Дело № 2-247/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Е.Г. Зинковой,

при секретаре М.В. Анкудиновой,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Потресаевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шипуновская средняя общеобразовательная школа № 2» Шипуновского района Алтайского края, Администрации Шипуновского района Алтайского края о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шипуновского района Алтайского края обратился к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шипуновская средняя общеобразовательная школа № 2» Шипуновского района Алтайского края, Администрации Шипуновского района Алтайского края с требованиями о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно доукомплектовать помещение спортивного зала филиала 

<

данные изъяты> СОШ, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а так же помещение спортивного зала филиала 

<

данные изъяты> СОШ, расположенной по адресу: 

<

адрес> автоматической пожарной сигнализацией, обязать Администрацию Шипуновского района Алтайского края осуществить финансирование доукомплектования пожарной сигнализацией помещений спортивных залов филиалов 

<

данные изъяты> СОШ, 

<

данные изъяты> СОШ – МКОУ «Шипуновская СОШ №2».

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой 

<

адрес> с участием специалиста ТО НД № УНД ГУ МЧС России по 

<

адрес> проведена проверка соблюдения пожарной безопасности в филиалах МКОУ «Шипуновская СОШ №2» в ходе которых установлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно: в соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТО НД № УНД ГУ МЧС России по 

<

адрес> выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности: помещение спортивного зала не доукомплектовано автоматической пожарной сигнализацией в здании МКОУ «

<

данные изъяты> СОШ», расположенной по адресу: 

<

адрес> в связи с чем, на имя директора школы выписано предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание не исполнено, нарушения не устранены. В ходе проведенной проверки прокуратурой Шипуновского района 20.02.2018 года установлено, что помещение спортивного зала Хлопуновской СОШ филиале «МКОУ «Шипуновская СОШ №» недоукомплектованно автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии, с чем председателю комитета по образованию администрации Шипуновского района вынесено представление. Указанное представление не исполнено, нарушения не устранены.

Кроме того установлено, что в соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТО НД № УНД ГУ МЧС России по 

<

адрес> выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности: помещение спортивного зала не доукомплектовано автоматической пожарной сигнализацией в здании МКОУ «

<

данные изъяты> СОШ», расположенной по адресу: 

<

адрес>. На имя директора МКОУ 

<

данные изъяты> СОШ» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений, установлен срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ представление не исполнено, нарушения не устранено. В ходе проведенной проверки прокуратурой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что помещение спортивного зала Горьковской СОШ филиале «МКОУ «Шипуновская СОШ № 2» недоукомплектованно автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии, с чем председателю комитета по образованию администрации 

<

адрес> вынесено представление. Указанное представление не исполнено, нарушения не устранены. 

Указанные нарушения требований пожарной безопасности носят длительный характер, и могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций. Причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, а так же снижает антитеррористическую защищенность объектов образования, прокурор обратился с данным исковым заявлением в суд.

Администрация Шипуновского района является учредителем МКОУ «Шипуновская СОШ № 2», филиала 

<

данные изъяты> СОШ, 

<

данные изъяты> СОШ. 

<

данные изъяты> СОШ, 

<

данные изъяты> СОШ – филиалы МКОУ «Шипуновская СОШ № 2» являются бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеют, финансируется за счет средств учредителя. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. 

Здания 

<

данные изъяты> СОШ, 

<

данные изъяты> СОШ – филиалов МКОУ «Шипуновская СОШ № 2 находится в оперативном управлении. 

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. 

С учетом того, что образовательное учреждение финансируется учредителем - администрацией Шипуновского района за счет бюджетных ассигнований из средств местного бюджета - учредитель, в силу ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации несет субсидиарную ответственность при недостаточности денежных средств у образовательных учреждений.

Таким образом, установлено, что в филиалах МКОУ «Шипуновская СОШ № 2» - 

<

данные изъяты> СОШ, 

<

данные изъяты> СОШ не исполняются требования действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности общего и дошкольного образования детей, так как в данных образовательных учреждениях не обеспечено дублирование сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. 

В судебное заседание представитель ответчика МКОУ «Шипуновская СОШ №2» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Представил заявление о признании ответчиком исковых требований.

Представитель ответчика - Администрации Шипуновского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил.

Представитель третьего лица - Комитета по образованию администрации Шипуновского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Причину не явки суду не сообщил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Судом установлено, что согласно сведениям о юридическом лице МКОУ «Шипуновская средняя общеобразовательная школа №2», филиалов 

<

данные изъяты> СОШ, 

<

данные изъяты> СОШ 

<

адрес>, Учредителем Учреждений является Муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края и Комитет по образованию Администрации Шипуновского района. Учреждение осуществляет образовательную деятельность в соответствии лицензией и государственной аккредитацией.

Место нахождения учреждения: 

<

адрес> (

<

адрес>), 

<

адрес>.

Место нахождение филиала 

<

данные изъяты> СОШ: 

<

адрес>.

Место нахождение филиала 

<

данные изъяты> СОШ: 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 20,41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на образование.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется ст. 45 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 34, 37 Закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, руководители организаций обязаны соблюдать требования безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями п. 3 ч. 3 статьи 32 Закона о пожарной безопасности предусматривается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В систему пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности, информационное обеспечение в области пожарной безопасности отнесены к основным функциям системы пожарной безопасности. В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования пожарной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее по тексту ППР)

Пункт 1 ППР определяет, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 4, п. 9 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

При проведении проведенных проверочных мероприятий в 

<

данные изъяты> СОШ, филиале муниципального казенного общеобразовательного учреждения – «Шипуновская средняя общеобразовательная школа № 2» 

<

адрес> по адресу 

<

адрес> выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: помещение спортивного зала не доукомплектовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 4, п. 9 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле материалами - предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), предписанием по устранению нарушений требованием пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12), которые ответчиками не оспаривались.

Вместе с тем, директором МКОУ «Шипуновская СОШ №2» Шипуновского района Алтайского края обращалась с ходатайством о выделении денежных средств в Комитет по образованию Администрации Шипуновского района (л.д. 5 об.). 

Кроме того, при проведении проведенных проверочных мероприятий в Горьковская СОШ, филиале муниципального казенного общеобразовательного учреждения – «Шипуновская средняя общеобразовательная школа № 2» Шипуновского района Алтайского края по адресу 

<

адрес> выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: помещение спортивного зала не доукомплектовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 4, п. 9 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле материалами - предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), предписанием по устранению нарушений требованием пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), которые ответчиками не оспаривались.

Вместе с тем, директором МБОУ «Шипуновская СОШ №2» 

<

адрес> обращалась с ходатайством о выделении денежных средств в Комитет по образованию Администрации Шипуновского района (л.д. 5 об.).

В соответствии со ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. 

К компетенции образовательного учреждения относятся: 1) материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: 1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; 2) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обзывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что с момента вынесения предписаний по день рассмотрения дела в судебном заседании, предписания ТО НД № УНД ГУ МЧС России по 

<

адрес>, представление прокуратуры Шипуновского района не исполнены, суд полагает обоснованными заявленные сроки исполнения исковых требований.

Также суд полагает необходимым возложить на учредителей школы – Муниципальное образование 

<

адрес> обязанность профинансировать мероприятия, направленные на доукомплектование пожарной сигнализацией помещения спортивных залов филиалов 

<

данные изъяты> СОШ, 

<

данные изъяты> СОШ –МКОУ «Шипуновская средняя общеобразовательная школа №2» 

<

адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шипуновского района Алтайского края к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шипуновская средняя общеобразовательная школа № 2» Шипуновского района Алтайского края, Администрации Шипуновского района Алтайского края о понуждении устранить нарушения правил пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействия МКОУ «Шипуновская средняя общеобразовательная школа № 2» Шипуновского района Алтайского края по неустранению нарушений пожарной безопасности.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Шипуновская средняя общеобразовательная школа № 2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

- доукомплектовать помещение спортивного зала 

<

данные изъяты> СОШ филиала МКОУ «Шипуновская СОШ №2» Шипуновского района Алтайского края, расположенной по адресу: 

<

адрес>; 

- доукомплектовать помещение спортивного зала 

<

данные изъяты> СОШ филиала МКОУ «Шипуновская СОШ №2» Шипуновского района Алтайского края, расположенной по адресу: 

<

адрес>; 

Обязать администрацию 

<

адрес> осуществить финансирование доукомплектования пожарной сигнализацией помещений спортивных залов филиалов Горьковская СОШ, Хлопуновская СОШ МКОУ «Шипуновская СОШ №» 

<

адрес>.. 

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шипуновская средняя общеобразовательная школа №2» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Е.Г. Зинкова

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2018 года