Гражданское дело №2-1877/2023

УИД 30RS0004-01-2023-002164-32

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Курбановой М.Р., при помощнике судьи Шахруевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования администрации «Городской округ город Астрахань», о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования администрации «Городской округ город Астрахань», о признании права собственности на земельный участок. 

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 05.07.2014г. состоялось общее собрание членов СНТ «Бумажник», на котором ФИО3, пользовавшаяся земельным участком №, площадью 909 кв. м., кадастровый №, была исключена из членов СНТ «Бумажник», а она принята в члены данного садоводческого товарищества и ей в пользование был предоставлен земельный участок №, площадью 909 кв. м, кадастровый №. В дальнейшем, путем точных замеров, на основании заключения кадастрового инженера, площадь земельного участка уточнена до 912 кв. м. Истец имеет членскую книжку, по которой осуществляет все необходимые целевые и членские взносы, задолженности не имеет.

В целях оформления прав на вышеуказанный земельный участок истец ФИО2 обратилась в Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением, о предварительном согласовании предоставления, бесплатно, в собственность указанного земельного участка.

Из письма Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 09.12.2022г. № истец узнала об отказе, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №, площадью 909 кв. м., кадастровый номер №, в СНТ «Бумажник», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории- «санитарно-защитная зона для Правобережных очистных сооружений канализации № 2 (ПОСК-2)», с реестровым номером № от 25.01.2019г.

Истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку земельный участок №, площадью 912 кв. м, кадастровый №, которым она пользуется, расположен в границах 

<

адрес> в 

<

адрес>, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, земельный участок прошел кадастровый учет, принята в члены садоводческого товарищества на законных основаниях, следовательно, она имеет законное право на приобретение земельного участка в собственность, в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении поддержала исковые требования, просила их удовлетворить и рассмотреть дело в ее отсутствие, доверив представлять свои интересы по делу представителю.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования администрации «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований, предусмотренных статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и по правилам, установленным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке (ч.1). 

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч. 2).

Как следует из п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В настоящее время в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право, независимо от даты вступления в членство, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Таким образом, действующее до 01.03.2015 года и с 01.03.2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 30.11.1993г. распоряжением № 3416-р администрации Трусовского района г. Астрахани зарегистрировано огородническое товарищество «Бумажник». 

Как следует из договора о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды № 12483 от 31.08.1999г., огородническому товариществу «Бумажник» администрацией г. Астрахани был предоставлен в аренду земельный участок площадью 15 952,00 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, сроком на 25 лет с 21.05.1999г. по 20.05.2024г. 

Согласно дополнению от 29.12.2005г., к договору аренды от 31.08.1999г. №, вместо слов «Огородническое товарищество «Бумажник» читать «Садоводческое товарищество «Бумажник» (п. 1.1.). С 02.05.2004г. вместо слов «15 952,00 кв. м. читать слова 15 075,00 кв. м. (п. 1.2.).

Истец ФИО2 является членом СНТ «Бумажник» с 05.07.2014г. и с этого времени в ее пользовании находится земельный участок №, площадью 912 кв. м, кадастровый №. 

Первым пользователем земельного участка № являлась ФИО3, об этом свидетельствует список владельцев земельных участков некоммерческого садового товарищества «Бумажник» от 01.08.2004г., решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 09.12.2009г., заявление ФИО3 от 17.08.2013г., об исключении ее из членов СНТ «Бумажник» и передаче указанного участка ФИО5, которая в последствии, согласно заявления от 05.07.2014г. и, на основании решения общего собрания членов СНТ «Бумажник» от 05.07.2014г., была исключена из членов СНТ «Бумажник», а земельный участок № был передан в пользование ФИО6, ныне ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-КВ № от 03.10.2015г. Согласно списка членов СНТ «Бумажник» за 2015г., пользователем земельного участка является ФИО2.

Следовательно, согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Бумажник» от 05.07.2014г., ФИО6 (Самоходская) была принята в члены СНТ «Бумажник», с распределением и передачей ей в пользование земельного участка №, площадью 909 кв. м., 05.07.2014г.

Из справки СНТ «Бумажник» от 28.04.2023г. также следует, что ФИО7 является членом СНТ «Бумажник» с 05.07.2014г., и в ее пользовании находится земельный участок №, площадью 909 кв. м., задолженности по членским и целевым взносам не имеет.

Согласно письма Администрации МО «Город Астрахань» от 09.12.2022г. № 07-1002-619, истцу ФИО2 было оказано в предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 909 кв. м., кадастровый № в СНТ «Бумажник», с видом разрешенного использования - ведение садоводства в виду того, что границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и кроме этого, испрашиваемый истцом земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «санитарно-защитная зона для Правобережных очистных сооружений канализации № (ПОСК-2)» с реестровым номером № от 25.01.2019г.

Нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации № 2 (ПОСК-2), свидетельствует об отнесении земельного участка к ограниченным в обороте, в связи с чем предоставление его в собственность не допускается.

Однако перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах санитарно-защитных зон, не включены в указанный перечень.

Довод ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, на которую накладываются ограничения по условиям санитарно-защитной зоны (30:12-6.501), опровергается апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022г. из которого следует, что санитарно-защитная зона с реестровым номером №, для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2), установлена незаконно, а поэтому с даты принятия настоящего апелляционного определения признать не действующими: Генеральный план развития города Астрахани до 2025г., утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19.07.2007г. №82 (с последующими изменениями), в части внесения в сведения, о зонах с особыми условиями использования территорий, сведений о санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, 

<

адрес>) с реестровым номером № в части отображения в схеме зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Город Астрахань» санитарно-защитной зоны для правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, 

<

адрес>) с реестровым номером № Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденные решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.07.2020г. № (с последующими изменениями), в части отображения на карте «Градостроительного зонирования. Зоны ограничения градостроительной деятельности» санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, 

<

адрес>) с реестровым номером №

Истец ФИО2 еще в 2017г. обращалась к ответчику с заявлением, о предоставлении, бесплатно, в собственность земельного участка № в СНТ «Бумажник».

07.08.21017г. ответчиком было вынесено постановление № об установлении соответствия вида разрешенного использования и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность члену СНТ «Бумажник» ФИО1 земельного участка № в с/т «Бумажник», расположенного в районе 

<

адрес>, в 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – ведение садоводства.

Пункт 4 указанного постановления обязывал ФИО2 обеспечить выполнение в отношении земельного участка (кадастровый №) кадастровых работ необходимых для уточнения границ данного земельного участка.

18.08.2017г. истец ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру ФИО8, который, после выполнения кадастровых работ, уточнил местоположение границ, площадь земельного участка №, с кадастровым номером №. 01.11.2017г. составил межевой план земельного участка и заключение, согласно которого, местоположение границ данного земельного участка было установлено посредством определения координат характерных точек, существующих на местности, закрепленных объектами искусственного происхождения, позволяющих однозначно определить местоположение границ земельного участка. Земельный участок существует в данных границах более 15 лет, его уточненное местоположение определено с учетом фактического использования земель, местоположения смежных земельных участков. Площадь земельного участка составляет 912 кв. м, что больше площади, сведения о которой содержатся в ЕГРН, на 3 кв. м, однако не превышает предельно допустимую величину.

В дальнейшем, на свои заявления, о предоставлении указанного земельного участка в собственность, истец ФИО2 стала получать отказы, из которых следовало, что земельный участок не может быть передан ей в собственность, т.к. он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (реестровый №).

В 2023г. ФИО2 вновь обратилась, но уже, к кадастровому инженеру ФИО9, которая при проведении кадастровых работ определила, что земельный участок фактически расположен в кадастровом квартале №. Выполнив топографо-геодезическую съемку границ земельного участка, составила заключение, из которого следует, что земельный участок №, площадью 912 кв. м, кадастровый №, существует в границах СНТ «Бумажник», огорожен объектами искусственного происхождения – металлическим и деревянным заборами. Вычисленная по фактическим границам площадь образуемого земельного участка составила 912 кв. м.

Не смотря на данное заключение кадастрового инженера, истец ФИО2 получила отказ в предоставлении ей в собственность испрашиваемого земельного участка №, площадью 912 кв. м., кадастровый № в СНТ «Бумажник», расположенном в районе 

<

адрес>, для ведения садоводства, по причине нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне.

Таким образом, в процессе судебного производства было установлено, что границы спорного земельного участка сформировались более 15 лет назад, участок находится в границах СНТ «Бумажник», огорожен забором, в связи с чем, пересечения границ с соседними земельными участками, поставленными на кадастровый учет, не имеется, не имеется споров и со смежными землепользователя. Земельный участок для организации садоводческого товарищества был предоставлен в соответствии с законодательством.

Суд приходит к выводу, что отказ истцу ФИО2 в предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка по причине нахождения его в санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации №2 (ПОСК-2), не имеет под собой основания, и не может расцениваться как препятствие для признания права собственности на спорный земельный участок, поскольку, согласно исследованным доказательствам, границы спорного земельного участка были сформированы более 15 лет назад, участок огорожен забором, поставлен на кадастровый учет, споров, с соседними земельными участками, поставленными на кадастровый учет, не имеется, не имеется споров и со смежными землепользователями, земельный участок расположен на территории СНТ «Бумажник», используется истцом в садоводческих целях, а санитарно-защитная зона, на территории СНТ «Бумажник», установлена незаконно.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд, Администрацией муниципального образования администрации «Городской округ город Астрахань», суду не представлено. Иных оснований, ограничивающих право истца ФИО2 на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, ответчиком, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, также не представлено.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 пыталась оформить право собственности, на спорный земельный участок, в административном порядке, однако получала отказы.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что садоводческие товарищества, созданные по действовавшему в момент их создания законодательству, и граждане, использующие свои земельные участки по назначению, не могут быть лишены своего законного права на бесплатное приобретение в собственность земельных участков.

Все условия, для бесплатного предоставления в собственности земельного участка, установленные приведенными выше нормами закона, соблюдаются: испрашиваемый земельный участок находится в границах СНТ «Бумажник», что не оспаривается сторонами по делу, огородническое товарищество «Бумажник» (с 2005г. садоводческое товарищество) было образовано 30.11.1993г., то есть до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», истец ФИО2 является членом СНТ «Бумажник». Сведений о том, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и /или зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено. 

Таким образом, учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что земельный участок, испрашиваемый истцом, соответствует всем трем условиям, указанным в п.2.7 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 №137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», исковые требования ФИО2 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального образования администрации «Городской округ город Астрахань» о признании права собственности на земельный участок, - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок №, площадью 912 кв. м, кадастровый №, для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Бумажник».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

В соответствии со статьями 107, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение принято в окончательной форме, с учетом выходных дней (изготовлен мотивированный текст решения суда) 17 июля 2023 года.

Председательствующий судья Курбанова М.Р.