Дело № 2-1180/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2019 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порубовой О.Н.

при секретаре Силантьевой К.С.

с участием:

старшего помощника прокурора Советского района г. Томска Соломиной В.В.,

представителя ответчика ТСЖ «Затеевское» ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Затеевское» о возложении обязанности выполнить работы по обеспечению исправного состояния железобетонных конструкций подземного этажа жилого дома в соответствии с проектом в двухмесячный срок с момента вступления решения суд в законную силу,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района г.Томска обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Затеевское» о возложении обязанности выполнить работы по обеспечению исправного состояния железобетонных конструкций подземного этажа жилого дома по адресу: , в соответствии с проектом в двухмесячный срок с момента вступления решения суд в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г. Томска проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Установлено, что в ночь с 23.01.2018 на 24.01.2018 в результате произошедшего пожара в многоквартирном доме, расположенном по адресу: , а именного возгорания автомобиля в цокольном этаже гаражного бокса, повреждены огнем три железобетонные плиты перекрытия (от высокой температуры произошло обрушение нижней части железобетонной плиты до арматуры), металлические перегородки оплавились и деформировались вследствие огня, стены закопчены, что зафиксировано актом обследования объекта. 

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ ситуация, сложившаяся в результате пожара строительных конструкций гаражных боксов, расположенных в подземном этаже многоквартирного дома по указанному адресу, признана как угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: , осуществляет ТСЖ «Затеевское».

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: , оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о ремонте и усилении несущих и ограждающих несущих конструкций, не отнесенных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства.

Томским государственным архитектурно-строительным университетом составлено заключение по техническим решениям для капитального ремонта железобетонных перекрытий первого этажа в многоквартирном доме по указанному адресу, вместе с тем, до настоящего момента работы по капитальному ремонту с целью устранения последствий угрозы чрезвычайной ситуации ТСЖ «Затеевское» не проведены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. 

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ТСЖ «Затеевское» в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что требование прокурора об обязании выполнить работы по обеспечению исправного состояния железобетонных конструкций подземного этажа жилого дома по адресу: , в соответствии с проектом в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, влечет за собой ряд неблагоприятных последствий: - нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома ввиду того, что заявленные истцом требования идут в разрез с решениями принятыми собственниками помещений на общем собрании и нарушают условия договора на выполнение капитального ремонта, заключенного товариществом с подрядчиком, что в перспективе влечет за собой увеличение предельной стоимости работ по капитальному ремонту; - угроза безопасности собственников помещений так как установление сокращенных сроков проведения капитального ремонта по отношению к срокам, утвержденным собственниками помещений и согласованных в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ может привести к ухудшению качества выполняемых работ.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет, что к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома. 

В соответствии с частью 1 статьи 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. 

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

На основании части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно част 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание им (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 Ведомственным строительным нормам 58-88(р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

В соответствии с частью 2 ст.189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или)выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе. 

В соответствии с частью 5.1 статьи 189 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонта;

Предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

Сроки проведения капитального ремонта;

Источник финансирования капитального ремонта;

Лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: , осуществляет ТСЖ «Затеевское».

В судебном заседании установлено, что в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в результате произошедшего пожара в многоквартирном доме, расположенном по адресу: , а именного возгорания автомобиля в цокольном этаже гаражного бокса, повреждены огнем три железобетонные плиты перекрытия (от высокой температуры произошло обрушение нижней части железобетонной плиты до арматуры), металлические перегородки оплавились и деформировались вследствие огня, стены закопчены, что зафиксировано актом обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

По заявлению Р.Н.А. прокуратурой Советского района г.Томска проведена проверка исполнения администрацией Советского района г.Томска требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что органами администрации Города Томска не в полном объеме реализуются полномочия в данной сфере, в связи с чем Мэру Города Томска вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ) ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу п. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются комиссии, образованные для обеспечения согласованности действий органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования «Город Томск» постановлением администрации города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Томска (далее- Положение).

Согласно п.1 Положения Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Города Томска (далее- КЧС и ОПБ) является координационным органом городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «Город Томск», созданным при администрации Города Томска обеспечивающим согласованное взаимодействие органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Томской области, органами исполнительной власти Томской области и организациями в целях реализации на территории муниципального образования «Город Томск» единой государственной политики по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее- чрезвычайные ситуации) и обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с подп. 1 п.5 Положения КЧС и ОПБ для решения возложенных на нее задач осуществляет полномочия по рассмотрению в пределах своей компетенции вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Город Томск». 

Порядок действий органов администрации в чрезвычайных ситуациях определен в Регламенте работы органов администрации Города Томска при предупреждении и ликвидации ситуаций чрезвычайного характера, утвержденном Распоряжением администрации г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ (далее- Регламент).

Исходя из положений пункта 1 Регламента, обязанность предоставить в течение 5 рабочих дней документы, необходимые для признания ситуации чрезвычайной либо угрозы возникновения чрезвычайной ситуации возлагается на руководителя органа администрации Города Томска.

Перечень документов, необходимых для выделения средств из Фонда предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Города Томска в соответствии с действующей на момент возгорания редакцией Регламента включает в себя: заявление о признании сложившейся ситуации чрезвычайной и о выделении средств из Фонда предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации города Томска; акт обследования поврежденного объекта дефектную ведомость либо акт о необходимости проведения технического обследования объекта; локальный сметный расчет.

В нарушение вышеизложенного порядка, главой администрации Советского района г.Томска указанный в п.1 Регламента пакет документов для инициирования чрезвычайной и принятии мер по ликвидации последствий в КЧС и ОПБ представлен не был.

Вместе с тем, согласно заключению ФГБОУВО Томского государственного архитектурно-строительного университета по результатам визуального обследования несущих строительных конструкций жилого дома по адресу: после произошедшего взрыва на предмет возможности его дальнейшей эксплуатации, эпицентр взрыва, произошедшего в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. находился в гаражном боксе №.

Воздействию взрывной волны были подвержены несущие конструкции, расположенные в осях «Л – Н, 9 – 12». Взрыв сопровождался пожаром, охватившим участок гаражных боксов, расположенных в осях «К – Н, 6 -12». 

Сборные железобетонные предварительно напряженные плиты перекрытий на участке в осях «К-Н, 6-12» практически полностью разрушены и грозят обрушением. Согласно требованиям нормативных документов [2,5] из состояние классифицируется как аварийное. Имеется реальная угроза их обрушения. Необходимо выполнить замену разрушенных плит. Эксплуатацию помещений, расположенных над гаражными боксами №№ необходимо немедленно запретить. 

В ригелях монолитных железобетонных несущих рам, расположенных вдоль по оси «Л», наблюдается многочисленные местные разрушения с образованием нормальных трещин значительной ширины раскрытия и отслоения защитного покрытия. Конструкция не удовлетворяет требованиям нормативного документа. Согласно требованиям нормативных документов состояние монолитных железобетонных рам классифицируется как ограниченно-работоспособное. Необходимо выполнить детальное (инструментальное) обследование монолитных железобетонных несущих рам, установить их остаточную несущую способность и оценить эксплуатационную надежность. Затем принять окончательное решение о необходимости их усиления. Несущие конструкции подземного этажа, расположенные в осях «К-Л, 9-12», подверглись воздействия высокой температуры при пожаре. В результате в плитах перекрытия, расположенных на данном участке, произошло образование трещин по нижней поверхности плит и отслоение защитного слоя. 

Сложившаяся ситуация на данном участке является чрезвычайной, так как в любой момент может произойти обрушение несущих конструкций перекрытия над подвальным этажом, что приведет к большим материальным потерям. Обрушение может привести также к гибели людей.

На представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения законодательства о защите населения от ЧС, Мэр Города Томска сообщил, что решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ситуация признана как угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: , оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о ремонте и усилении несущих и ограждающих несущих конструкций, не отнесенных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства. 

Томским государственным архитектурно-строительным университетом составлено заключение по техническим решениям для капитального ремонта железобетонных перекрытий первого этажа в многоквартирном доме по указанному адресу, вместе с тем, до настоящего момента работы по капитальному ремонту с целью устранения последствий угрозы чрезвычайной ситуации ТСЖ «Затеевское» не проведены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. 

Между ТСЖ «Затеевское» в лице председателя правления ФИО2, действующего на основании Устава, и ... заключен договор предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по . Сроки и этапы выполнения работ по объекту определяются календарным планом выполнения работ по объекту (Приложение № к настоящему договору) (п. 2.2 договора).

Из представленного в материалы дела графика работ на объекте, следует, что срок окончания ремонта перекрытий первого этажа в многоквартирном доме по – ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что сложившаяся ситуация в многоквартирном доме является чрезвычайной, так как в любой момент может произойти обрушение несущих конструкций перекрытия над подвальным этажом, что приведет к большим материальным потерям, обрушение может привести также к гибели людей, принимая во внимания пояснения представителя ответчика о том, что заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и определен график производства работ, который соответствует срокам, на которые ссылается прокурор, заявленные прокурором Советского района г.Томска исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Томска удовлетворить. 

Возложить на товарищество собственников жилья «Затеевское» обязанность выполнить работы по обеспечению исправного состояния железобетонных конструкций подземного этажа жилого дома по адресу: , в соответствии с проектом в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий