Дело № 2-2384/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Казаковой О.Н., 

при секретаре Коротовской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к правительству ЕАО о возложении обязанности. В обоснование указал, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной сфере. установлено, что на территории Октябрьского района ЕАО расположено 3 сибиреязвенных скотомогильника:

примерно в 1000 м. от с. Пузино по направлению на северо-восток, площадью - 19964+/-247.27 км. м.;

примерно в 550 м. от с. Екатерино-Никольское по направлению на юго-восток, площадью 9374+/-169.44 кв. м.;

- примерно в 600 м. от с. Благословенное по направлению на север,площадью - 3023+/-96.21 кв. м.

Сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в районе с. Пузино, по всему периметру не огорожен, обеспечивая тем самым случайный доступ людей и животных, по всему внутреннему периметру отсутствует канава, а также отсутствует обозначающая сибиреязвенный скотомогильник предупреждающая табличка с надписью «сибирская язва». Сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в районе с. Екатерино-Никольское, не огорожен по всемупериметру, по всему внутреннему периметру отсутствует канава, а такжеотсутствует обозначающая сибиреязвенный скотомогильник предупреждающая табличка с надписью «сибирская язва». Сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в районе с. Благословенное, не огорожен по всемупериметру, по всему внутреннему периметру отсутствует канава, а такжеотсутствует обозначающая сибиреязвенный скотомогильник предупреждающая табличка с надписью «сибирская язва». Просит обязать правительство ЕАО в срок до 01.01.2018 обеспечить выполнение работ по обустройству сибиреязвенных скотомогильников, расположенных: примерно в 1 000 м от с. Пузино Октябрьского района ЕАО по направлению на северо-восток, площадью - 19964+/-247.27 кв. м.; примерно в 550 м. от с. Екатерино-Никольское Октябрьского района ЕАО по направлению на юго-восток, площадью - 9374+/-169.44 кв. м.; примерно в 600 м. от с. Благословенное Октябрьского района ЕАО по направлению на север, площадью - 3023+/-96.21 кв. м. в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», а именно: обеспечить проведение работ по установке ограждения по всему периметру, сформированию по всему внутреннему периметру канаву и установке предупреждающие таблички с надписью «сибирская язва».

Определениями суда от 14.09.2017 и от 25.09.2017 к производству приняты увеличенные исковые требования прокурора Октябрьского района ЕАО: принять в собственность Еврейской автономной области сибиреязвенные скотомогильники, расположенные:

примерно в 1000 м. от с. Пузино по направлению на северо-восток, площадью - 19964+/-247.27 км. м.;

примерно в 550 м. от с. Екатерино-Никольское по направлению на юго-восток, площадью 9374+/-169.44 кв. м.;

- примерно в 600 м. от с. Благословенное по направлению на север,площадью - 3023+/-96.21 кв. м. 

Одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен КУГИ ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Черкесова Е.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным выше, настаивала на их удовлетворении.

Представитель правительства ЕАО ФИО1 не возражала против удовлетворения иска. Дополнительно пояснила, что в настоящее время скотомогильники не представляют существенной угрозы. Просила установить срок исполнения решения до середины 2020 года, т.к. бюджет на 2018 год уже сформирован, тогда как на обустройство захоронений необходима сумма не менее 800 000 руб. Кроме того, для выполнения всех работ необходимо проводить аукционы, что потребует дополнительного времени. Скотомогильники расположены на землях, право собственности на которые не разграничено, следовательно, они относятся к ведению субъекта.

Представитель КУГИ ЕАО оставил рассмотрение иска на усмотрение суда, дополнительно указав, что для проведения данных работ необходимо определенное время.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к убеждению, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществлением мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. "ц" п. 2 ст. 26.11 указанного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с абзацем 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами (абз. 2 ст. 6 названного Федерального закона).

Пунктом 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56, определено, что организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые, в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений, в том числе, проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва".

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО с привлечением соответствующих специалистов в августе 2017 проведена проверка мест захоронения сибиреязвенных животных на территории Октябрьского района на соответствие ветеринарно-санитарным требованиям.

В ходе данной проверки выявлено ненадлежащее устройство, оборудование и санитарное состояние сибиреязвенных захоронений, расположенных в районах с. Благословенное, с. Пузино, с. Екатерино-Никольское Октябрьского района ЕАО.

В собственность или ведение администраций муниципального района и сельских поселений данные объекты не передавались, права на них не зарегистрированы, захоронения состоят на кадастровом учете с ноября 2015 года. 

Из ветеринарно-санитарных карточек на вышеуказанные скотомогильники следует, что они не имеют ограждений и опознавательных знаков, что не соответствует вышеприведенных требованиям санитарных правил. Одновременно в ветеринарно-санитарных карточках имеются сведения о том, что скотомогильники обследовались не реже одного раза в шесть месяцев, нарушения носят постоянный характер.

При таких обстоятельствах требования прокурора о необходимости выполнения работ по обустройству сибиреязвенных скотомогильников в соответствии с требованиями закона заявлены суду обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.ст. 209, 210 ГК РФ).

В судебном заседании достоверно установлено, что скотомогильники (биотермические ямы), расположенные в границах Октябрьского района ЕАО, никому не определены на баланс и под ответственность, что приводит к бесконтрольному их функционированию в нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, следовательно, к ненадлежащему их состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде.

При таких обстоятельствах, принимая ко вниманию положения п. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, с целью исключения угрозы жизни и здоровью населения, суд считает необходимым возложить на правительство ЕАО обязанность принять в собственность ЕАО скотомогильники, расположенные по следующим адресам: 

примерно в 1000 м. от с. Пузино по направлению на северо-восток, площадью - 19964+/-247.27 кв. м.;

примерно в 550 м. от с. Екатерино-Никольское по направлению на юго-восток, площадью 9374+/-169.44 кв. м.;

- примерно в 600 м. от с. Благословенное по направлению на север,площадью - 3023+/-96.21 кв. м. 

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в исковом заявлении просил установить срок исполнения данных обязанностей до 01.01.2018.

Суд приходит к убеждению, что данный срок не является разумным и позволяющим ответчику исполнить судебный акт. При определении срока исполнения решения суд принимает ко вниманию объем необходимых действий, то обстоятельство, что бюджет ЕАО, за счет средств которого необходимо исполнить работы, уже сформирован. Также суд учитывает, что для исполнения названных работ ответчику необходимо соблюдать процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, суд считает разумным и достаточным установить срок исполнения решения – до 31.12.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд– 

р е ш и л:

Иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать правительство Еврейской автономной области принять в государственную собственность Еврейской автономной области биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники): 

примерно в 1000 м. от с. Пузино Октябрьского района Еврейской автономной области по направлению на северо-восток, площадью - 19964+/-247.27 км. м. с кадастровым номером 79:02:0902002:122;

примерно в 550 м. от с. Екатерино-Никольское Октябрьского района Еврейской автономной области по направлению на юго-восток, площадью 9374+/-169.44 кв. м. с кадастровым номером 79:02:0800005:108;

- примерно в 600 м. от с. Благословенное Октябрьского района Еврейской автономной области по направлению на север,площадью - 3023+/-96.21 кв. м. с кадастровым номером 79:02:1000001:190.

Обязать Правительство Еврейской автономной области организовать работы по установке ограждения по периметру, сформированию по всем внутреннему периметру канавы и установке предупреждающих табличек с надписью «сибирская язва» на биологически опасных объектах (сибиреязвенные скотомогильники): 

примерно в 1000 м. от с. Пузино Октябрьского района Еврейской автономной области по направлению на северо-восток, площадью - 19964+/-247.27 км. м. с кадастровым номером 79:02:0902002:122;

примерно в 550 м. от с. Екатерино-Никольское Октябрьского района Еврейской автономной области по направлению на юго-восток, площадью 9374+/-169.44 кв. м. с кадастровым номером 79:02:0800005:108;

- примерно в 600 м. от с. Благословенное Октябрьского района Еврейской автономной области по направлению на север,площадью - 3023+/-96.21 кв. м. с кадастровым номером 79:02:1000001:190.

Срок исполнения вышеуказанных работ установить до 31 декабря 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Казакова