РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шуваркиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1376/2023 по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовского районного межмуниципального отделу Управления Росреестра по Саратовской области, с участием заинтересованных лиц финансового управляющего ИП КФХ ФИО2 – ФИО3, ФПК Роскадастр по Саратовской области о признании решения о приостановлении государственной регистрации незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра по Саратовской области) о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2022-40930015/2 от 11.11.2022 г. незаконным, в качестве устранения допущенных нарушений указать, что решение суда является основанием для регистрации права собственности на 1/10 долю земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в обоснование требований указав, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.12.2019 г. ИП ФИО4 КФХ ФИО2 признан несостоятельным, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО3 В рамках конкурсного производства произведена реализация имущества должника, 20.06.2022 г. победителем торгов по лоту № 2 – 1/10 доля в праве на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, - признана ФИО1 10.08.2022 г. между ФИО1 и должником в лице конкурсного управляющего ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка, расчеты по которому произведены в полном объеме. 17.09.2022 г. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, по результатам рассмотрения которого получено уведомление от 02.11.2022 г. о приостановлении регистрационных действий в связи с необходимостью предоставления дополнительных сведений. Во исполнение указания Управления Росреестра по Саратовской области конкурсным управляющим ФИО3 были направлены письменные пояснения с приложением уведомления сособственников о продаже имущества от 21.06.2022 г., на что получено уведомление о не устранении причин приостановления государственной регистрации права с отказом в государственной регистрации. В обоснование уведомления указано, на необходимость выдела земельного участка, поскольку число участников долевой собственности на земельный участок превышает пять, участник долевой собственности вправе был распорядиться земельным участком лишь после его выдела. Согласно сведениям ЕГРН, ФИО1 не является участником долевой собственности, членом крестьянского хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, потому не имеется оснований для государственной регистрации права. Не согласившись с уведомлением Управления Росреестра по Самарской области, ФИО1 обратилась с административным иском в суд.

Протокольным определением к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен ФПК Роскадастр по Саратовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, на вопросы суд дала пояснения аналогичные изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Саратовской области, участвующий посредствам ВКС, по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в отзыве. Письменная позиция ответчика повторяет основания отказа, приведенные в оспариваемом уведомлении.

Заинтересованное лицо ИП КФХ ФИО2 в лице финансового управляющего ФИО3 в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещалось надлежащим образом. Согласно письменной позиции, у регистрационного органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации, поскольку согласно преобладающих в данном споре норм права (ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» необходимость предварительного выдела земельного участка в счет земельной доли собственника-должника отсутствует.

Заинтересованное лицо ФПК Роскадастр по Саратовской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещалось надлежащим образом, уважительность причин неявки суду не сообщило.

Принимая во внимание требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.12.2019 г. должник ИП глава КФХ ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на пять месяцев, конкурсным управляющим утверждена ФИО3

30.10.2020 г. определением Арбитражного суда Саратовской области утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника главы КФХ ФИО2 в редакции конкурсного управляющего, представленной вместе с принятыми судом уточнениями.

Настоящее Положение разработано в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Законодательством Российской Федерации о залоге, его действие распространяется на имущество должника, в том числе: лот № 2 – 1/10 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: 

<

адрес>., с кадастровым номером №. Начальная стоимость земельного участка определена в сумме 8 600 рублей.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим ФИО3 организовано проведение открытых торгов по реализации имущества должника в соответствии с утвержденным Порядком.

10.08.2022 г. по результатам проведения открытых торгов по реализации имущества ИП ГКФХ ФИО2 в форме публичного предложения с победителем торгов ФИО1 заключен договор купли-продажи имущества – земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: 

<

адрес>., с кадастровым номером №. Сторонами договора подписан акт приема-передачи имущества от 16.08.2022 г., который подтверждает исполнение обязательств по передаче имущества и его оплате.

17.09.2022 г. посредствам подачи документов через Центр государственных и муниципальных услуг МАУ г.о. Самара ФИО1 подала в регистрационный орган документы для государственной регистрации права собственности на приобретенный земельный участок, о чем составлена опись документов, принятых для оказания государственной услуги.

По результатам рассмотрения представленных документов государственным регистратором Управления Росреестра по Саратовской области ФИО6 принято решение о приостановлении государственной регистрации права от 29.09.2022 г. № КУВД-001/2022-40930015/1 со ссылкой на п. 37 ч. 1 ст. 26, п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение регистрационного органа мотивировано тем, что ФИО1 не является участником долевой собственности на приобретенный земельный участок и членом крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, что противоречит требованиям ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Заявителю предложено в трех месячных срок представить документы, подтверждающие наличие статуса участника общей долевой собственности, а также доказательства отсутствия запретов и обременений в отношении заявленного земельного участка.

Учитывая письменные пояснения финансового управляющего ФИО3, 11.11.2022 г. Управлением Росреестра по Саратовской области в адрес заявителя внесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации права, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих наличие статуса участника общей долевой собственности. Для устранения недостатков предоставленного пакета документов заявителю предоставлен срок 29.12.2022 г.Не согласившись с уведомлением № КУВД-001/2022-40930015/2 от 11.11.2022 г., административным истцом в адрес Руководителя Центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направлена жалоба с требованием осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Однако, уведомлением от 29.12.2022 г. ФИО1 отказано в государственной регистрации права на земельный участок. Заявителю разъяснено право обжалования отказа по правилам ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218.

Воспользовавшись правом обжалования, ФИО1 обратилась с административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Согласно ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены ст. ст. 14, 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Как указано в п. 13 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В обоснование ничтожности сделки государственный регистратор в своем решении указывает на то, что совершенная сторонами сделка, нарушает требования ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу которого ФИО1, не являясь участником общей долевой собственности, не имела преимущества перед другими долевыми сособственниками по приобретению в собственность спорной земельной доли, в нарушение п. 4 ст. 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» доля реализована на открытых торгах, выдел доли не произведен. В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона. Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Одновременно Федеральным законом от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрены специальные нормы, регулирующие порядок продажи имущества должника. 

Как указано в п. 1 ст. 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации данный Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.03.2006г. №54-О, в случае коллизии между различными законами равной юридической силы приоритетным признается последний закон и закон, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений, в связи с чем, при рассмотрении настоящего спора приоритетными являются нормы ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», специально регулирующие отношения по реализации имущества должника в рамках дела о банкротстве. 

Согласно п. 1 ст. 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 указанной статьи(пункт 1).

Согласно п. 3 ст. 213.26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда.

Таким образом, нормы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не устанавливают ограничений относительно продажи имущества должника, находящегося в общей собственности, лишь остальным участникам общей собственности, не предусмотрена необходимость при продаже имущества должника, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности, предварительного выдела доли в натуре. Реализация имущества гражданина, части этого имущества осуществляется исключительно на торгах в целях продажи имущества должника по наиболее высокой цене и, таким образом, максимального удовлетворения требований кредиторов.

Доказательств того, что на момент принятия решения о приостановке действий по регистрации, регистрирующий орган имел сведения о том, что публичные торги и заключенный договор купли-продажи имущества от 10.08.2022 г. признаны недействительными в установленном законом порядке отсутствуют.

Согласно материалам дела, продажа доли в праве общей долевой собственности на земельный участок производилась должником в рамках процедуры банкротства, на торгах посредством публичного предложения, с победителем торгов ФИО1 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому предметом договора явились доли в праве общей долевой собственности на спорные земельный участок, в отсутствие сведений о признании торгов и договоров купли-продажи недействительными, у регистрирующего органа не имелось правовых оснований для приостановления государственной регистрации прав и отказа в проведении регистрации.

При таких обстоятельствах, требования административного истца об оспаривании решения регистрационного органа являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке с учетом постановленного решения суда.

Таким образом, учитывая, что факт признания решения регистрационного органа не свидетельствует о возникновении у заявителя зарегистрированного права собственности на земельный участок, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовского районного межмуниципального отдела Управления Росреестра по Саратовской области, оформленное в виде уведомления о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав, № КУВД-001/2022-40930015/2 от 11.11.2022 г. на 1/10 долю земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовского районного межмуниципального отдела Управления Росреестра по Саратовской области повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права ФИО1 на 1/10 долю земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2023 г.

Председательствующий судья Е.А. Чиркова