12-290/17

РЕШЕНИЕ

17 октября 2017 года г. Красноярск 

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Мугако М.Д. , рассмотрев материалы дела по жалобе директора КГБУСО «К. Осипова А.Р. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 24.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор КГБУСО «ФИО2 А.Р. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 24.07.2017 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. Просит постановление отменить, поскольку отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, а также его представитель ФИО3, доводы жалобы поддержали в полном объеме. 

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО4 просил постановление оставить без изменения.

Суд, заслушав доводы, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 03.07.2017 государственным инспектором труда проведена проверка Краевого центра семьи и детей.

Как указано в акте проверки от 13.07.2017 и протоколе об административном правонарушении от 13.07.2017 в деятельности К. выявлены нарушения требований охраны труда.

1. Так, выявлено, что в К. не установлены порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда для работников.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Пунктом 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (далее Порядок), предусмотрено, что порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

В соответствии с п. 1.5 Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно пункту 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда при поступлении на работу в течение первого месяца в объеме своих должностных обязанностей, а далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Из указанного выше следует, что во всех организациях любой организационно-правовой формы за счет работодателя должно проводиться обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу.

Представителями К. представлено суду Положение о порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденное приказом от 11.07.2016 № 3/4-п.

Вместе с тем, данное положение носит общий характер и регулирует в целом вопросы организации обучения по охране труда. 

Непосредственно порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ, данное Положение не предусматривает. 

2. Как указано в постановлении не все руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях обучены в установленном порядке. На момент проведения проверки представлены документы о проведении обучения в специальном учебном центре только на директора ФИО1, начальника отдела ФИО5, специалиста по охране труда ФИО6

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Пункт 2.3.2 Порядка предусматривает, что обучение по охране труда проходят: руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Поскольку К. имеет несколько структурных подразделений (отделений, отделов), деятельность которых в том числе связана с инженерно-техническими вопросами, прохождение обучения в обучающих организациях для руководителей данных подразделений и для работников, непосредственно осуществляющих такие работы, является обязательным.

Довод о возможности прохождения такого обучения в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, является не обоснованным, поскольку согласно системному анализу п. 2.3.2 Порядка, а также согласно письму Роструда от 03.06.2013 № ПГ/5408-3-5 «О разъяснении вопроса обучения по охране труда руководителей и специалистов» последний абзац п. 2.3.2 относится к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абзацах 1 - 8 п. 2.3.2.

3. Как указано в постановлении в Краевом центре семьи и детей не обеспечено при проведении вводного инструктажа ознакомление работников с правилами обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также с соответствующим их профессиям и должностям типовыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 9 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ. При проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.

Вместе с тем, на момент проверки в программе вводного инструктажа отсутствовали положения об ознакомлении работников с Межотраслевыми правилами, а также с соответствующими их профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.

Данное обстоятельство ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось.

Указание в трудовых договорах на конкретный объем выдаваемых смывающих и обезвреживающих средств не является надлежащим исполнением данного положения, поскольку таким образом работник не ознакомляется с Межотраслевыми правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.

4. Как указано в постановлении в К. не проводятся инструктажи на рабочем месте непосредственными руководителями, обученными в установленном порядке.

Согласно п. 2.1.3 Порядка первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Данный пункт не предусматривает возможности для руководителя организации перепоручить проведения инструктажа иным лицам, не являющимся непосредственными руководителями.

Поскольку иные лица, не являющимся непосредственными руководителями, не обладают достаточными знаниями специфики работы на конкретном рабочем месте, ими не может быть обеспечено проведение инструктажа, включающего в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

При этом, как было установлено в судебном заседании, не смотря на издание в К. приказов от 11.01.2016 № 315-п, от 24.01.2017 № 11/9 об утверждении перечня должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, фактически данные инструктажи проводятся всем работникам, но не непосредственными руководителями, а иным лицом. 

5. Как указано в постановлении, в К. не организовано проведение в полном объеме предварительных медицинских осмотров работающих: в контингент работников, подлежащих медосмотрам, не включены все вредные и опасные факторы, которые имеются на рабочих местах, в соответствии с аттестацией рабочих мест; не проводится регистрация направлений на предварительные медицинские осмотры; принятые на работу в 2017 году электромонтер, кухонный работник и уборщики служебных помещений не прошли предварительный медицинский осмотр с учетом всех вредных факторов, которые имеются на рабочих местах.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Статья 213 ТК РФ предусматривает, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

С выводами постановления в данной части согласится нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями законодательства в К. проведена оценка условий труда. Как пояснил в судебном заседании государственный инспектор труда, согласно оценке условий труда ни для каких работников К. не установлен класс условий труда выше второго.

Согласно примечанию № 2 к Перечню вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) в Перечне вредных факторов перечислены факторы, которые по уровню своего воздействия отнесены к вредным и (или) опасным классам, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

С учетом системного толкования ст. 213 ТК РФ, поскольку установлен 2 класс условий труда, то есть допустимый, предварительный медицинский осмотр не проводится.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной службы по труду и занятости от 28.02.2017 № ТЗ/942-03-3 и письме Роспотребнадора от 19.06.2015 № 01/7015-15-31.

Согласно п. 7,8 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем. Работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений.

В данном порядке нет указания на обязательную регистрацию направлений работодателем. В самом постановлении от 24.07.2017 не указано в чем именно заключается нарушение в части не регистрации направлений и где они должны регистрироваться.

Учитывая изложенное, нарушения, указанные в п. 5 постановления, подлежат исключению.

6, 7. Как указано в постановлении в К. утвержденные директором центра нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств на 2017 год не соответствуют требованиям Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», поскольку в нормы не включен все работники, которым необходимо выдавать подобные средства. Не организована выдача в полном объеме водителям таких средств.

В соответствии с п. 4, 9, 12.13.20 приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» смывающие и (или) обезвреживающие средства подразделяются на защитные средства, очищающие средства и средства восстанавливающего, регенерирующего действия.

Подбор и выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, составляются службой охраны труда (специалистом по охране труда) либо иным уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя и утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Указанный перечень рабочих мест и список работников формируются на основании Типовых норм и в соответствии с результатами специальной оценки условий труда с учетом особенностей существующего технологического процесса и организации труда, применяемых сырья и материалов.

На работах, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, для использования в душевых или в помещениях для умывания работникам выдаются очищающие средства в виде твердого туалетного мыла или жидких моющих средств (гель для рук, гель для тела и волос, жидкое туалетное мыло и другие).

На работах, связанных с трудносмываемыми, устойчивыми загрязнениями (масла, смазки, сажа, нефтепродукты, лаки, краски, в том числе полиграфические, смолы, клеи, битум, силикон, графит, различные виды производственной пыли, в том числе угольная, металлическая и т.п.), в дополнение к твердому туалетному мылу или жидким моющим средствам работникам выдаются очищающие кремы, гели и пасты.

Замена указанных очищающих средств твердым туалетным мылом или жидкими моющими средствами не допускается.

Как усматривается из материалов дела, для водителей К. предусмотрена выдача только очищающих средств в виде туалетного мыла.

Однако, с учетом специфики труда водителей, связанной с необходимостью контроля технического состояния автомобилей, их текущего обслуживания, эксплуатации автомобилей, то есть связанного с трудносмываемыми, устойчивыми загрязнениями, вывод государственного инспектора труда о необходимости обеспечения водителей не только туалетным мылом, но и дополнительными очищающими средствами является правильным.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, деяние квалифицировано верно.

Исключение из постановления ссылки на нарушения, указанные в п. 5, не влияет на квалификацию, поскольку в объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ входит, в том числе, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания в виде предупреждения, оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 о смягчении наказания до предупреждения, суд не усматривает.

Статья 4.2 КоАП РФ в данном случае не предусматривает обязательного учета в качестве смягчающего обстоятельства наличия малолетних детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае № 8-ПП/2017-1/178/295/23/14 от 24.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора КГБУСО К. Осипова А.Р. изменить – исключить из постановления, указанные в п. 5 постановления выводы о нарушениях при организации предварительных медицинских осмотров и допуске к работе лиц без прохождения предварительных медицинских осмотров.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с момента его вынесения. 

Судья М.Д. Мугако