Дело №12-193/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

город Ульяновск 23 июля 2019 года

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Михайловой О.Н., 

при секретаре Токуновой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 24 мая 2019 года, по которому Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 77 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 77 000 руб.

В жалобе защитник ФГУП «Почта России» просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что мировым судьей неправомерно сделан вывод о наличии в деяниях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, о законности предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, о законности применения положений НПБ 104-03, НПБ 110-03 при возложении на ФГУП «Почта России» данным предписанием обязанностей по выполнению мероприятий по устранению нарушений норм пожарной безопасности. Указывает, что вывод мирового судьи о законности проверки исполнения предписания № о ДД.ММ.ГГГГ не подтверждается материалами дела, юридическое лицо уведомлено о проведении проверки мене чем за 24 часа, что является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Судом не проверена законность предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, за неисполнение которого предприятие привлечено к административной ответственности, в части срока уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, в результате которой оно было выдано. Требования НПБ 104-03, НПБ 110-03 с момента вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ подлежат исполнению исключительно на добровольной основе, следовательно, недопустимо возлагать на субъект ответственность за их нарушение. Пожнадзором не представлено доказательств, что проверяемые объекты были перепланированы или иным образом изменили свое функциональное назначение после вступления в силу НПБ 110-03 и НПБ 104-03. Отсутствуют доказательства того, что невозможность дальнейшей эксплуатации проверенных объектов защиты в существующем состоянии приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Вывод суда о том, что исполнение требований предписания не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом не обоснован, и не соответствует нормам федерального законодательства. Полагает, что работы по установке автоматической пожарной сигнализации должны проводиться в рамках проведения капитального ремонта здания. Вывод суда о законности проведенной проверки не соответствует нормам федерального законодательства, согласно которому предметом проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля предписания. Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № проведение проверки было запланировано на объектах, в том числе, которые не были указаны в предписании от ДД.ММ.ГГГГ Указывая в распоряжении о проверке адреса объектов с учетом дальнейшего выяснения адреса их местонахождения административный орган вышел за пределы предмета и основания проверки. Кроме того, указывает, что предприятие привлечено к административной ответственности за пределами срока давности, что является основанием для прекращения производства по делу, т.к. предписанием от ДД.ММ.ГГГГ было установлено исполнить требования пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ Решением от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного государственного инспектора 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО1 установил срок исполнения части пунктов до ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем не исследовался вопрос полномочий данного должностного лица на внесение изменений в предписание другого должностного лица, в части продления сроков его исполнения. Подробно позиция изложена в жалобе и дополнении к ней. 

Защитник ФГУП «Почта России» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ОНД по Старомайнскому и 

<

адрес>м УНДиПР Главного управления МЧС России по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением ранее выданного предписания в отношении обособленного структурного подразделения Чердаклинский почтамт, УФСП 

<

адрес> филиала ФГУП «Почта России» по следующим адресам: 

- 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>

Проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ; Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), а также нарушение СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» и СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки государственный инспектор ОНД по Старомайнскому и Чердаклинскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Ульяновской области вынес ФГУП «Почта России» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара, согласно которому ФГУП «Почта России» было предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Срок исполнения предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения пунктов № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения пунктов № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, оставлен без изменения.

На основании распоряжения (приказа) № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, в целях контроля исполнения предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности должностным лицам ОНДиПР по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области было поручено провести проверку в отношении обособленного структурного подразделения Чердаклинский почтамт, УФСП Ульяновской области филиала ФГУП «Почта России» по адресам: 

- 

<

адрес>

Основанием для проведения внеплановой проверки явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Актом проверки N 25 от 01.04.2019 выявлено, что в установленный предписанием срок выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

В связи с установлением факта невыполнения предписания должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Ульяновской области 01.04.2019 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их допустимости, достоверности и достаточности. 

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ФГУП «Почта России», и пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Доводы жалобы представителя ФГУП «Почта России» не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.

Так, правомерно мировым судьей признаны необоснованными доводы представителей юридического лица о том, что требования вышеуказанных норм пожарной безопасности подлежат соблюдению применительно к зданиям, введённым в эксплуатацию до введения в действие указанных НПБ только лишь в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта указанного здания, а не в ходе текущей эксплуатации, а также доводы о том, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на вышеуказанные объекты, так как они введены в эксплуатацию в период с 1952 по 1996 годах.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. Нормы НПБ 104-03 устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Приказы, утвердившие данные нормы правил безопасности, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 27.06.2003 под регистрационными номерами 4836 и 4837. До настоящего момента нормы и требования НПБ 110-03 и НПБ 104-03 являются действующими.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты ФГУП «Почта России» обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, НПБ 110-03 и НПБ 104-03, содержащими требования пожарной безопасности.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают общество от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил.

НПБ 110-03 и НПБ 104-03 действуют. Тот факт, что здания введены в эксплуатацию до вступления в силу данных норм, не освобождает от необходимости их соблюдать. При этом здания, ранее введенные в эксплуатацию, нужно привести в соответствие актуальным требованиям пожарной безопасности из-за высокого уровня современных рисков возникновения и распространения пожара.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Почта России» имело возможность выполнить в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Доказательств обратному суду не представлено, следовательно, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки в отношении ФГУП «Почта России» не установлено.

Доводы защитника юридического лица о том, что предприятие привлечено к административной ответственности за пределами срока давности, также не состоятельны.

Решением заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору от 21.03.2018 срок исполнения пунктов № предписания N 5/1/3 от ДД.ММ.ГГГГ, продлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, срок привлечения ОГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ не истек.

Иные доводы жалобы не имеют правового значения, основаны на общем несогласии с привлечением к административной ответственности заявителя, кроме того, доводам защитника юридического лица мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства.

Наказание мировым судьей назначено с учетом характера и последствий совершенного правонарушения. Назначенное административное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению. 

Оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи, прекращения производства по делу и освобождения ФГУП «Почта России» от административной ответственности за данное правонарушение, не имеется. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ в случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района города Ульяновска от 24 мая 2019 года о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья О.Н. Михайлова