Дело № 2а-301/2025

УИД № 70RS0016-01-2025-000460-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 г. Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.И.,

при секретаре Карамушко А.М.,

помощник судьи Лебедева И.С.,

с участием:

помощника прокурора Каргасокского района Томской области Филина К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» Каргасокского района Томской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанности,

установил:

прокурор Каргасокского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» Каргасокского района Томской области (далее – административный ответчик) о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанности, указывая в обоснование заявленных требований следующее.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения, 02.09.2025 совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Каргасокскому району УМВД России по Томской области установлены следующие нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017: на ул. Береговая от дома № 5 до дома № 12, от дома № 22 до дома № 52, возле дома № 72, от дома № 90 до дома № 94 в с. Староюгино Каргасокского района Томской области имеются повреждения покрытия тротуара, а также загрязнения и растительность, затрудняющие движение пешеходов, на ул. Юбилейная от дома № 2 до дома № 14, от дома № 40 до дома № 48 в с. Староюгино Каргасокского района Томской области имеются повреждения покрытия тротуара, а также загрязнения и растительность, затрудняющие движение пешеходов, на ул. Южная от дома № 5 до дома № 13 в с. Большая Грива Каргасокского района Томской области имеются повреждения покрытия тротуара, а также загрязнения и растительность, затрудняющие движение пешеходов. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором района в адрес главы Новоюгинского сельского поселения 03.09.2025 внесено представление. Согласно представленной информации о рассмотрении представления от 30.09.2025 № 188 доводы прокуратуры нашли свое подтверждение, однако в связи с ограниченностью средств в бюджете администрацией поселения нарушения закона устранены лишь частично, ликвидированы загрязнения и растительность с покрытий вышеуказанных тротуаров, устранение повреждений покрытия тротуаров запланировано на 2026 год. Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения это состояние, отражающее степень защищенности участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Таким образом, неисполнение Администрацией установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, поскольку может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан. С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, а также степени опасности изложенных нарушений, срок для устранения административным ответчиком нарушений законодательства о безопасности дорожного движения должен быть установлен до 01.09.2026. На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 125, 126, 218, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Новоюгинского сельского поселения в части непринятия мер по организации ремонта тротуаров, расположенных на территории Новоюгинского сельского поселения, обязать администрацию Новоюгинского сельского поселения не позднее 01.09.2026 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» тротуары расположенные: на ул. Береговая от дома № 5 до дома № 12, от дома № 22 до дома № 52, возле дома № 72, от дома № 90 до дома № 94 в с. Староюгино Каргасокского района Томской области, на ул. Юбилейная от дома № 2 до дома № 14, от дома № 40 до дома № 48 в с. Староюгино Каргасокского района Томской области, на ул. Южная от дома № 5 до дома № 13 вс. Большая Грива Каргасокского района Томской области.

В судебном заседании помощник прокурора Каргасокского района Томской области Филин К.Д. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, представил адресованное суду письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, указав, что последствия признания иска разъяснены и понятны, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из постановления администрации МО «Новоюгинское сельское поселение» от 14.01.2013 № 3 улицы Береговая, Юбилейная в с. Староюгино и улица Молодежная в с. Большая Грива внесены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Новоюгинское сельское поселение» 

В силу п. 1, п. 2 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017, Требования).

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 сут.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каргасокского района Томской области в ходе проведенной проверки выявлено, что по результатам обследования, проведенного 02.09.2025 совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Каргасокскому району УМВД России по Томской области установлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017: на ул. Береговая от дома № 5 до дома № 12, от дома № 22 до дома № 52, возле дома № 72, от дома № 90 до дома № 94 в с. Староюгино Каргасокского района Томской области имеются ненормативные повреждения покрытия тротуара, а также загрязнения и растительность, затрудняющие движение пешеходов, на ул. Юбилейная от дома № 2 до дома № 14, от дома № 40 до дома № 48 в с. Староюгино Каргасокского района Томской области имеются ненормативные повреждения покрытия тротуара, а также загрязнения и растительность, затрудняющие движение пешеходов, на ул. Южная от дома № 5 до дома № 13 вс. Большая Грива Каргасокского района Томской области имеются ненормативные повреждения покрытия тротуара, а также загрязнения и растительность, затрудняющие движение пешеходов.

Наличие и характер выявленных ненормативных повреждений тротуаров подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 02.09.2025 составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Каргасокскому району УМВД России по Томской области ФИО1. 

Согласно представленной информации о рассмотрении представления прокурора района от 30.09.2025 № 188, доводы прокуратуры нашли свое подтверждение, в связи с ограниченностью средств в бюджете администрацией поселения нарушения закона устранены лишь частично, ликвидированы загрязнения и растительность с покрытий вышеуказанных тротуаров, устранение повреждений покрытия тротуаров запланировано на 2026 год.

Неисполнение администрацией сельского поселения установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, может способствовать и привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Понуждение к исполнению возложенных законом обязанностей и реализации деятельности относящейся к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, не нарушает права субъектов местного самоуправления и не ограничивает их в осуществлении имеющихся полномочий.

Оценивая все представленные сторонами и исследованные в ходе судебного разбирательства дела доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая признание административным ответчиком административных требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объёме административных исковых требований прокурора Каргасокского района.

Указанный в административном исковом заявлении срок, в течение которого решение суда должно подлежит исполнению ответчиком, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» Каргасокского района Томской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанности, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» Каргасокского района Томской области, ОГРН 

<

***>, по непринятию мер по организации ремонта тротуаров, расположенных на территории муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» Каргасокского района Томской области. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» Каргасокского района Томской области, ОГРН 

<

***>, в срок не позднее 1 сентября 2026 г. привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) тротуары расположенные: от дома № 5 до дома № 12, от дома № 22 до дома № 52, возле дома № 72, от дома № 90 до дома № 94 на ул. Юбилейная, от дома № 2 до дома № 14, от дома № 40 до дома № 48 на ул. Береговая в с. Староюгино Каргасокского района Томской области, от дома № 5 до дома № 13 на ул. Южная в с. Большая грива Каргасокского района Томской области. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Новоюгинское сельское поселение» Каргасокского района Томской области, ОГРН 

<

***>, в течение десяти дней со дня исполнения решения сообщить в суд об исполнении решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 30 октября 2025 г..

Судья А.И. Потапов