений о предварительном согласовании предоставлении земельных участков, а также возложение обязанности рассмотреть заявления Истца. В настоящее время заявления ФИО1 от 02.10.2023 №*, от 08.02.2024 №*/з рассмотрены. Решения по рассмотрению заявлений направлены административному истцу. При изложенных обстоятельствах полагаю, что предмет спора в настоящее время отсутствует, поскольку Учреждение более бездействия по отношению к заявлениям административного истца не допускает, следовательно, права и законные интересы административного истца более не нарушаются. С учетом изложенного, административное исковое заявление по административному делу № 2а-710/2024 подлежит отказу в удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой определено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из искового заявления, ФИО1 просит признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» и возложить обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка.

Таким образом, заявленные ФИО1 требования направлены на устранение нарушения прав и законных интересов административного истца путем совершения юридически значимого действия, предусмотренного действующим законодательством, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данные требования подлежат рассмотрению в суде по правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (ч.1). Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ч.2). 

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области. 

Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30» указанные функции возложены на подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Распоряжением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года N 254-рп создано государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" (далее - ГКУ), подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области", определены его основные цели деятельности, к которым в частности относится: реализация полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключению в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принятию решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершению в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных ЗК РФ и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Статьей 10 ЗК РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, Постановлением N 104-пп "О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года N 96-ЗО" ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" наделено объемом полномочий, связанным с решением вопросов местного значения в области использования земель.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок.

Как следует из материалов дела, 29.09.2023 и 08.02.2024 административным истцом ФИО1 в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» были поданы заявления о предоставлении земельного участка в собственность без торгов. 

17.06.2024 ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» указанные заявления рассмотрены, решения направлены в адрес заявителя.

При изложенных обстоятельствах Учреждение более бездействия по отношению к заявлениям административного истца не допускает, следовательно, права и законные интересы административного истца более не нарушаются.

Доводы представителя административного истца об обратном основаны на неверном толковании нормы права.

Отсутствие желаемых административным истцом результатов при принятии необходимых мер по рассмотрению заявлений не свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц.

Доводы заявителя сводятся к несогласию с принятым ответчиком решений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца, что предусмотрено пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ.

Такая совокупность условий для признания незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении обращения, как и факты нарушения данным бездействием прав и законных интересов административного истца по делу не установлены, каких-либо доказательств, указывающих на то, что своевременно несовершенными действиями административных ответчиков созданы препятствия для реализации прав либо ущемлены свободы административного истца, в материалы дела не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что указанное бездействие повлекло нарушения прав заявителя с учетом заявленных административных требований, не представлено.

Само по себе нарушение срока рассмотрения заявления не является безусловным обстоятельством, способным повлечь удовлетворение административного иска, так как при указанных обстоятельствах, когда данные действия фактически совершены, административным истцом должно быть доказано нарушение его прав при указанном бездействии.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом, суд учитывает, что требования об обязании выполнить необходимые означает вмешательство в деятельность самостоятельного процессуального лица, что приведет к нарушению одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в Российской Федерации, закрепленного и гарантированного Конституцией Российской Федерации - принципа разделения властей.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что совокупность условий для признания незаконным бездействия ответчика отсутствует, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по не рассмотрению заявления ФИО1 от 29.09.2023 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №*, от 08.02.2024 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №*; обязании Государственное казенное учреждение «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №* в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда; обязании Государственное казенное учреждение «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направить в адрес ФИО1 проект договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №* в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда – оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме принято 02 августа 2024 года.

Судья Е.В.Коваленко