РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Орловой Т.А.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г.Н.Тагила Недопекиной А.М.,

при секретаре судебного заседания Халтуриной Е.Д.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1515/2017 по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2017 года прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке в кадастровом квартале 66:56:0301004 в районе дома №1 и 2 по ул. 9 Января в г. Нижнем Тагиле Свердловской области с географическими координатами N 57.964964°, Е 60.084941°, путем сбора, вывоза, утилизации (переработки отходов). 

Прокурор Недопекина А.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, доводы изложенные в исковом заявлении подтвердила.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, предоставил возражения на исковое заявление, в которых просил суд рассмотреть дело в своё отсутствие, исковые требования не признал по причине того, что до настоящего времени не произошло перераспределение полномочий от Правительства Свердловской области органам местного самоуправления для возможности решения вопросов в области обращения с отходами, не разработана территориальная схема и подзаконные акты, дающие разъяснения и порядок действий.

Представитель третьего лица МКУ Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Аналогичные положения закреплены и в Уставе г. Нижний Тагил.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Ссылка ответчика на то, что до настоящего времени не произошло перераспределение полномочий от Правительства Свердловской области органам местного самоуправления для возможности решения вопросов в области обращения с отходами, не разработана территориальная схема и подзаконные акты, дающие разъяснения и порядок действий, не может быть принята во внимание, поскольку органы местного самоуправления городского округа в целях надлежащего исполнения возложенных на них законом обязанностей по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов должны осуществлять соответствующее взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации работ по очистке городской территории от несанкционированных свалок мусора. Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Как следует из материалов гражданского дела на территории МО г.Н.Тагил не организован надлежащим образом сбор, вывоз бытовых отходов, в результате чего отходы несанкционированно размещаются на территории муниципального образования. 

Места несанкционированных размещений отходов на земельном участке в кадастровом квартале 66:56:0301004 в районе дома №1 и 2 по ул. 9 Января в г. Нижнем Тагиле Свердловской области с географическими координатами N 57.964964°, Е 60.084941°, оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при этом, бездействие ответчика, который обязан принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Исковые требования прокурора подтверждаются следующими доказательствами: фотографиями места несанкционированного размещения отходов; справкой по результатам участия в проверке, проводимой прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории г.Н.Тагил в кадастровом квартале 66:56:0301004 в районе дома №1 и 2 по ул. 9 Января от 26.05.2017г.; публичной кадастровой карты с обозначением кадастрового 66:56:0301004.

Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Тем самым, нарушаются гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с чем, предложенный прокурором срок ликвидации несанкционированной свалки не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 206 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке в кадастровом квартале 66:56:0301004 в районе дома №1 и 2 по ул. 9 Января в г. Нижнем Тагиле Свердловской области с географическими координатами N 57.964964°, Е 60.084941°, путем сбора, вывоза, утилизации (переработки отходов)

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 04 июля 2017 года.

Председательствующий – подпись. 

Копия верна.

Председательствующий - Т.А.Орлова